分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響及中國(guó)的對(duì)策

摘 要：隨著氣候條件變得越來(lái)越惡劣，世界各國(guó)都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的一種流行趨勢(shì)，很多區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定在制定時(shí)都會(huì)考慮到低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)條件，甚至形成了全球低碳貿(mào)易規(guī)則。在這樣的環(huán)境下，我國(guó)需要摸清低碳規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，及時(shí)關(guān)注區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，爭(zhēng)取多多參加低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及非官方標(biāo)準(zhǔn)的制定，為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);國(guó)際貿(mào)易;貿(mào)易規(guī)則

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響著各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的制定。作為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)作為自身21世紀(jì)主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一;美國(guó)將生物燃料等新能源作為增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑;中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)是起決定性作用的部分。國(guó)際規(guī)則的內(nèi)容直接決定各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，而國(guó)際規(guī)則由誰(shuí)主導(dǎo)就決定誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得最大優(yōu)勢(shì)。環(huán)保、低碳已然成為各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)大會(huì)的重要主題，可持續(xù)發(fā)展思想也獲得國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可。我國(guó)需要及早重視低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的重要性，積極實(shí)現(xiàn)從規(guī)則接受者向規(guī)則參與者、規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、WTO對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的態(tài)度

全球氣候大會(huì)的爭(zhēng)論、觀點(diǎn)都影響著WTO對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。自由貿(mào)易無(wú)形中會(huì)對(duì)溫室氣體的排放產(chǎn)生影響，反之，氣候的變化也會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響，甚至有可能直接改變一些國(guó)家的貿(mào)易地位，改變世界貿(mào)易格局。因此，氣候變化與國(guó)際貿(mào)易互相影響，WTO也表示氣候變化是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，而國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域要制定應(yīng)對(duì)氣候變化的合理措施，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

貿(mào)易的開(kāi)放合作使得世界資源能得到有效配置，可以幫助國(guó)際社會(huì)更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。各個(gè)國(guó)家分別應(yīng)對(duì)氣候變化采取新的措施就會(huì)影響國(guó)際貿(mào)易，WTO需要對(duì)各個(gè)國(guó)家變化的規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)，監(jiān)督成員國(guó)在WTO規(guī)則下的權(quán)利和義務(wù)。WTO針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化措施提出了一些規(guī)則：禁止成員國(guó)征收高于WTO規(guī)定的關(guān)稅;非歧視原則;與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)則等。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響不容小覷。多哈回合談判后，有些WTO成員國(guó)由貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，還將WTO沒(méi)有涉及的一些新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題納入進(jìn)來(lái)。例如韓國(guó)和東盟在2005年簽訂的自貿(mào)協(xié)定中提出“在雙方同意的條件上，尋求環(huán)境技術(shù)和政策的合作”;2004年，墨西哥與日本在簽署的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的協(xié)議中提到“促進(jìn)能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)繁榮《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》的《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制”;這些都是在貿(mào)易協(xié)定中充分考慮氣候變化的具體例子。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這也是歐盟的核心利益，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主題。歐盟還在TTIP談判中將環(huán)境問(wèn)題作為底線問(wèn)題，也就是說(shuō)環(huán)境問(wèn)題是歐盟各部門及非政府組織的看重點(diǎn)。但是美國(guó)對(duì)于環(huán)境變化的問(wèn)題參與積極性并不是很高，歐盟對(duì)此很有看法。歐美之間關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)定簽署對(duì)國(guó)際貿(mào)易有著重大影響。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際自愿性貿(mào)易規(guī)則的影響

氣候問(wèn)題是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，不能僅僅依靠某個(gè)國(guó)家就能解決，這就要求國(guó)家之間展開(kāi)合作，要求私營(yíng)部門和公共部門展開(kāi)合作。目前，已經(jīng)有許多非官方組織自愿參加到氣候變化的應(yīng)對(duì)中來(lái)。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)，各組織制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。

1.非政府組織制定溫室氣體核算方面的自愿性工具

目前的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)多是由非官方機(jī)構(gòu)制定的，而溫室氣體核算體系是目前影響最大的，在全球溫室氣體核算方面該種核算體系被廣泛使用，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

溫室氣體核算體系在檢測(cè)企業(yè)的碳排放量時(shí)，主要是測(cè)算以下三個(gè)方面的碳排放：企業(yè)直接控制或擁有的排放源所產(chǎn)生的排放，即企業(yè)的直接排放;企業(yè)自用的外購(gòu)電力供暖和供冷等產(chǎn)生的排放，即企業(yè)的間接排放;還有價(jià)值鏈上游和下游排放。價(jià)值鏈上下游的排放不是強(qiáng)制性要求，但企業(yè)要想減少整體碳排放，就要同時(shí)降低直接排放、間接排放和包括購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值鏈上游排放。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，企業(yè)大概率會(huì)對(duì)價(jià)值鏈上游的供應(yīng)商提出低碳要求，要求他們核算其溫室氣體排放情況，而當(dāng)供應(yīng)鏈屬于國(guó)際供應(yīng)鏈時(shí)，就會(huì)直接影響國(guó)際貿(mào)易。

2.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定氣候變化和能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)制定了關(guān)于氣候變化和能源效率的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并且還有大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，其中包括涉及低碳、太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)。

作為重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織不是政府組織，但卻具有國(guó)際性的影響力。WTO也支持各國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織來(lái)制定自己國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和基于自己國(guó)家的實(shí)際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，可以更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3.企業(yè)的低碳供應(yīng)鏈要求

企業(yè)在低碳規(guī)則制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，主要通過(guò)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)參與意義。很多大型的零售企業(yè)會(huì)通過(guò)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求供應(yīng)商在產(chǎn)品上貼碳標(biāo)簽等做法來(lái)凸顯自己的低碳發(fā)展理念。這樣價(jià)值鏈上游的低碳要求就會(huì)成為實(shí)際有效的國(guó)際規(guī)則，影響出口企業(yè)的發(fā)展。

四、中國(guó)的對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)國(guó)際規(guī)則不再能很好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為二氧化碳排放大國(guó)，如何制定新的國(guó)際規(guī)則將對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生直接且重要的影響。所以，我國(guó)要積極參與并影響國(guó)際規(guī)則的制定，爭(zhēng)取有利于我國(guó)的規(guī)則，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定

多哈回合談判里有許多議題都涉及到低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，這些議題達(dá)成協(xié)議都會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。我國(guó)積極參加了環(huán)境產(chǎn)品清單談判，環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅減讓會(huì)直接影響清單產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。歐盟將環(huán)境服務(wù)納入環(huán)境產(chǎn)品談判范圍，還著重探討非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，對(duì)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響?；谶@種情況，我國(guó)要結(jié)合國(guó)內(nèi)低碳行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮國(guó)情，仔細(xì)研究，爭(zhēng)取利于我國(guó)的規(guī)則。我們要認(rèn)真對(duì)待貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)清單，盡全力將我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，以及有潛力的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)全面地納入清單之中，另外我們要防止環(huán)境多功能產(chǎn)品以低碳產(chǎn)品名義自由進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，我們還要重視農(nóng)業(yè)談判、非農(nóng)談判中涉及低碳的貿(mào)易規(guī)則，及時(shí)了解WTO對(duì)非關(guān)稅壁壘的可能調(diào)整，明確我國(guó)在環(huán)境服務(wù)方面的利益，保障我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

除了以上內(nèi)容，我國(guó)還要關(guān)注新能源行業(yè)的貿(mào)易壁壘規(guī)則，從WTO規(guī)則出發(fā)，研究可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼政策。我們可以多多學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的綠箱政策，制定合理的補(bǔ)貼規(guī)則，方便我國(guó)新能源產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。

2.關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展

在區(qū)域性和雙邊自貿(mào)協(xié)定快速發(fā)展的背景里，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的重要考慮因素。我們要仔細(xì)研究歐美國(guó)家在參與的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的考慮，關(guān)注低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

另一方面，我國(guó)要善于利用雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中融入低碳發(fā)展，提高我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。于此，我國(guó)可以根據(jù)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，統(tǒng)一和協(xié)議成員國(guó)關(guān)于低碳行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)，但我們不能忽視且要著重考慮簽約合作國(guó)的特點(diǎn)，具體結(jié)合實(shí)際采取對(duì)應(yīng)措施，減少關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)合作的差異。我們還可以借助區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定推廣我國(guó)低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的擴(kuò)大，也為世界環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

3.積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定

低碳領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品產(chǎn)生直接影響，影響著世界貿(mào)易的發(fā)展。為了增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)需要積極參與ISO、IEC等機(jī)構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

要想?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，還需要我們培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定的人才，并積極支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的開(kāi)展，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及多國(guó)的利益，因此需要制定人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和協(xié)商能力。但在實(shí)際需求中，我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定人才需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)可以先慢慢放開(kāi)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍參與到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定人才提供平臺(tái)。國(guó)家還可以設(shè)置相關(guān)基金來(lái)支持標(biāo)準(zhǔn)制定人才的培養(yǎng)，為國(guó)家儲(chǔ)備專業(yè)人才。影響我國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的因素還有，我國(guó)目前多是專門的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)人員接受國(guó)家經(jīng)費(fèi)出國(guó)參與標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)議，如果會(huì)議次數(shù)多了，參與人員安排不過(guò)來(lái)，其次外部專家又得不到經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)濟(jì)壓力大，就導(dǎo)致有些會(huì)議中沒(méi)有中國(guó)代表參與，使得中國(guó)聲音無(wú)法傳達(dá)，影響我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的利益。因此，我國(guó)需要放開(kāi)對(duì)外部專家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)支持，保障我國(guó)意見(jiàn)的表達(dá)傳遞。

4.重視國(guó)際范圍內(nèi)的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)鏈中的低碳規(guī)則

即使非官方的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和低碳規(guī)則在法律層面上沒(méi)有效力，但在用于企業(yè)的供應(yīng)鏈管理中仍會(huì)影響到企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)。這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被WTO明確涉及，但的確發(fā)揮著不可忽視的作用。我國(guó)要高度重視這些標(biāo)準(zhǔn)，并為企業(yè)提供信息支持和培訓(xùn)管理。激勵(lì)國(guó)內(nèi)民間機(jī)構(gòu)積極參與到非官方的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和低碳規(guī)則制定過(guò)程，發(fā)出自己的聲音。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心就列舉了國(guó)際上已經(jīng)存在的多個(gè)非官方標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括非官方的低碳標(biāo)準(zhǔn)。為了方便標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的推廣，指定機(jī)構(gòu)會(huì)向公眾征求意見(jiàn)。因此我們鼓勵(lì)各企業(yè)、組織緊跟國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況，積極參加到標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程之中，為我國(guó)貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦「嘤欣臈l件。

五、結(jié)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，有廣大的發(fā)展前景。低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)了沖擊，要求我們必須應(yīng)對(duì)實(shí)際情況制定新的、符合時(shí)代要求的貿(mào)易規(guī)則。我國(guó)要抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，積極參與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭昱江（1999- ），男，漢族，河南平輿人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院），本科生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)