習(xí)近平黨風(fēng)廉政思想的歷史根基、科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

呂光明　王茜　秦利民　康璇

摘? ?要：習(xí)近平黨風(fēng)廉政思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它是在繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的治理體系。它指明了黨風(fēng)廉政的坐標(biāo)，豐富了廉政治理的內(nèi)涵，夯實(shí)了治國理政的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;歷史根基;科學(xué)內(nèi)涵;時(shí)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.010

文章編號(hào)：1009-6922（2020）02-65-06副題引題題一題二

習(xí)近平黨風(fēng)廉政思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口，在從嚴(yán)治黨問題上敢于亮劍，整飭黨風(fēng)、懲治腐敗，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，提出了一系列從嚴(yán)治黨的新思想、新戰(zhàn)略、新論斷。習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理念、思路、觀點(diǎn)、論斷形成了習(xí)近平新時(shí)代黨風(fēng)廉政思想。它有力地維護(hù)了黨的先進(jìn)性、純潔性，極大地提升了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，拓寬了馬克思主義政黨建設(shè)的新境界，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)大的政治保障。

一、歷史根基：繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)

“公生明，廉生威?！绷疂?，是共產(chǎn)黨人的基本底線。黨章明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。1926年7月，中共第四屆中央執(zhí)委會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)布了黨的歷史上第一個(gè)反腐文件《中央政治報(bào)告》，它深刻分析了貪污腐化給黨的事業(yè)帶來的嚴(yán)重危害，闡明了黨對(duì)貪污腐化分子堅(jiān)定不移的斗爭立場和決心。1927年，中共五大第一次設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這成為規(guī)范性開展黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉工作的起點(diǎn)。1937年8月，洛川會(huì)議制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中第四條“改革政治機(jī)構(gòu)”提出“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，這是中國共產(chǎn)黨首次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)，對(duì)于實(shí)施廉潔政治具有重要意義。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同歷史時(shí)期腐敗發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷更新廉政理念、調(diào)整反腐策略、改進(jìn)反腐方式，在革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。

毛澤東同志親眼目睹我國封建社會(huì)行將沒落時(shí)的種種腐朽和國統(tǒng)區(qū)貪污遍地的腐敗后，從黨的宗旨和人民政權(quán)的性質(zhì)出發(fā)，要求歷屆人民政權(quán)及其工作人員廉潔奉公，堅(jiān)決反對(duì)貪污和浪費(fèi)。他在革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立之后都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視黨風(fēng)建設(shè)，厲行廉潔政治，嚴(yán)懲貪污。他在著作中比較系統(tǒng)地闡述和論證了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”[1]“艱苦奮斗是我們的政治本色”[2]329“用民主制度保證廉政”[2]677等觀點(diǎn)和思想。新中國成立之初，毛澤東同志在全黨全軍發(fā)動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)和“三反”“五反”等群眾運(yùn)動(dòng)。他對(duì)腐敗分子毫不留情、嚴(yán)懲不貸，瑞金時(shí)期的謝步升、延安時(shí)期的黃克功和肖玉璧、新中國成立之后的劉青山和張子善等都受到了嚴(yán)厲懲處。毛澤東同志把理論和實(shí)踐結(jié)合起來形成了比較完整的廉政思想體系，為中國共產(chǎn)黨后來制定一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政方面的政策和法規(guī)提供了充分的理論依據(jù)。

改革開放初期，鄧小平結(jié)合新形勢(shì)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，為改革開放保駕護(hù)航。1992年鄧小平在視察南方談話中明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。此后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將新時(shí)期黨的建設(shè)提到了“新的偉大的工程”的高度，將黨建格局界定為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)“四位一體”。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”。1993年8月，中國共產(chǎn)黨反腐敗歷史上的一次重要會(huì)議——十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在京召開，會(huì)議首次提出“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢(shì)，反腐敗斗爭的形勢(shì)是嚴(yán)峻的”這一科學(xué)準(zhǔn)確判斷，并作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步使用了“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的概念，把廉政建設(shè)與黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來，豐富了廉潔政治的內(nèi)涵，拓展了廉潔政治的外延。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中將反腐倡廉放在更加突出的位置，首次將反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，使黨建格局從“四大建設(shè)”擴(kuò)展為“五大建設(shè)”。

習(xí)近平同志繼承和發(fā)展了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工作實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，形成了特色鮮明的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。在正定工作期間（1982—1985年），習(xí)近平同志的《在大是大非面前態(tài)度要明朗》明確提出：“對(duì)好人好事要敢于表揚(yáng)，在歪風(fēng)邪氣面前要敢于扶正祛邪?！盵3]26在《盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)》中提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)乎黨的生死存亡問題……黨風(fēng)的好壞，決定人心的向背;人心的向背，不但決定著社會(huì)主義建設(shè)的命運(yùn)，也決定著黨的命運(yùn)。”[3]56-57隨后，習(xí)近平同志在福建和浙江工作期間繼續(xù)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行探索與實(shí)踐。在福建工作時(shí)期（1985—2002年），習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要過好“自我關(guān)”和“人情關(guān)”，提倡“為官一地，造福一方”。1988年9月到1990年5月在主政福建省寧德市期間，他推動(dòng)出臺(tái)了“寧德廉政12條”，大力倡導(dǎo)“馬上就辦”，動(dòng)真碰硬、抓準(zhǔn)做實(shí)。從廈門到寧德、從福州到福建省委省政府，無論在什么地方、什么工作崗位，習(xí)近平同志從嚴(yán)管黨治黨的決心和行動(dòng)始終堅(jiān)定有力。在浙江工作時(shí)期（2002—2007年），習(xí)近平同志在《干在實(shí)處走在前列》中強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是“標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”，要“構(gòu)筑適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)要求、具有浙江特色、有較強(qiáng)操作性的反腐倡廉防范體系，建立健全思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、測評(píng)預(yù)警、廉政激勵(lì)等機(jī)制，著重在權(quán)力制約、監(jiān)督管理上下功夫，走出一條預(yù)防和治理腐敗的新路子”[4]。他要求干部學(xué)習(xí)研究黨執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的體制機(jī)制，仔細(xì)算好利益、法紀(jì)、良心“三筆賬”，并總結(jié)和推廣了被譽(yù)為農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督創(chuàng)新樣本的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在擔(dān)任中共中央書記處書記、國家副主席期間（2007—2012年），習(xí)近平同志特別重視抓機(jī)關(guān)黨建工作，以黨建促進(jìn)反腐倡廉。他指出“牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)”，要求“以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)”。

黨的十八大后（2012年至今），習(xí)近平同志指出“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，告誡全黨“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)”。2014年12月14日，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研期間，首次公開提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國并列。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了重要論述和戰(zhàn)略安排，其中反腐敗斗爭是重要內(nèi)容;并提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”新的黨的建設(shè)總布局。黨的十九屆一中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平同志在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”習(xí)近平同志堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把“掃黑除惡”同反腐敗結(jié)合起來，加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強(qiáng)化不敢腐、不能腐、不想腐，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從諸多方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。這些重要論述閃耀著馬克思主義理論光輝，深刻體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，彰顯了對(duì)中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展。

二、科學(xué)內(nèi)涵：系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的治理體系

（一）根本遵循：習(xí)近平同志反腐倡廉的重要論述

習(xí)近平同志系列重要講話是馬克思主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)我們?nèi)抗ぷ鞯膱?jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大思想武器。黨的十八大以來，習(xí)近平同志系列重要講話精神，特別是關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重要論述，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向深度和廣度發(fā)展，為黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本遵循。

（二）基本任務(wù)：“打虎”“拍蠅”“獵狐”

2012年12月，當(dāng)選十八屆中央候補(bǔ)委員不足一月的中共四川省委副書記李春城被中紀(jì)委帶走調(diào)查，成為黨的十八大之后第一個(gè)落馬的省部級(jí)官員。黨的十八大以后的“打虎”第一槍打響了。2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！备鶕?jù)黨中央反腐敗工作的總體部署，從2014年7月開始，公安部開展代號(hào)為“獵狐”的專項(xiàng)行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐?！薄按蚧ⅰ保瑥?qiáng)調(diào)的是懲治領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部的腐敗問題;“拍蠅”，突出的是解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題;“獵狐”，重點(diǎn)對(duì)象是在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、在逃境外黨員和國家工作人員、涉腐案件在逃境外人員。堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”，就是要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有逃必追，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外。

（三）基本方向：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視反腐倡廉工作，但是一些權(quán)力游離于制度制約監(jiān)督之外，違規(guī)用權(quán)、違反制度用權(quán)的現(xiàn)象始終存在。習(xí)近平“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的論述，是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括。怎么把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？就是要把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力不被濫用。

（四）基本方式：法治思維和法治方式

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。牢固樹立法治觀念是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的先決條件。只有用法治思維和法治方式懲治腐敗，才能保證治理腐敗走向制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平同志指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)反腐敗國家立法。科學(xué)立法是法治反腐的前提，良法之治是法治反腐的高級(jí)狀態(tài)。為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治的要求，2015年10月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》;2018年3月14日《中華人民共和國監(jiān)察法》正式發(fā)布;2019年10月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始實(shí)施;2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。黨紀(jì)是防腐的戒尺，國法是懲腐的利器，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法的有機(jī)貫通形成相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（五）基本目標(biāo)：構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制

習(xí)近平同志早在浙江工作時(shí)就初步形成了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制的設(shè)想：要構(gòu)建懲防并舉的體系，事前教育很重要，通過增強(qiáng)自身“免疫力”，讓人不想腐敗;事后的處理也很重要，通過強(qiáng)化警示作用，讓人不敢腐敗;全過程監(jiān)督更重要，通過嚴(yán)格制度規(guī)范，讓人不能腐敗。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。不敢腐，就是以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和意志，加大懲治腐敗的力度，強(qiáng)化“不敢”的威懾;不能腐，就是強(qiáng)化日常管理的監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，扎牢“不能”的籠子;不想腐，就是加強(qiáng)思想道德教育，提高思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，形成“不想”的自覺。實(shí)現(xiàn)不敢腐是治標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不能腐、不想腐是治本，“三不”要一體推進(jìn)。

三、時(shí)代價(jià)值：開創(chuàng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)之路

（一）指明了黨風(fēng)廉政的坐標(biāo)

重視黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到了前所未有的高度。習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述是全面從嚴(yán)治黨最銳利的思想武器，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向、提供了遵循。習(xí)近平同志黨風(fēng)廉政思想蘊(yùn)含著辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足黨情國情世情，運(yùn)用辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、法治思維、系統(tǒng)思維和底線思維，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)下各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源;蘊(yùn)含著歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，科學(xué)總結(jié)建黨以來我們黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行規(guī)律性概括;蘊(yùn)含著科學(xué)社會(huì)主義的基本觀點(diǎn)，高度聚焦我們黨建設(shè)廉潔政治、真摯為民的執(zhí)政思想和理念。習(xí)近平同志黨風(fēng)廉政思想是習(xí)近平在新的歷史條件下對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、探索、總結(jié)和創(chuàng)新，是從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局高度作出的科學(xué)論斷，它在指導(dǎo)思想層面上明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新要求，以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)，不斷提高反腐敗工作的科學(xué)化水平。

（二）豐富了廉政治理的內(nèi)涵

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革進(jìn)入深水區(qū)，腐敗行為產(chǎn)生的根源盤根錯(cuò)節(jié)。只有黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗融入到國家治理體系之中，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。黨的廉政治理直面國家治理中的癥結(jié)，致力于國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建。一是懲治腐敗到權(quán)力監(jiān)督。腐敗行為產(chǎn)生的原因越來越復(fù)雜、方式越來越多樣，治理腐敗方式的重點(diǎn)也從過去的懲治犯罪向權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從懲處罪惡向預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)變。習(xí)近平提出建立“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度，就是要建立更完善的預(yù)防腐敗的制度。反腐敗要注重規(guī)范官員行使權(quán)力的行為和懲治腐敗行為，但更重要的是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方式。二是廉潔政府到廉能政府。隨著中央不斷加大反腐敗力度，腐敗現(xiàn)象被遏制的同時(shí)也出現(xiàn)了“懶政怠政”的現(xiàn)象。廉潔政治是與腐敗政治相對(duì)而言，而廉能政治則是相對(duì)于“腐而有為”“廉而失能”而言的，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和能力都提出了要求——清廉且能干，把握“親”和“清”的尺度、統(tǒng)一“勤”和“廉”的要求。反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)僅僅停留在廉潔政治的目標(biāo)上，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個(gè)廉而有為、廉而有能的政府[5]。三是內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督。權(quán)力不受監(jiān)督和制度約束不力是導(dǎo)致腐敗的重要原因。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不僅要重視體制內(nèi)的監(jiān)督，更要讓人民群眾和新聞媒體行使自己的權(quán)利來監(jiān)督公權(quán)力。群眾反腐力量崛起是公民權(quán)利意識(shí)和國家責(zé)任意識(shí)覺醒的一種表現(xiàn)，公民意識(shí)的覺醒是國家治理的先決條件。另外，良好的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的“武器”，可以促進(jìn)公權(quán)力在更加公開透明的環(huán)境下行使。廉政建設(shè)是自上而下的，主要由黨委主導(dǎo)，并充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的作用;而廉政治理可以自下而上，依靠“群眾監(jiān)督”“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”，由強(qiáng)大的公民社會(huì)推動(dòng)。四是運(yùn)動(dòng)反腐到制度反腐。黨的十八大以來，制度建設(shè)被提高到了更高的層面，制度反腐的網(wǎng)越織越密。先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，特別是黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這些將有利于構(gòu)建起預(yù)防、約束和懲治腐敗行為的制度體系，公權(quán)力運(yùn)行的“制度之籠”將越扎越緊。這種“制度化反腐”是對(duì)自上而下依靠權(quán)力反腐的一種跨越，同時(shí)也是對(duì)時(shí)緊時(shí)松、忽嚴(yán)忽寬的“運(yùn)動(dòng)式”反腐敗的一種超越，它是法治反腐和制度反腐的一種有機(jī)結(jié)合。

（三）夯實(shí)了治國理政的基礎(chǔ)

一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的前途命運(yùn)取決于人心向背。中國共產(chǎn)黨能夠成為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，歸根到底是因?yàn)橼A得了最廣大人民的支持和擁護(hù)。增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，就是要通過黨全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，從而贏得人民群眾的信任，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的支持力、擁護(hù)力。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素依然存在，思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。習(xí)近平同志指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬?！备瘮”举|(zhì)上是濫用人民賦予的權(quán)力，最終損壞黨的政治威信和執(zhí)政根基。黨風(fēng)廉政和反腐敗最大的價(jià)值在于重造人心，而人心一旦重造，就會(huì)最大程度地壓縮腐敗生存的空間，形成良性循環(huán)。習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的相關(guān)論述絕不是流于表面，而是有著鮮明的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，這些措施就是在具體實(shí)踐中增強(qiáng)基層治理效能，凝聚民心、匯聚民意。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)將全面從嚴(yán)治黨提升到戰(zhàn)略高度，其根本目的是為了保持黨的性質(zhì)宗旨不變，興利除弊、激濁揚(yáng)清，更有效地懲治腐敗惡行，更好地增強(qiáng)全體公民對(duì)法治的信心和對(duì)秩序的好感，從而為開創(chuàng)治國理政的新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

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[5]何增科.廉能政治是更高目標(biāo)[N].北京日?qǐng)?bào)，2017—8—28.

責(zé)任編輯：秦利民