政府規(guī)制、環(huán)境質(zhì)量與居民幸福感研究

肖翔譯+許尤劼+楊小凡+徐靜怡+吳燕晨

摘 要：本文從政府規(guī)制和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面研究其對(duì)居民幸福感的影響，以蘇南地區(qū)為主要研究對(duì)象。研究表明：①環(huán)境質(zhì)量與居民幸福感呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢(shì)，環(huán)境污染越嚴(yán)重，居民幸福感越低，進(jìn)一步促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)的提升;②政府規(guī)制對(duì)居民幸福感有正面影響，政府規(guī)制越嚴(yán)格，居民幸福感越高，有利于推進(jìn)環(huán)境治理與關(guān)注民生相結(jié)合，提升居民幸福感;③政府規(guī)制與環(huán)境質(zhì)量可以對(duì)居民幸福感起到聯(lián)合作用，擴(kuò)大其影響效果。因此，要把政府制定相關(guān)環(huán)境治理的政策與居民保護(hù)環(huán)境的措施相結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)幸福感的提升。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制;環(huán)境質(zhì)量;居民幸福感

中圖分類號(hào)： D601;X24;C915 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）33-111-2

1 ?背景

經(jīng)歷了改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定而迅捷的上升，但是，高投入高耗能高污染的粗放型企業(yè)模式造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化。據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市的空氣質(zhì)量達(dá)到了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。1990到2011年間，雖然中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高了24.3倍、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了14.4倍 ，但高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)醫(yī)療保健支出的增長(zhǎng)，提高了37.7倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的生活水平，但是居民的生存環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞、社會(huì)健康成本增加更甚[1]?！?013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5等有害氣體的年均值等指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，大中型城市中僅?？凇⒅凵胶屠_3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo);水質(zhì)方面，全國(guó)十大水系水質(zhì)一半被污染，重點(diǎn)湖泊水質(zhì)污染達(dá)到四成，31個(gè)大型淡水湖泊水17個(gè)污染;固體廢物方面，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為27701.9萬(wàn)噸[2]。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)居民面臨著極為嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。

其次，百姓生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是幸福感。有關(guān)幸福感和環(huán)境污染關(guān)系的研究近幾年才面世，包括客觀存在環(huán)境污染因素與主觀感知環(huán)境污染程度兩大類。首先，在客觀存在的環(huán)境污染因素方面：學(xué)者Fereira利用歐洲社會(huì)調(diào)查（ESS）的數(shù)據(jù)，探討了以SO2為代表指標(biāo)的空氣質(zhì)量與歐洲地區(qū)居民幸福感之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)的關(guān)系。關(guān)于主觀感知環(huán)境污染程度方面：學(xué)者M(jìn)acKeron發(fā)現(xiàn)當(dāng)被調(diào)查者處于感覺(jué)優(yōu)美的自然環(huán)境時(shí)，相較于一般的都市環(huán)境，幸福感會(huì)增強(qiáng);黃永明則是較為系統(tǒng)地研究了城市化背景下環(huán)境污染對(duì)我國(guó)城市居民幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境與工作環(huán)境對(duì)幸福感具有重要影響，這種影響還顯示出區(qū)域的差異性。

事實(shí)上，有數(shù)據(jù)表明，超過(guò)半數(shù)的居民認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與他們的生活息息相關(guān)。當(dāng)今中國(guó)居民很關(guān)注環(huán)境質(zhì)量對(duì)幸福感的影響。環(huán)境污染影響人類的身體健康、生活質(zhì)量和社會(huì)活動(dòng)，從而極大地降低居民的幸福感指數(shù)?？諝馕廴?、水質(zhì)量惡化導(dǎo)致疾病的發(fā)病率上升，影響居民的健康狀況，從而極大地降低了居民的幸福感。嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題給人們的生活帶來(lái)了極大的不便，人們會(huì)減少外出，也就很難感受到環(huán)境給他們帶來(lái)的精神上的愉悅。最后，環(huán)境的污染還會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，前幾年環(huán)境的污染導(dǎo)致的事件顯著提高，加劇了社會(huì)糾紛和矛盾，釀成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，影響居民幸福感[3]。

近些年來(lái)，中國(guó)各地政府連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，擬定了趨于完善的環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指引，政績(jī)考核體系加入環(huán)境改良狀況，擬定環(huán)境規(guī)制和執(zhí)行環(huán)保政策不光要留有適宜空間給經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以改變環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，堅(jiān)持關(guān)注民生，提升居民幸福感。

2 ?環(huán)境質(zhì)量與居民幸福感相關(guān)

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)， “幸福是生命的意義和目的，是人類生存的終極目標(biāo)”。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，幸福感就已經(jīng)成為評(píng)價(jià)居民生活滿意程度的一個(gè)重要指標(biāo)[4]?！澳阈腋帷边@是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，但背后值得研究的因素有很多。個(gè)人幸福感也被越來(lái)越多的研究者所重視。環(huán)境質(zhì)量與我們的切身利益息息相關(guān)，人類發(fā)展的宗旨理應(yīng)是幸福感的提升。

那么，環(huán)境問(wèn)題到底是怎樣影響我們的幸福感的呢？很顯然，環(huán)境污染很大程度干擾人類的社會(huì)行為、健康狀況和生活水平，這些隱患也會(huì)嚴(yán)重降低人們幸福感。首先，城市的空氣質(zhì)量低下、水污染導(dǎo)致人們疾病增多。其次環(huán)境污染會(huì)對(duì)人們的生活造成不利影響，人們會(huì)減少自己的出行，從而逃避環(huán)境污染，難以提升幸福感。最后，環(huán)境污染還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，人們表示由于霧霾天氣而導(dǎo)致的高速限行、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉等后果，給他們的出行帶來(lái)極大的困擾，幸福感顯著降低，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也起到了負(fù)面的作用。這些問(wèn)題一定會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響居民幸福感。

居民的幸福感絕不僅僅是依靠高收入帶來(lái)的，環(huán)境問(wèn)題已成為影響居民幸福感的重要因素。或許是近年來(lái)環(huán)境的極具惡化帶來(lái)的巨大影響讓人們不得不正視環(huán)境污染的嚴(yán)重性，或許是隨著人們生活水平的提高對(duì)優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的精神上的滿足有越來(lái)越高的要求?？傊h(huán)境質(zhì)量早已和居民幸福感息息相關(guān)。

3 ?通過(guò)政府規(guī)制提高居民幸福感

根據(jù)在蘇南地區(qū)進(jìn)行的環(huán)境污染與居民幸福感的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)比以往都要嚴(yán)峻。很明顯僅僅依靠居民和企業(yè)的微小力量來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的，這時(shí)候政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的機(jī)能。環(huán)境污染可以被環(huán)境規(guī)則所治理，幸福感由此而提升，因此環(huán)境規(guī)制應(yīng)該作為居民幸福感增加和居民福利提高的切入點(diǎn)，這也是環(huán)境治理的民生意義所在[5]。

第一，全方位推進(jìn)環(huán)境規(guī)制方面的立法、執(zhí)法和監(jiān)督功能，綜合發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的積極作用。立法是環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策執(zhí)行的保障，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的特色，明確適宜環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律和法規(guī)。執(zhí)法監(jiān)督是法律實(shí)現(xiàn)的重要方式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)機(jī)關(guān)組織環(huán)境法治意識(shí)需要提高，確保做到依據(jù)法律懲處相關(guān)單位或個(gè)人。落實(shí)到實(shí)踐中就是要完善各項(xiàng)制度的管理程序和實(shí)施辦法。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)政府的立法執(zhí)法情況實(shí)施不錯(cuò)，然而環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的效果并不明顯。

第二，構(gòu)建和諧美好的城市應(yīng)作為主要目標(biāo)而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一味追求GDP的增長(zhǎng)并不符合當(dāng)前人們的精神需求。在以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核體制的“鞭策”下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府可能會(huì)采取很多手段。環(huán)境規(guī)制可能因此被淡化，或者以環(huán)境代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，最終導(dǎo)致環(huán)境的惡化。當(dāng)今社會(huì)，居民的幸福才是城市發(fā)展的目標(biāo)。改善生態(tài)環(huán)境是政府建設(shè)幸福城市的必經(jīng)之路。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。因此，地方政府應(yīng)該并擔(dān)負(fù)起責(zé)任，努力解決迫切影響居民幸福感的難題。應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確地把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在重要位置考慮;必須加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特殊的環(huán)境問(wèn)題制定更有針對(duì)性的環(huán)境政策;重視環(huán)境污染的重大影響，考慮居民的民生要求，加大對(duì)環(huán)境治理的投入，提升居民的幸福感指數(shù)，致力于構(gòu)建幸福城市。

如今，在科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)的發(fā)展政策考慮到了生態(tài)文明的重要作用，強(qiáng)烈建議將環(huán)境質(zhì)量改善狀況納入政績(jī)考核體系，以此激勵(lì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人重視生態(tài)文明建設(shè)只有將環(huán)境質(zhì)量與政績(jī)考核相掛鉤，法律法規(guī)才能切實(shí)有效地執(zhí)行起來(lái)，采用多元化、綠色化政績(jī)考核體系，即將環(huán)境質(zhì)量改善情況，環(huán)境污染治理情況列入考核項(xiàng)目，建立完善的環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)體系，從而全面、客觀、有效地評(píng)價(jià)地方政府的環(huán)境規(guī)制行為。切實(shí)推動(dòng)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同前進(jìn)，改變以GDP為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展評(píng)估體系，真正建立起經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展、以人為本的幸福城市。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 武康平，童健，儲(chǔ)成君.環(huán)境質(zhì)量對(duì)居民幸福感的影響——從追求健康水平的消費(fèi)動(dòng)機(jī)出發(fā)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015，34（6）：9-20.

[2] 鄭君君，劉璨，李誠(chéng)志.環(huán)境污染對(duì)中國(guó)居民幸福感的影響——基于CGSS的實(shí)證分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，68（4）：8-12.

[3] 李夢(mèng)潔.環(huán)境污染、政府規(guī)制與居民幸福感——基于CGSS（2008）微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2005，37（5）：25-40.

[4] 彭宜鐘，童健，吳敏.究竟是什么推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變？[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2014（6）：20-35.

[5] 李勝蘭，初善冰，申晨.地方政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境規(guī)制與區(qū)域生態(tài)效率[J].世界經(jīng)濟(jì)，2014（4）：5-15.