加快政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制建設(shè)研究

程艷平

[摘 要] “互聯(lián)網(wǎng)+”時代產(chǎn)生了網(wǎng)約車這種新興業(yè)態(tài)，建立網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)制體制勢在必行，對于政府創(chuàng)建創(chuàng)新友好型法律規(guī)制體系具有重要意義。創(chuàng)建政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制利于提升政府規(guī)制能力、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、防控市場創(chuàng)新風(fēng)險。傳統(tǒng)網(wǎng)約車規(guī)制存在商業(yè)模式創(chuàng)新受限、政府規(guī)制俘獲風(fēng)險、高度指令規(guī)制效率低下、傳統(tǒng)規(guī)制嚴(yán)重滯后性等問題。因此，提出加強規(guī)制影響評估及立法評估、加快創(chuàng)新領(lǐng)域的政府規(guī)制建設(shè)、加強創(chuàng)新者的自我規(guī)制、加強政府與私人的合作規(guī)制等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)約車規(guī)制;政府規(guī)制;創(chuàng)新友好型;法律規(guī)制

[中圖分類號] D922.296[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0129-02

網(wǎng)約車的規(guī)制政策對于共享經(jīng)濟模式的法律規(guī)制來說是十分重要的，建立完善的網(wǎng)約車政府規(guī)制能夠為商業(yè)創(chuàng)新規(guī)制提供一定的指導(dǎo)性作用?！肮膭顒?chuàng)新、包容審慎”已經(jīng)成為制度創(chuàng)新的政策取向，所以在這一政策理念的基調(diào)下，采取創(chuàng)新友好型法律規(guī)制模式能夠為我國商業(yè)創(chuàng)新帶來良好的外部環(huán)境。

一、傳統(tǒng)網(wǎng)約車規(guī)制存在的主要問題

（一）商業(yè)模式的創(chuàng)新受限

網(wǎng)約車作為一種新興行業(yè)其管理制度上還存在很多缺陷，需要依靠法律來進行約定和實施，但法律往往有滯后性，無法做到快速立法，尤其是在創(chuàng)新型商業(yè)模式領(lǐng)域還有著很大的空白。各地方政府除了要遵守中央下發(fā)的各項網(wǎng)約車管理規(guī)定外，還要根據(jù)自身情況制定地方網(wǎng)約車法規(guī)，對平臺準(zhǔn)入、司機個人信息及資質(zhì)、車輛情況、保險等方面做嚴(yán)格、細致的規(guī)定，保證平臺的合規(guī)性，保護駕駛員及乘客的生命財產(chǎn)安全，健全相關(guān)法律法規(guī)。

（二）政府規(guī)制存在俘獲風(fēng)險

以長春市為例，在出臺網(wǎng)約車管理細則前僅對規(guī)劃草案進行公布，而沒有進行公開聽證。為了嚴(yán)格管控網(wǎng)約車數(shù)量，不對出租車行業(yè)產(chǎn)生沖擊，長春市把網(wǎng)約車數(shù)量定為3千臺左右，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，長春市對這些網(wǎng)約車的測算方法是以每千人3輛車的國際標(biāo)準(zhǔn)進行計算，長春市的出租車和網(wǎng)約車的飽和狀態(tài)大概1.5萬輛，政策出臺時已有1萬臺出租車，預(yù)計2年以后出租車投入量會達到1.2萬輛，所以就只給網(wǎng)約車留下3千輛左右的名額。

（三）高度指令規(guī)制效率低下

從效率方面來看，高強制性手段需要政府動用大量的行政資源來進行管理和監(jiān)測，如有沒有高壓的管理手段，管理效果可能會大打折扣。高度管理手段雖然能在短時間看到成效，但它缺少靈活性，同時也比較占用資源，不利于降低行政資源使用的成本。高度強制管理手段還可能導(dǎo)致不必要的資源使用，畢竟還有一部分人不需要過度管理也愿意自覺遵守規(guī)則。所以，政府在執(zhí)行規(guī)則時應(yīng)考慮不同人群的自覺遵守程度，對不遵守或遵守程度較低的群體進行高強度干預(yù)，可對其他人群減輕監(jiān)管程度。

（四）傳統(tǒng)規(guī)制的嚴(yán)重滯后性

在各地網(wǎng)約車細則實施之前，網(wǎng)約車問題頻出。即使在各地網(wǎng)約車細則實施之后，也會出現(xiàn)各種問題，如表1所示，充分展現(xiàn)了我國傳統(tǒng)規(guī)制的嚴(yán)重滯后性。

根據(jù)前文對網(wǎng)約車規(guī)則的分析，主要包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、提供服務(wù)類型、價格和市場準(zhǔn)入等方面的政府網(wǎng)約車規(guī)制，服務(wù)質(zhì)量規(guī)制包括乘客評價、車輛安全、司機資質(zhì)和承保范圍等。按經(jīng)濟與非經(jīng)濟性規(guī)制劃分，政府對市場準(zhǔn)入規(guī)制為經(jīng)濟性規(guī)制，各地都對網(wǎng)約車制定了新的細則。

二、政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制創(chuàng)建的重要意義

（一）提升政府規(guī)制能力

使用創(chuàng)新友好型法律規(guī)制形式能夠很好地解決新型行業(yè)發(fā)展與法律法規(guī)制定之間的問題，可以在二者之間不斷進行平衡，避免因管理太過嚴(yán)格而影響新型行業(yè)的發(fā)展，同時也能夠保證新興行業(yè)健康可持續(xù)經(jīng)營，不斷進行完善。網(wǎng)約車就是這幾年的新興行業(yè)，它有著高效、便捷、節(jié)能等諸多優(yōu)點，但同時也存在著一些風(fēng)險和問題，在出現(xiàn)新的問題時政府應(yīng)該找到問題出現(xiàn)的根源，出臺相關(guān)法律法規(guī)，保證網(wǎng)約車行業(yè)能夠健康發(fā)展，打擊那些違法行為，扶持遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營的正規(guī)網(wǎng)約車平臺，不能因噎廢食，更不能以偏概全。如果政府武斷地把網(wǎng)約車排出市場不符合市場的公平性原則，也會影響經(jīng)濟發(fā)展，所以政府應(yīng)在規(guī)則下有序開展，考慮到市場發(fā)展及需求對網(wǎng)約車進行充分論證。

（二）激發(fā)市場創(chuàng)新活力

創(chuàng)新對市場經(jīng)濟十分重要，市場主體的創(chuàng)新動力需要被激發(fā)和保護，一般來說其創(chuàng)新動力一方面來自市場創(chuàng)新環(huán)境，另一方面則來自創(chuàng)新所能帶來的經(jīng)濟效益，如果創(chuàng)新環(huán)境過于嚴(yán)苛或利潤較低，那市場主體則不愿意投入成本進行創(chuàng)新，他們寧愿固守老的經(jīng)營模式，那對于經(jīng)濟社會發(fā)展來說是不利的。創(chuàng)新友好型法律規(guī)制形式可以比較好地解決這一問題，不斷平衡新型行業(yè)發(fā)展與法律法規(guī)制定之間的問題，有益于促進新商業(yè)模式的發(fā)展。對于網(wǎng)約車這種新興商業(yè)模式而言，它的出現(xiàn)并不是偶然的，而且經(jīng)濟社會發(fā)展下的產(chǎn)物，它會通過自身不斷的完善與發(fā)展來逐漸占領(lǐng)市場份額，一步步提升平臺的科技含量，提高客戶體驗度，提升在市場上的地位，所以政府應(yīng)該鼓勵市場創(chuàng)新。

（三）防控市場創(chuàng)新風(fēng)險

政府一方面要大力鼓勵市場創(chuàng)新，另一方面也要更好地防控市場創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險，充分發(fā)揮其監(jiān)管的職責(zé)，識別新興行業(yè)運營中的潛在風(fēng)險，并對其進行管控，以免出現(xiàn)嚴(yán)重的負面后果，在此過程中政府不能掉以輕心。當(dāng)然，如果政府實施高強度管制也可能會影響新興行業(yè)的發(fā)展，所以政府要在這一過程中把握好管理的強度，既要防范風(fēng)險又不能影響新興行業(yè)發(fā)展。所以，政府需要提前制定好預(yù)防機制，可以選取一部分平臺進行試點，大力扶持那些合法經(jīng)營的平臺，打擊那些在經(jīng)營過程中有不法行為的平臺。新興行業(yè)的發(fā)展之初確實會存在一些問題，但是政府不能因噎廢食，一定要注重市場上的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

三、加快創(chuàng)建政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制的對策建議

（一）加強規(guī)制影響評估及立法評估

加強規(guī)制影響評估及立法評估涉及到諸多法律和政策，例如對網(wǎng)約車的政府創(chuàng)新規(guī)制不僅包括制定網(wǎng)約車的安全、質(zhì)量、信息平臺等方面的政策，還包括網(wǎng)絡(luò)安全法、競爭法、侵權(quán)法、勞動法和合同法等法律領(lǐng)域。因此，需要多領(lǐng)域法律及政策的合力，促進網(wǎng)約車等創(chuàng)新行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。我國目前科技政策法律數(shù)量繁多，如表2所示。

（二）加快創(chuàng)新領(lǐng)域的政府規(guī)制建設(shè)

對于新興行業(yè)，政府在進行規(guī)制的時候可按照不同情況進行調(diào)整，因為創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展初期會遇到各種各樣的問題，有些問題可能是其他行業(yè)所沒有出現(xiàn)的，在這些問題中有一些屬于法律法規(guī)范疇，有一些則屬于道德范疇，所以政府規(guī)制要根據(jù)實際問題及這些問題所帶來的影響來進行調(diào)整。但規(guī)制調(diào)整不能過于頻繁或變化過大，否則對新興行業(yè)的發(fā)展影響較大，朝令夕改也不利于新興行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，所以政府規(guī)制建設(shè)要嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）加強創(chuàng)新者的自我規(guī)制

政府在建立規(guī)制時要注重合理性和科學(xué)性，就針對網(wǎng)約車而言，可以在乘客的實際需求和交通承載能力的基礎(chǔ)上調(diào)整網(wǎng)約車的營業(yè)時間，給網(wǎng)約車更大的經(jīng)營空間，讓規(guī)制細則更加科學(xué)和人性。不要頻繁改動已設(shè)立好的規(guī)制，除非新興行業(yè)在經(jīng)營上出現(xiàn)了較大的問題，否則要保持政策的穩(wěn)定性，以免打擊市場主體的積極性。

（四）加強政府與私人的合作規(guī)制

一是各地方政府要根據(jù)自身實際情況來制定規(guī)制，注意不要過于嚴(yán)苛，原本我國就處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，所以政府應(yīng)該盡量保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，以免因管理過于嚴(yán)格而影響其市場活力和創(chuàng)新活力;二是政府可以成立規(guī)制協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣更能夠保證規(guī)制的中立性，一方面打擊不法行為保證市場健康發(fā)展，另一方面要尊重市場的基礎(chǔ)性作用;三是加強政府規(guī)制部門的銜接，處理好政府、生產(chǎn)者以及消費者三者之間的關(guān)系，提高公眾的參與度，建立高效的規(guī)制制度，增強政府規(guī)制的效果。

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[責(zé)任編輯：史樸]