社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制
——基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的視角

石啟飛

(遼寧警察學(xué)院治安管理系，遼寧 大連 116036)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”社會(huì)治安治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。[1]社會(huì)治安防控體系建設(shè)是推動(dòng)治安治理現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略工程?？梢哉f，社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化構(gòu)成了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)不可或缺的要素。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化。[2]社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是社會(huì)在日益分化的基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)能夠自我持續(xù)增長(zhǎng)和自我創(chuàng)新，以滿足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)需要的全面發(fā)展的過程。[3]社會(huì)治安防控體系建設(shè)從2001年至今，經(jīng)歷了“立體化”、“信息化”和“智能化”的過程，這一過程無疑印證了社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，將伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。那么，社會(huì)治安防控體系如何“能夠自我持續(xù)增長(zhǎng)和自我創(chuàng)新”，始終跟上時(shí)代發(fā)展的步伐呢？這就必須研究社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制問題，否則社會(huì)治安防控體系的建設(shè)就會(huì)落后于現(xiàn)實(shí)的需要，跟在社會(huì)治安問題變化的后面亦步亦趨，缺乏前瞻性、引領(lǐng)性和保障性，會(huì)片面地著眼社會(huì)治安防控體系某一方面的現(xiàn)代化，而喪失整體的現(xiàn)代化。不幸的是我們恰恰對(duì)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制研究不足，沒有具體理論的指導(dǎo)，致使在社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建上僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)行“幾張網(wǎng)”和“幾個(gè)機(jī)制”的表面疊加設(shè)計(jì)和建設(shè)，而對(duì)于其形成的原因和內(nèi)在機(jī)理卻少有觸及，致使社會(huì)治安防控體系在建設(shè)的歷程上出現(xiàn)忽而“立體化”，忽而“信息化”，忽而“智能化”；忽而“六張網(wǎng)”，忽而“八張網(wǎng)”的現(xiàn)象，始終是在被動(dòng)地應(yīng)對(duì)中向前推進(jìn)，束縛了社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的創(chuàng)造性發(fā)展。比如，在社會(huì)治安防控體系的主體建設(shè)上就明顯地表現(xiàn)出這一不足。“共建共治共享”社會(huì)治理格局要求的提出，促使治安學(xué)界轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)治安防控主體多元化的廣泛研究，取得了一定的研究成果，促進(jìn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的社會(huì)治安防控主體的建設(shè)和發(fā)展，特別是市場(chǎng)與社會(huì)治安防控組織逐漸成長(zhǎng)壯大起來，改變了政府層面防控主體一枝獨(dú)大的局面。但是，這里的社會(huì)治安防控主體仍然是基于傳統(tǒng)主客體二分法認(rèn)識(shí)論所形成的以人為中心的主體，這就必然形成在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中偏重社會(huì)治安防控要素中的治安防控主體要素建設(shè)的情形。社會(huì)治安防控的基本要素包括治安防控主體、治安防控客體、治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息、治安防控環(huán)境等。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，偏重了治安防控主體，其他治安防控要素就會(huì)被有所忽視，這也是傳統(tǒng)主客體二分法認(rèn)識(shí)論不足的反映。因此，在研究社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制這一問題上，必須將社會(huì)治安防控體系的各要素都納入視野，給予平等對(duì)待。法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·卡隆(Michel Callon)、布魯諾·拉圖爾(Bruno Latour)和約翰·勞(John Law)等人提出的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論(Actor Network Theory，ANT，以下均以ANT代表行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論)為研究涉及系統(tǒng)中多要素的組合創(chuàng)新提供了一種新視角和新方法，也為全面審視社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制提供了新契機(jī)。

一、基于ANT的社會(huì)治安防控體系中的行動(dòng)者

ANT 將人和非人的科技、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等異質(zhì)性要素在認(rèn)知論的層次上都稱為“行動(dòng)者”(Actor)，他們都具有同樣的行動(dòng)能力，這是ANT 的一般對(duì)等原則(Generalized symmetry)。[4]布魯諾·拉圖爾眼中的“行動(dòng)者”不僅指行為人(actor)，還包括觀念、技術(shù)、生物等許多非人的物體，任何通過制造差別而改變了事物狀態(tài)的東西都可以被稱為“行動(dòng)者”。[5]現(xiàn)實(shí)生活中，任何有生命和無生命的個(gè)體，包括人、動(dòng)物、植物，甚至是實(shí)驗(yàn)室中的儀器，都以各自的存在和活動(dòng)參與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)。這也正是法國(guó)學(xué)者布魯諾·拉圖爾ANT理論的精髓所在。[6]

按照ANT的一般對(duì)等性原則，社會(huì)治安防控體系中的各治安防控要素都可以成為社會(huì)治安防控體系(ANT所指的網(wǎng)絡(luò))中的行動(dòng)者，這些行動(dòng)者既可以是具有行動(dòng)能力的人類行動(dòng)者，也可以是不具有行動(dòng)能力的非人類行動(dòng)者，社會(huì)治安防控體系就是由人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者共同構(gòu)成的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)傳統(tǒng)主客體二分法觀點(diǎn)，過去社會(huì)治安防控體系著眼于人類行動(dòng)者——治安防控主體的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與。[7]顯然，立體化社會(huì)治安防控體系中的主體是基于人類為中心的認(rèn)識(shí)論而構(gòu)建的人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。這種構(gòu)建方法把社會(huì)治安防控體系中的各要素之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為主體與客體、征服與被征服的關(guān)系，從而導(dǎo)致社會(huì)治安防控中人與物的對(duì)立。這種傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的主客體對(duì)立的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)被當(dāng)代哲學(xué)所消融。當(dāng)代哲學(xué)的一個(gè)突出特點(diǎn)就在于消融主客體二分，無論分析哲學(xué)還是人本主義哲學(xué)均有這個(gè)傾向。世界本身是一個(gè)相通相融的無窮盡的整體，每一個(gè)事物都是這個(gè)整體普遍聯(lián)系(這種普遍聯(lián)系不僅僅是同一時(shí)空的而且是跨越時(shí)空的)的一個(gè)“紐結(jié)”，用中國(guó)哲學(xué)的語言來說就是“萬物一體”是存在之本然。[8]從社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的實(shí)踐來看，有時(shí)強(qiáng)調(diào)治安防控主體的構(gòu)建，有時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)治安防控客體的控制，有時(shí)又強(qiáng)調(diào)治安防控技術(shù)與方法的運(yùn)用，呈現(xiàn)一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，出現(xiàn)顧此失彼的問題，其原因就在于這種簡(jiǎn)單的主客體二分法的認(rèn)識(shí)在作祟。為了消解社會(huì)治安防控體系中各要素的不平等和對(duì)立關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)治安防控各要素的作用，使其形成有機(jī)的、能動(dòng)的、和諧的整體，按照ANT的一般對(duì)等性原則，將社會(huì)治安防控的要素轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安防控的行動(dòng)者，形成社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，有利于推動(dòng)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化中的人類行動(dòng)者

從構(gòu)成要素來看，社會(huì)治安防控體系主要包括治安防控主體、治安防控客體、治安防控理念、治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息和治安防控環(huán)境。這些要素均可以成為ANT中的行動(dòng)者，在社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系中平等地發(fā)揮著各自不可替代的作用。在社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素中，治安防控主體無疑屬于人類行動(dòng)者。治安防控客體包括人、地、事、物、組織，其中人和組織也屬于人類行動(dòng)者；治安防控客體中的地、事、物、治安防控理論、治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息和治安防控環(huán)境則屬于非人類行動(dòng)者。人類行動(dòng)者中的治安防控主體，根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的要求，在當(dāng)下的中國(guó)則主要包括各級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)、司法監(jiān)察等機(jī)關(guān)、各種社會(huì)治安組織和廣大的人民群眾。治安防控客體中的人類行動(dòng)者則包括各類企事業(yè)單位和現(xiàn)實(shí)的、潛在的被害人。社會(huì)治安防控的人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者共同構(gòu)成了社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)行動(dòng)者。社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)行動(dòng)者的重構(gòu)，改變了傳統(tǒng)社會(huì)治安防控要素在社會(huì)治安防控中的不平等地位，人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者均成為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中的主體，突破了傳統(tǒng)社會(huì)治安防控從主體到客體的二元思維模式，能夠充分發(fā)揮各社會(huì)治安防控行動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，有利于現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建。由此，社會(huì)治安防控的要素結(jié)構(gòu)模式便轉(zhuǎn)變?yōu)榛贏NT的社會(huì)治安防控的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)模式。

社會(huì)治安防控中的行動(dòng)者可能自主地實(shí)現(xiàn)相互之間的關(guān)聯(lián)，也可能無法自主地實(shí)現(xiàn)相互之間的關(guān)聯(lián)。為使各行動(dòng)者相互能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)，也就是形成ANT之下的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)治安防控的人類行動(dòng)者中，必須有關(guān)鍵行動(dòng)者。關(guān)鍵行動(dòng)者處于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的中心，通過對(duì)各行動(dòng)者的利益進(jìn)行分析，結(jié)合自身的利益形成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的利益，使各行動(dòng)者成為網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同者，最終促使社會(huì)治安防控的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益聯(lián)盟得以形成。在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，人類行動(dòng)者才能夠成為關(guān)鍵行動(dòng)者，而且關(guān)鍵行動(dòng)者也不是固定不變的。不同的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有不同的關(guān)鍵行動(dòng)者，不同階段的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)有不同的關(guān)鍵行動(dòng)者。社會(huì)治安防控體系應(yīng)由多種行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組合在一起，正像立體化社會(huì)治安防控體系中的多種治安防控網(wǎng)一樣，只不過網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)不同而已?；贏NT的社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)包括局部的某一方面的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)和整體的社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。下面就以整體的社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)為例分析該網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者。整體的社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動(dòng)者，從社會(huì)治安防控的職責(zé)角度進(jìn)行各行動(dòng)者的利益分析，無疑公安機(jī)關(guān)是治安防控職責(zé)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵行動(dòng)者。雖然社會(huì)治安防控體系已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略工程，黨委和政府是領(lǐng)導(dǎo)力量，但由于黨委和政府是主抓全面工作的，對(duì)各行動(dòng)者的利益不可能去進(jìn)行具體的分析，而公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控責(zé)任的直接承擔(dān)者，是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的積極倡導(dǎo)者，具有創(chuàng)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的充分動(dòng)機(jī)，而且也有能力去構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者。當(dāng)然，法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)也屬于履行國(guó)家法定治安防控職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，但因其與公安機(jī)關(guān)同屬國(guó)家層面的治安主體，而且公安機(jī)關(guān)又是實(shí)際的主要治安防控責(zé)任承擔(dān)者，所以本文僅以公安機(jī)關(guān)作為治安防控網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者。人民群眾和受害人對(duì)社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的形成而言，當(dāng)然也有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，但由于現(xiàn)有物質(zhì)資源的不足，還沒有能力去動(dòng)員組織其他行動(dòng)者，還不能成為關(guān)鍵行動(dòng)者。當(dāng)然，隨著社會(huì)自治的完全實(shí)現(xiàn)，未來其也可以成為關(guān)鍵行動(dòng)者。社會(huì)治安組織和企事業(yè)單位也都有明確的治安責(zé)任，但這種責(zé)任的性質(zhì)及范圍與公安機(jī)關(guān)無法相提并論，而且在我國(guó)還處于“強(qiáng)政府弱社會(huì)”發(fā)展之際，其也不可能成為關(guān)鍵的行動(dòng)者。由社會(huì)治安防控的人類行動(dòng)者所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可由圖1所呈現(xiàn)的關(guān)系所示。

圖1社會(huì)治安防控人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖

(二)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化中的非人類行動(dòng)者

社會(huì)治安防控要素中的治安理念、治安防控客體中的地、事、物、治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息和治安防控環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為治安防控網(wǎng)絡(luò)中的非人類行動(dòng)者。這些非人類行動(dòng)者在社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中與人類行動(dòng)者處于平等的地位，有著各自的利益，只不過其利益要通過轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)，通過人類行動(dòng)者表現(xiàn)出來。人類行動(dòng)者將各自的利益向非人類行動(dòng)者的轉(zhuǎn)化過程，就實(shí)現(xiàn)了非人類行動(dòng)者在社會(huì)治安防控中的主體作用，使社會(huì)治安防控網(wǎng)成為人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者交互作用、彼此促進(jìn)、相互融合的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。治安防控理念體現(xiàn)的是人類行動(dòng)者的價(jià)值追求，不是某一個(gè)社會(huì)治安防控人類行動(dòng)者的追求，是所有社會(huì)治安防控人類行動(dòng)者的價(jià)值追求交互碰撞、妥協(xié)的結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)治安防控理念不是游離于社會(huì)治安防控網(wǎng)之外的先入為主的難以接受的硬性規(guī)定，而是變成反映所有行動(dòng)者利益的樂于接受的共同遵循。治安防控技術(shù)與方法，通過對(duì)所有治安防控人類行動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行利益轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)所需要的技術(shù)與方法，從而發(fā)揮社會(huì)治安防控非人類行動(dòng)者的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與方法效用的充分發(fā)揮。治安防控環(huán)境已不是社會(huì)治安防控要素所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化所固化的外在，而是社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中的具有能動(dòng)性的行動(dòng)者。它通過將人類行動(dòng)者的利益轉(zhuǎn)化進(jìn)來，成為社會(huì)治安防控網(wǎng)中的直接的環(huán)境行動(dòng)者，使環(huán)境的功能價(jià)值得以直接地發(fā)揮，使其他行動(dòng)者真正成為包含自身利益在內(nèi)的環(huán)境中的行動(dòng)者，擺脫外在環(huán)境的束縛與牽制。治安防控情報(bào)信息已不是著眼于收集、分析、加工和生產(chǎn)過程，而是更多地著眼于情報(bào)信息的利用和增值，因?yàn)榍閳?bào)信息在經(jīng)過人類行動(dòng)者的利益再現(xiàn)之后，使其有了更加明確的方向和目標(biāo)，使其自身獲得了作為單純社會(huì)治安防控要素所不具有的能動(dòng)性。治安防控情報(bào)信息成為網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的意義在于有力地推動(dòng)社會(huì)治安防控體系向著大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展的同時(shí)，又能回避刻意追求治安防控情報(bào)信息效用的負(fù)面效應(yīng)。治安防控中的地、事、物成為行動(dòng)者，其意義在于使人類行動(dòng)者的利益實(shí)實(shí)在在地得以反映，使地、事、物不再是任由治安防控主體所擺布的客體，在社會(huì)治安防控構(gòu)建中喪失個(gè)性，造成社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的千篇一律和人文關(guān)懷的嚴(yán)重缺失。治安防控中的地、事、物成為社會(huì)治安防控行動(dòng)者，有利于從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建能夠反映實(shí)際治安狀況，做到有的放矢，也有利于情境犯罪預(yù)防理論等社會(huì)治安防控理論在治安治理中的應(yīng)用。

通過對(duì)社會(huì)治安防控各非人類行動(dòng)者能動(dòng)性發(fā)揮的分析，可以得出社會(huì)治安防控非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動(dòng)者應(yīng)為人類行動(dòng)者，至于是哪一種人類行動(dòng)者，則根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的不同由不同的人類行動(dòng)者來擔(dān)當(dāng)。因此，社會(huì)治安防控非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)可由圖2所示。這樣，社會(huì)治安防控人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)就與非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)，形成了基于ANT的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是立體多維的，其中人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者互相作用，環(huán)環(huán)相扣，互通有無，互相融通，彼此磋商，為社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化奠定了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

圖2社會(huì)治安防控非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖

二、社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制形成過程

社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的過程不僅在于治安防控異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，更重要的是這些異質(zhì)行動(dòng)者能夠形成網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟。每個(gè)行動(dòng)者在治安防控中的利益都是不同的，為能與其他行動(dòng)者結(jié)成網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟，行動(dòng)者必須彼此考慮對(duì)方的利益，將對(duì)方的利益包括在自己的利益之中，或?qū)⒆约旱睦孓D(zhuǎn)化為對(duì)方的利益。這一結(jié)成網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的過程就是促使社會(huì)治安防控體系邁向現(xiàn)代化的過程，就成為推動(dòng)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。下面利用ANT的“轉(zhuǎn)譯”原理闡釋治安防控中異質(zhì)行動(dòng)者的利益轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，具體揭示社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制形成過程。

ANT認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)行動(dòng)者都具有行動(dòng)的能力與各自的利益，“轉(zhuǎn)譯”是行動(dòng)者之間相互作用、建立行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基本途徑。行動(dòng)者通過“轉(zhuǎn)譯”這一過程，不斷地把其他行動(dòng)者的問題和興趣用自己的語言轉(zhuǎn)換出來。借助“轉(zhuǎn)譯”，各行動(dòng)者開始交往、流動(dòng)，經(jīng)過一系列磋商與博弈，眾多行動(dòng)者的利益得以協(xié)調(diào)，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)建立的目標(biāo)共識(shí)。[9]“轉(zhuǎn)譯”是建立行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的基本途徑，“轉(zhuǎn)譯”成功的關(guān)鍵是要使被轉(zhuǎn)譯者滿意進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后的角色轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)譯”過程包括問題化(problematization)、權(quán)益化(interessement)、攝入(enrolment)和動(dòng)員(mobilization)四個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是問題化過程。問題化過程是指創(chuàng)新主體必須通過指出其他行動(dòng)者利益的實(shí)現(xiàn)途徑，使不同行動(dòng)者關(guān)注的對(duì)象問題化，從而結(jié)成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，同時(shí)使創(chuàng)新主體的問題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”(Obligatory Passage Point,OPP)。米歇爾·卡隆將其概括為:“我們想你們所想，你們就應(yīng)該與我們結(jié)盟，支持我們的研究。而這樣你們就更可能得到你們想要的東西?！盵10]第二個(gè)環(huán)節(jié)是權(quán)益化過程。權(quán)益化的目的在于通過利用各種方式和策略強(qiáng)化問題化過程中給行動(dòng)者界定的角色，其結(jié)果是行動(dòng)者被攝入(第三個(gè)環(huán)節(jié))而成為聯(lián)盟成員。第四個(gè)環(huán)節(jié)是動(dòng)員過程，即建議者上升為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的代言人，并對(duì)其他聯(lián)盟者行使權(quán)力，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。[11]根據(jù)該原理，社會(huì)治安防控各行動(dòng)者主體之間需要有共同的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”(OPP)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)譯”，其流程如圖3所示。

(一)社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成的問題化環(huán)節(jié)

在問題化階段，社會(huì)治安防控的關(guān)鍵行動(dòng)者列出治安防控中各行動(dòng)者的利益，然后對(duì)各行動(dòng)者的利益進(jìn)行綜合權(quán)衡對(duì)比，基于社會(huì)治安防控的基本理念設(shè)立與其自身利益需求相一致的治安防控共同利益，然后結(jié)合自身及其他行動(dòng)者各自所面對(duì)的問題提出實(shí)現(xiàn)這一共同利益所要解決的關(guān)鍵問題，這一關(guān)鍵問題也就成為“關(guān)節(jié)點(diǎn)”(OPP)。各行動(dòng)者為了達(dá)到各自利益必須在社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中通過這一“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。各相關(guān)行動(dòng)者圍繞這一關(guān)鍵問題及各自利益和存在問題，對(duì)各自的原先利益和面對(duì)的問題進(jìn)行重塑，形成社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟中的行動(dòng)者利益和問題。將社會(huì)治安防控行動(dòng)者所關(guān)注的利益問題化，把各行動(dòng)者的利益和所面臨的問題綜合考慮在內(nèi)，確定整個(gè)社會(huì)治安防控體系的總體利益和所要解決的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建思路，為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的形成奠定了目標(biāo)基礎(chǔ)，為社會(huì)治安防控體系構(gòu)建指明了努力方向。

圖3社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成過程示意圖

通過對(duì)社會(huì)治安防控中各行動(dòng)者利益與各自存在問題的分析，從治安防控責(zé)任的承擔(dān)者角度來看，其關(guān)鍵行動(dòng)者應(yīng)為公安機(jī)關(guān)，這前已述及，不再贅言。社會(huì)治安防控的共同利益應(yīng)為穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，每個(gè)行動(dòng)者無疑都有著各自的治安需求，但共同的治安需求無疑是穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，可以說“平安中國(guó)”就是治安防控的共同利益追求。為了實(shí)現(xiàn)這一共同的利益，所要解決的關(guān)鍵問題就是社會(huì)治安防控的供給失衡，或者叫做治安供給不協(xié)調(diào)不充分。治安供給的不協(xié)調(diào)不充分正是對(duì)各社會(huì)治安防控行動(dòng)者各自所面對(duì)的問題進(jìn)行“問題化”所發(fā)現(xiàn)的問題。社會(huì)治安防控出現(xiàn)問題，關(guān)鍵是在治安防控的供給上出現(xiàn)了問題，是治安防控的供給落后于治安防控的社會(huì)需求所致。如果只關(guān)注治安防控中的某一行動(dòng)者，孤立地、片面地考慮某一方面的防控，則整體的治安防控供給就不到位。如只關(guān)注人類行動(dòng)者中的警力與社會(huì)治安力量對(duì)社會(huì)面的治安巡邏，則非人類行動(dòng)者中的治安防控技術(shù)與方法和治安防控情報(bào)信息的利益就難以實(shí)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)警力不足，防不勝防的狀況。只有將二者結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)警力的無增長(zhǎng)改善。當(dāng)前，在社會(huì)治安防控多元化主體構(gòu)建上所暴露出的社會(huì)治安組織發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板正說明了我國(guó)在治安防控供給上存在著不足。因此，將社會(huì)治安防控的供給確定為社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵問題，才能將各社會(huì)治安防控行動(dòng)者的利益統(tǒng)一到社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟共同的利益上來。社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的問題化過程將治安需求與治安供給有機(jī)地結(jié)合起來，有利于通過社會(huì)治安防控的供給側(cè)改革，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成的利益化環(huán)節(jié)

利益化是社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟形成的第二個(gè)階段，此為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者用來凝聚其他行動(dòng)者的手段。其目的在于通過利用各種辦法和策略強(qiáng)化問題化環(huán)節(jié)中給各行動(dòng)者界定的角色，其結(jié)果是行動(dòng)者被攝入而成為社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的成員。如果說社會(huì)治安防控行動(dòng)者責(zé)任的確定是治安防控行動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的法律基礎(chǔ)的話，那么，將行動(dòng)者的責(zé)任利益化，則是社會(huì)治安防控行動(dòng)者積極實(shí)現(xiàn)各自利益的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。行動(dòng)者利益的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)多種多樣，有的是對(duì)責(zé)任的履行，有的是對(duì)金錢的追求，有的是自身安全的滿足，有的是“搭便車”的心理，有的是社會(huì)資本需要，等等。針對(duì)各行動(dòng)者利益需求的動(dòng)機(jī)不同，就可以將各行動(dòng)者的利益進(jìn)行重塑，形成通過治安防控網(wǎng)絡(luò)“關(guān)鍵點(diǎn)”的利益。如通過政府購買公共治安服務(wù)，就會(huì)促使市場(chǎng)治安主體(企業(yè))和社會(huì)治安組織積極地(競(jìng)爭(zhēng))通過提供優(yōu)質(zhì)治安服務(wù)去獲取治安資源，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控供給的充分、協(xié)調(diào)和高效。黨委、政府、公安機(jī)關(guān)通過社區(qū)治理，凝聚社會(huì)資本，就會(huì)使廣大人民群眾積極地投身于治安防控之中，使人民群眾多向的治安需求得以實(shí)現(xiàn)。通過形成“共建共治共享”的社會(huì)治安防控格局，貫徹“自治法治德治”的治理理念，治安防控理念的價(jià)值就會(huì)得到凸顯，充分發(fā)揮其在社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟中的作用。對(duì)于治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息等非人類行動(dòng)者，其利益可以通過“銘寫”(Inscribed in it)而實(shí)現(xiàn)。ANT認(rèn)為，當(dāng)把非生命物體作為行動(dòng)者時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵的問題是：非生命物體如何能有利益？非生命物體的利益等同于已經(jīng)“被銘寫”(Inscribed in it)在這些物品上的利益。例如，汽車座椅安全帶具有使旅客安全的利益，這些利益是由設(shè)計(jì)者“銘寫”在汽車座椅安全帶上的。[12]因此，社會(huì)治安防控非人類行動(dòng)者的利益重塑是通過人類關(guān)鍵行動(dòng)者將整個(gè)社會(huì)治安防控的利益和其他行動(dòng)者的利益“銘寫”在非人類行動(dòng)者之上的。通過這一過程，能夠充分地發(fā)揮治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息等非人類行動(dòng)者的作用，充分實(shí)現(xiàn)各行動(dòng)者的協(xié)同作用，有利于推動(dòng)社會(huì)治安防控體系向智能化方向發(fā)展。

(三)社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成的被攝入環(huán)節(jié)

被攝入是社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成的第三個(gè)階段，是指社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中的其他行動(dòng)者接受由網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵行動(dòng)者為他們確定的目標(biāo)和規(guī)定的任務(wù)。在社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)行動(dòng)者所被確定的任務(wù)是可以相互接受的任務(wù)，因?yàn)樗切袆?dòng)者通過平等協(xié)商所達(dá)成的共同利益的基礎(chǔ)之上由關(guān)鍵行動(dòng)者所規(guī)定的。如此，各行動(dòng)者才成為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的成員。每個(gè)行動(dòng)者的目標(biāo)和利益已經(jīng)不是原先的目標(biāo)和利益，通過對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)和利益的反思，成功地將被整理的、重塑的目標(biāo)和利益納入網(wǎng)絡(luò)之中，每個(gè)行動(dòng)者成為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的協(xié)同者、合作者。如市場(chǎng)治安主體原先的目標(biāo)和利益是獲取利潤(rùn)，而經(jīng)過關(guān)鍵問題的利益化之后，通過共治、治安命運(yùn)共同體、責(zé)任等治安理念的作用，就有了為社會(huì)提供治安服務(wù)的價(jià)值追求，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)起初只是單純的追求利潤(rùn)，但隨著逐漸發(fā)展壯大，相應(yīng)地就有了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任一樣。這一通過關(guān)鍵問題使各行動(dòng)者利益重塑加入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，成為網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟行動(dòng)者的過程，與當(dāng)前的協(xié)同共治、多元治理的要求可以說是不謀而合。但是，當(dāng)前社會(huì)治理的要求首先是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，就是說各級(jí)黨委的目標(biāo)和利益在社會(huì)治安防控行動(dòng)者中應(yīng)處于支配地位，各級(jí)黨委在社會(huì)治安防控中無疑也應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，那么，這怎么可以稱為不謀而合呢？這個(gè)問題前面其實(shí)已有論述?；贏NT的社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)可以形成不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在相應(yīng)的條件下，各行動(dòng)者都可能成為相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵行動(dòng)者?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”正是社會(huì)治安防控體系中人類行動(dòng)者治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動(dòng)者，但進(jìn)入社會(huì)治安防控責(zé)任者網(wǎng)絡(luò)中，通過與政府、公安機(jī)關(guān)等其他治安防控行動(dòng)者的“轉(zhuǎn)譯”，其地位就必然發(fā)生變化，成為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系中關(guān)鍵行動(dòng)者的協(xié)同者，當(dāng)關(guān)鍵行動(dòng)者提出關(guān)鍵問題后，其目標(biāo)和利益必然要進(jìn)行調(diào)整，在治安防控網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟中發(fā)揮著治安理念的提供者和協(xié)調(diào)其他行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動(dòng)者的作用。正是通過社會(huì)治安防控各行動(dòng)者的利益被攝入到社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟之中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系才能全面系統(tǒng)地展開，在實(shí)踐中得以貫徹。其實(shí)，在這一社會(huì)治理體系中，基于ANT進(jìn)行分析，就包含著人類行動(dòng)者——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的作用與非人類行動(dòng)者——“法治保障、科技支撐”的作用。

(四)社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成的動(dòng)員環(huán)節(jié)

社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成的動(dòng)員是指關(guān)鍵行動(dòng)者上升為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的代理人，如同企業(yè)的總經(jīng)理相對(duì)獨(dú)立于股東會(huì)、董事會(huì)一樣，對(duì)外可以代表網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟，對(duì)內(nèi)可以對(duì)其他聯(lián)盟者行使權(quán)力，以維護(hù)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。從社會(huì)治安防控體系的建設(shè)過程來看，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建最初是由公安機(jī)關(guān)提出，后來才成為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。那么，在這一工程中，由誰來發(fā)號(hào)司令，行使權(quán)力，使各行動(dòng)者步調(diào)一致呢？根據(jù)ANT，社會(huì)治安防控行動(dòng)者在“轉(zhuǎn)譯”過程中，公安機(jī)關(guān)扮演著動(dòng)員者的角色，當(dāng)然這一動(dòng)員不是我們通常意義上所理解的對(duì)人民群眾的組織動(dòng)員，它是指用各種辦法和方式去解決網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中出現(xiàn)的異議問題。異議是指在社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟形成過程中，各異質(zhì)行動(dòng)者對(duì)社會(huì)治安防控要解決的關(guān)鍵問題表達(dá)不同意見而出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)，是社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟結(jié)成、運(yùn)行和穩(wěn)步發(fā)展的阻礙。社會(huì)治安防控體系為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要整合各異質(zhì)行動(dòng)者的利益，就必須排除社會(huì)治安防控過程中各行動(dòng)者已有的和新產(chǎn)生的異議，通過平等協(xié)商，積極對(duì)話，消除分歧，達(dá)成合作。在社會(huì)治安防控中，如對(duì)慣于“搭便車”不積極參加治安防控、不盡相應(yīng)治安責(zé)任的企事業(yè)單位，就要依法行使行政管理權(quán)，促使其落實(shí)治安責(zé)任；為使黨委和政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)就要研究制定具體社會(huì)治安防控策略和方案，供黨委和政府參考；對(duì)不遵守治安義務(wù)的社區(qū)居民，就要通過推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本積累，促使每個(gè)社區(qū)居民的義務(wù)得到自覺履行；對(duì)于治安物質(zhì)資源提供不足的現(xiàn)象，則可以以社區(qū)為單位，綜合分析社區(qū)治安防控中各行動(dòng)者的利益及問題，得出該社區(qū)的治安物質(zhì)資源不足造成的治安共同利益損失及關(guān)鍵問題所在，從而找到補(bǔ)足治安防控物質(zhì)資源不足的途徑?？梢哉f，社會(huì)治安防控各行動(dòng)者通過ANT“轉(zhuǎn)譯”的動(dòng)員環(huán)節(jié)堅(jiān)持了以利益為導(dǎo)向，符合人類趨利避害的心理，為社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的建立提供了最基本的動(dòng)力支持。

三、結(jié)語

社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化是一個(gè)永無止境的過程。過去，基于傳統(tǒng)主客體二分法認(rèn)識(shí)論和治安防控主體隨著治安防控客體變化而變化的傳統(tǒng)治安理論，在社會(huì)治安防控網(wǎng)的構(gòu)建上主要著眼于治安主體防控網(wǎng)的建設(shè)，無論是所謂的“六張網(wǎng)”，還是“八張網(wǎng)”的構(gòu)想，最終每張網(wǎng)都是落腳在構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)治安防控主體上來。基于這種傳統(tǒng)理論，引入系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，最理想的社會(huì)治安防控體系也僅能構(gòu)建出治安防控主體借助治安防控方法和手段、治安防控情報(bào)信息，在特定的治安環(huán)境中對(duì)治安防控客體進(jìn)行控制的防控模式。所以，由這一社會(huì)治安防控模式必然得出社會(huì)治安防控的本質(zhì)是控制的認(rèn)識(shí)。[13]但這一模式會(huì)造成一種既成的缺陷——治安防控主體的建設(shè)總是落后于治安防控客體的發(fā)展變化，跟在治安防控客體的后面亦步亦趨。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的歷程是對(duì)這一事實(shí)的最好例證，從“立體化”到“信息化”再到“智能化”正是這一防控體系建設(shè)思路的事實(shí)呈現(xiàn)?，F(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系應(yīng)具有前瞻性，著眼于防患于未然之目的，更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)治安防控主體、治安防控客體、治安防控技術(shù)與方法、治安防控情報(bào)信息和治安防控環(huán)境等諸要素的系統(tǒng)思考，摒棄傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單主客體二分法，防止出現(xiàn)人為地割裂系統(tǒng)的統(tǒng)一性，陷入片面突出某一治安防控要素建設(shè)的局限?；贏NT可以對(duì)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中的各治安防控要素進(jìn)行重新思考，其意義并不僅在于將治安防控要素分成人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者，能夠凸顯現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)等治安要素在社會(huì)治安防控中的作用，而更在于將各治安防控要素都視為社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，從而構(gòu)建現(xiàn)代的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)體系，使各治安防控要素的功能和作用充分地發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體最優(yōu)。治安防控要素在成為基于ANT的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)中的各行動(dòng)者后，再根據(jù)ANT的“轉(zhuǎn)譯”原理，使各異質(zhì)行動(dòng)者有機(jī)地組合在一起，實(shí)現(xiàn)各要素的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，共同構(gòu)建社會(huì)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟，形成社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化的動(dòng)力基礎(chǔ)，使社會(huì)治安防控體系動(dòng)態(tài)地向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化。基于ANT的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)在各行動(dòng)者之間環(huán)環(huán)相扣，彼此關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)中動(dòng)態(tài)地向前發(fā)展，從而為有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮其重要作用。