社會治理視域下治安調解的現(xiàn)實困境與規(guī)范路徑

摘 要：文章首先對社會治理視域下治安調解作出闡述，然后對社會治理視域下治安調解現(xiàn)實困境展開分析，最后針對現(xiàn)實困境產(chǎn)生的主要原因，提出幾點社會治理視域下治安調解規(guī)范路徑，希望可以對業(yè)內起到一定參考作用。

關鍵詞：社會治理;治安調解;現(xiàn)實困境;規(guī)范路徑

一、社會治理視域下治安調解相關概述

（一）社會治理

社會治理理論產(chǎn)生于西方國家，主要指的是公共、個人、私人以及機構對公共事務進行有效管理的綜合方式，在社會治理理論下，其主要特點為：（1）政府事務范圍逐漸縮減，治理工作朝著去中心化趨勢發(fā)展，非政府組織、自組織、非營利組織參與社會管理工作;（2）在資源配置工作開展中，市場占有重要地位，市場作用可以得到充分發(fā)揮;（3）在權利運用中，其具有明顯互動關系，權利向度具有多元化特點，可以讓合作協(xié)商、上下互動管理氛圍得以營造;（4）在治理理論中，對社會資本運用、社會資本發(fā)展具有高度重視，治理和傳統(tǒng)權威式管理具有差異性，可以讓社會協(xié)調、溝通、共享、發(fā)展內在邏輯得以推動。

（二）治安調解

治安調解主要指的是公安機關辦案人員負責主持，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)范，遵循平等自愿原則，在正義、公平、效率的價值取向下，調解法律規(guī)定情形、消除矛盾、化解糾紛的行為活動。治安調解的涵義囊括了治理主體、治理客體、治理依據(jù)以及治理方法等多種內容，治理主體主要指的是公安機關為主的行政權力機關，治理客體主要指的是違反治安管理、情節(jié)相對較輕的治安案件，此類案件產(chǎn)生原因普遍為財產(chǎn)糾紛、打架斗毆等。在糾紛處理、調解過程中，需要做到查明事實、分清責任，使用勸導教育等方法，讓雙方得到有效和解。

治安調解主要特征為：（1）公安機關占有主體地位，派出所是調解職能重要執(zhí)行者;（2）法律法規(guī)十分明確，可以為治安調解工作開展提供依據(jù);（3）在治安調解工作開展中，具有遵循自愿原則的基本前提，和其他強制性行政手段、措施存在差異。治安調解工作開展主要流程為做好準備工作、召開調解會、后續(xù)調解協(xié)議履行，此流程的實施可以為調解人員提供較大自由裁量權，可以讓不必要物力、人力得到有效節(jié)省。

二、社會治理視域下治安調解現(xiàn)實困境

（一）調解模式整合不足

在社會治理視域下，調解模式整合不足的現(xiàn)實困境在治安調解工作開展中普遍存在，公安派出所是治安調解的主導力量，但是我國派出所普遍沒有構建長效化調解體系，且在多個模式中缺乏有效銜接，這會對模式落實造成不利影響，因此，在具體工作開展中，調解活動多會采用單一模式，且調解資源較為有限，調解技巧較為匱乏，這會讓矛盾糾紛調解效率受到不利影響。

（二）調解人才數(shù)量不足

調解人才數(shù)量不足會讓社會治理視域下治安調解工作順利開展受到阻礙，矛盾糾紛具有復雜性特點，單一憑借治安基層人員難以高效完成調解工作，而其他接受培訓的調解人員多為退休公職人員，年齡相對較大，精力較為有限，與此同時，還有一些接受培訓的年輕人存在提供服務時間有限、調解工作開展不認真等現(xiàn)象，這會讓調解過程存在敷衍現(xiàn)象。

（三）調解制度不夠完善

調解制度是調解工作穩(wěn)定開展、調解活動長期開展的重要保障，但就目前來看，治安調解法律制度不健全、規(guī)范制度漏洞等現(xiàn)象依然普遍存在。其主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先，部分公安部門沒有對糾紛產(chǎn)生、發(fā)展予以充分重視，沒有針對糾紛預防制定具體規(guī)章制度;其次，部分公安部門沒有對信息溝通、工作對接制定具體規(guī)章制度，存在溝通交流不及時等問題;最后，部分公安部門存在調解措施不規(guī)范的問題，程序正義難以得到保證。

（四）調解物質保障不足

調解物質保障不足主要體現(xiàn)在以下兩個主要方面：首先，部分公安部門缺乏必要調解基礎設施;其次，部分公安部門缺乏必要調解經(jīng)費。在多數(shù)量疑難矛盾糾紛需要同時進行化解時，只能在其他辦案場所開展調解工作;在調解人員待遇難以得到保障時，優(yōu)秀調解人才難以得到吸引，存在人才流失現(xiàn)象。

三、社會治理視域下治安調解規(guī)范路徑

（一）基本原則

在社會治理視域下，治安調解規(guī)范路徑實施基本原則為：

（1）黨委領導、政府負責原則。在治安調解中，黨委領導與政府負責是工作開展的重要保障，可以讓責任主體變得更為明確。只有在黨委統(tǒng)一領導下，才能保證調解主體具有一致步調，進而產(chǎn)生調解合力;只有在政府負責下，才能確保整體調解工作開展效率。

（2）廣泛參與原則。社會主體廣泛參與可以讓治安調解工作開展得到人員保障，現(xiàn)階段，矛盾糾紛具有牽扯利益復雜、涉及范圍廣的主要特點，只有讓多主體參與其中，才能針對差異化糾紛調解要求實施具體工作。

（3）預防為重原則。在治安調解工作中，預防為重原則是工作開展效果以及工作水平持續(xù)提升的重要保障，首先，針對未發(fā)生的糾紛事件，需要對其進行主動排查，明確糾紛出現(xiàn)的原因，并對其進行及時報告、處理工作;其次，針對已經(jīng)產(chǎn)生的糾紛事件，需要利用調解方法對其進行化解，避免矛盾糾紛轉化為惡性案件;最后，在調解工作完成后，無論調解成功與否，都需要對其開展持續(xù)觀察工作，避免糾紛疊加現(xiàn)象產(chǎn)生。

（4）合法合情原則。合法原則是治安調解工作規(guī)范開展的重要核心，在調解工作進行中，需要確保一切活動行為都處于法律框架之內，應嚴格依照法律規(guī)定實施具體行動，并保證調解方式、協(xié)議書制定具有合法性特點;與此同時，應在調解中努力做到以理服人、以情感人，在合法的基礎上，應對情感教化功能予以充分發(fā)揮。

（二）規(guī)范路徑

（1）完善治安調解機制

完善治安調解機制是社會治理視域下治安調解高質量開展的首要工作。首先，相關部門需要對管理機制、管理模式創(chuàng)新探索予以積極推進，并對多樣化調解組合措施予以融入，讓民間力量優(yōu)勢得以發(fā)揮，如創(chuàng)設人民調解委員會，就可以讓社會資源力量優(yōu)勢得以發(fā)揮;其次，需要對治安調解機制進行細化處理，一方面，需要健全矛盾糾紛預警機制，讓基層黨組織、社區(qū)委員會等主體作用得以充分發(fā)揮，在問題產(chǎn)生時，可以快速發(fā)出預警，另一方面，需要對矛盾糾紛排查機制予以健全處理，讓社區(qū)、街道等部門得到有效組織，集中開展排查工作，確保排查具有全覆蓋、全領域特點，除此之外，還應針對矛盾糾紛制定調處與應急處置機制，保證多方力量可以得到快速凝聚，讓矛盾糾紛、突出問題得到高效化解。

（2）規(guī)范治安調解程序

規(guī)范治安調解程序對于治安調解工作有序開展具有重要意義，在治安調解程序中，應重點關注的主要環(huán)節(jié)為：

①受理立案。在治安糾紛情況產(chǎn)生時，公安機關應對以下幾點基本條件予以確認，首先，應分析案件是否滿足應用調解條件、特點;其次，應確認調解雙方當事人是否具有參與調解的意愿;再次，應對和解協(xié)議達成的難度與可能性進行預估;最后，需要將調解方式與其他解決方式進行對比，分析調解效果。

②調查取證。在調查取證過程中，辦案人員需要利用多種方法，對案件事實證據(jù)予以搜集，對案件基本情況予以查明，與此同時，應分析調解參與者、當事人陳述內容，為調解工作高質量開展提供材料支持。

③義務告知。在調查工作完成后，辦案人員應將調解參與人權利情況、調解開始后法律后果明確告知調解當事人，在此過程中，如果當事人因年齡、智力等原因不能對告知信息做到全面理解，那么需要將信息告知其監(jiān)護人或父母、代理律師[3]。

④調解開展。在經(jīng)過溝通確認后，需要對調解參與人員、調解地點、調解實時間予以確認，在此過程中，需要針對調解事件進行具體分析，如果為鄰里糾紛事件，相關辦案人員需要對當事人雙方熟悉人員予以邀請，讓其參與旁聽工作。與此同時，辦案工作人員需要遵循公平、公正主要原則，讓和解協(xié)議順利實現(xiàn)可能性得到有效提升，保證雙方協(xié)商調解工作順利開展。

⑤協(xié)議達成。在此過程中，需要保證制作協(xié)議書與法律規(guī)定內容規(guī)范、操作規(guī)范相符，具體內容應包含履行期限、履行時間以及不履行后果等多種內容，如果一方當事人拒不履行的主要原因不是不可抗因素，那么公安機關應對另一方進行有效告知，讓其利用訴訟方法對自身權益進行維護，如果有違法責任產(chǎn)生，公安機關應對其進行處理。

（3）重視多元主體參與

多元主體參與是社會治理工作順利開展的重要措施，公安機關在對矛盾糾紛進行排查時，在對治安案件以及輕微刑事案件進行查辦時，都可以采用多元主體參與方法，讓司法調解、人民調解、行業(yè)調解等形式得以引入，進而創(chuàng)新糾紛化解模式。在具體工作中，公安機關需要和其他職能部門、企事業(yè)單位、社會團體、社會組織以及個人進行積極聯(lián)系，讓單主體糾紛調解不足得到有效彌補，與此同時，相關部門應積極組織調解志愿者，公安機關民警與調解志愿者可以共同完成糾紛調解工作，在志愿者招募過程中，應依照選聘指標對選聘過程進行嚴格管理，確保調解志愿者素質水平，除此之外，可以給予調解志愿者一定生活補助，并對其工作時間進行協(xié)調處理。

（4）增強人員技能培訓

增強人員技能培訓可以讓人員能力素質水平得到有效提升，進而為調解工作標準化建設、規(guī)范化發(fā)展提供保證。首先，公安機關組織層面應積極開展學習培訓工作，與此同時，治安調解人員應樹立終身學習理念，加強自主學習培訓，一方面，需要對治安調解法律法規(guī)理論前沿動向予以關注，全面理解治安調解定位及內涵;另一方面，需要對治安調解知識學習課程予以積極參加，加強與業(yè)內其他人員經(jīng)驗交流。其次，地方部門應立足現(xiàn)有調解資源，對退休民警、司法行政人員、檢察官以及法官等具有一定條件的調解志愿者予以積極培訓，讓調解員緊張現(xiàn)狀得到有效緩解。

（5）創(chuàng)新多元調解路徑

社會治理工程具有系統(tǒng)性特點，在社會治理、治安調解工作開展中，需要對善良風俗力量、法律力量、政策力量、道德力量予以充分發(fā)揮，讓社會矛盾糾紛處理立體格局得以搭建，讓多元糾紛化解路徑得到有效創(chuàng)新。首先，需要將調解工作室設立在基層社區(qū)，并對具有較豐富群眾工作經(jīng)驗的退休干部、老黨員進行聘請，讓其擔任糾紛調解員，對公安機關提供幫助，對社區(qū)內矛盾糾紛予以共同化解，讓不穩(wěn)定因素得到及時消除;其次，需要對糾紛化解平臺建設進行構建、完善，讓訴調對接以及律師援助、駐派速裁等化解機制得到有效推進，在雙方當事人矛盾糾紛爭議較大時，可以對律師、法官進行邀請，讓調解工作得到高質量開展，進而讓法律困惑、法律問題得到有效解答，讓當事人內心擔憂、疑惑得以消除;最后，需要對現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術予以充分利用，讓遠程網(wǎng)絡矛盾糾紛化解平臺得以搭建，完成視頻調解工作、在線糾紛解決工作，利用線上線下結合方法以及傳統(tǒng)現(xiàn)代結合方法，保證糾紛化解具有智慧性、多元性特點，讓社會效果、法律效果得到高度統(tǒng)一[5]。

三、結語

綜上所述，在社會治理視域下，調解模式整合不足、調解人才數(shù)量不足、調解制度不夠完善以及調解物質保障不足的現(xiàn)實困境普遍存在，治安管理部門通過完善治安調解機制、規(guī)范治安調解程序、重視多元主體參與、增強人員技能培訓以及創(chuàng)新多元調解路徑的主要策略，可以讓治安調解現(xiàn)實困境得以突破。

參考文獻

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[5] 黃吉瑾.治安調解的現(xiàn)實困境與對策[J].上海公安高等?？茖W校學報，2016，26（01）：61-67.

作者簡介：婁霆逸（1998.09- ），男，漢族，江西撫州人，大學本科，中國人民公安大學，研究方向：治安。