探析網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車類共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律保護(hù)

摘 要 共享經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，一方面，它已深入到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，給我們帶來快捷、經(jīng)濟(jì)的生活方式，另一方面它也存在許多亟待解決的法律問題。如多地違法犯罪案件逐漸增多，稅收體制不完善，管理模式欠缺等，因此必須從根源上管理好共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司，切實(shí)保護(hù)社會(huì)利益、企業(yè)利益和消費(fèi)者的利益。本文立足實(shí)踐，在我國法律和交通運(yùn)輸部通過的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》》）的指導(dǎo)下，對網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟(jì)提供一些法律規(guī)制意見。

關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車 法律規(guī)制

作者簡介：張卉，華中師范大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.331

一、共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)背景

當(dāng)我們出行的時(shí)候，可以選擇網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車；住宿的時(shí)候，可以選擇短租房；需要資金的時(shí)候，可以選擇眾籌；學(xué)習(xí)的時(shí)候，可以選擇Coursera等知識(shí)分享網(wǎng)站。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)潛移默化地存在于我們生活的方方面面，成為現(xiàn)代人生活的一種便捷方式。所謂共享經(jīng)濟(jì)，是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。它興起的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)布、共享、預(yù)約、支付和定位，以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的整合讓一切共享成為可能。

共享經(jīng)濟(jì)覆蓋面極廣，在近幾年尤其在交通行業(yè)發(fā)展興盛。中國每天的出租車出行人次約1100萬，而利用公交出行的人數(shù)高達(dá)2.8億，因此是一個(gè)不可忽略的極為龐大的群體。而在交通擁堵難以搭車的城市中，網(wǎng)約車便越來越成為大眾首選的快捷出行方式。交通共享便是通過互聯(lián)網(wǎng)，將社會(huì)閑置車輛、駕駛技能等交通資源收集起來，通過數(shù)據(jù)分析需求并與用戶達(dá)成連接，從而實(shí)現(xiàn)共享出行方式、智能交通的綜合。

二、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車類共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律問題

共享經(jīng)濟(jì)是近幾年新生并蓬勃發(fā)展起來的，世界各國對該專項(xiàng)的法律法規(guī)制度建設(shè)仍不完善，無法將之納入正常監(jiān)管體系，容易導(dǎo)致不公平競爭、稅務(wù)征收、企業(yè)勞資關(guān)系、歸責(zé)不明確等許多問題。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）問責(zé)機(jī)制不健全

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，受監(jiān)管力度小，采取的雇傭方式靈活，目的就是僅僅達(dá)成一個(gè)短暫快捷的交易，很多方面都來自于市場調(diào)節(jié)和用戶與商家之間的信任交易和安全交易，但這種交易往往難以經(jīng)受考驗(yàn)，不僅平臺(tái)內(nèi)部出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象多，而且問責(zé)機(jī)制不健全，這是該類經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最大問題。

首先是乘客和司機(jī)之間的矛盾?？v觀網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車上市后近些年的報(bào)道情況，網(wǎng)約車司機(jī)涉嫌殺人案、強(qiáng)奸案、敲詐案等案件屢見不鮮。網(wǎng)約車的資質(zhì)和網(wǎng)約車的保險(xiǎn)是否齊全，開車人是否有合法駕駛資質(zhì)和足夠駕駛經(jīng)驗(yàn)會(huì)對乘客安全產(chǎn)生直接影響。網(wǎng)約車一旦出現(xiàn)事故，造成乘客或第三方損害時(shí)，賠償主體怎么確定，應(yīng)由誰來承擔(dān)民事責(zé)任，責(zé)任怎么劃分等，都將成為難題。

其次是網(wǎng)約車和政府管理之間的矛盾。一些車主李代桃僵、部分車輛資質(zhì)偷梁換柱、大量外地車輛無序涌入，已經(jīng)對城市交通產(chǎn)生了負(fù)面影響?！?015年度全國違章數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全國有12%的車主都曾有過違章行為，其中江蘇省、北京市、山東省是違章人數(shù)最多的三大地區(qū)。網(wǎng)約車一旦違法，到底應(yīng)由誰來承擔(dān)行政處罰責(zé)任亟待解決。

（二）稅務(wù)征收方面的問題

首先，共享經(jīng)濟(jì)的稅種不明確。在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中，納稅主體很多時(shí)候二重性特征，即它既有甲種納稅主體的特征又有乙種納稅主體的特征，這就有可能造成對應(yīng)的稅種邊界模糊。如Uber的專車司機(jī)80%是自帶車輛兼職專車司機(jī)，司機(jī)的所得究竟屬于個(gè)人所得稅的哪一個(gè)具體項(xiàng)目，使得共享經(jīng)濟(jì)的所得性質(zhì)劃分面臨選擇困難。

再者，在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中，服務(wù)提供方基本沒有進(jìn)行過稅務(wù)登記，因此納稅主體難以確定。據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》測算，目前主流交通分享平臺(tái)接入平臺(tái)汽車數(shù)量逾千萬，占全國汽車總量6.5%以上。而車輛所有人接入共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)僅僅只需要在共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行簡單的注冊和登記即可提供服務(wù)盈利而不需要作為個(gè)稅繳納主體去稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，因此，即使?jié)M足了個(gè)稅的起征要求，沒有經(jīng)過登記的納稅主體在法律上也是不存在的，稅務(wù)機(jī)關(guān)想對此進(jìn)行征稅有很大的難度。

（三）內(nèi)部管理模式有待改進(jìn)

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是依賴互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的，而且將會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流、長足發(fā)展。以滴滴打車公司為例，其管理模式相當(dāng)自由，給予司機(jī)相當(dāng)大的營業(yè)空間。由于極速的公司擴(kuò)張以及業(yè)務(wù)線擴(kuò)張，滴滴新進(jìn)人員的能力良莠不齊，會(huì)導(dǎo)致對研發(fā)體系構(gòu)建有一定影響，當(dāng)然這也屬于創(chuàng)業(yè)公司快速擴(kuò)張階段的通病。而且加入滴滴公司只需要具備相應(yīng)的駕車資歷并完成在線學(xué)習(xí)即可，并沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，容易產(chǎn)生服務(wù)水平參差不齊、司機(jī)私自議價(jià)、個(gè)別司機(jī)刷單套取補(bǔ)助等情況，P2P租車也面臨著車輛損失甚至被惡意抵押等風(fēng)險(xiǎn)。隨著該類平臺(tái)的不斷擴(kuò)張，參與人數(shù)也不斷增長，如果不能及時(shí)有效地施加社會(huì)責(zé)任和法律規(guī)制，改進(jìn)內(nèi)部管理模式，共享經(jīng)濟(jì)公司很有可能在巨大的利潤支配下偏離社會(huì)，甚至突破法律底線。

三、 法律規(guī)制路徑

（一）完善個(gè)人征信體系建設(shè)和共享規(guī)則制定

完善個(gè)人征信體系建設(shè)要求共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名制。我國于2016年6月28日發(fā)布的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定到，要對注冊用戶實(shí)名信息認(rèn)證。并提出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)依法履行“六項(xiàng)義務(wù)”，注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制和用戶信息安全保護(hù)機(jī)制。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)客戶端實(shí)現(xiàn)實(shí)名制之后，在此基礎(chǔ)上可以對商家、用戶等都能進(jìn)行信用評價(jià)，進(jìn)而可以更有效地將其納入行政管理當(dāng)中。

完善共享規(guī)則制定要求細(xì)化共享經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)問題的解決方案，保障共享者和接受者的權(quán)益以及人身財(cái)產(chǎn)安全，做好損壞賠償規(guī)則的制定。

（二）提高數(shù)據(jù)交互能力，加強(qiáng)與國家部門的有效合作

法律法規(guī)保護(hù)所有人的合法權(quán)益，懂法守法方能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。在法治時(shí)代的背景下，脫離國家和政府的監(jiān)管而獨(dú)立發(fā)展是不可行的，共享平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)打法律的擦邊球，尋求政府管理的空隙，而應(yīng)該利用自身的強(qiáng)大信息數(shù)據(jù)庫與之相互配合、相互合作。

《暫行辦法》第五條第二款規(guī)定：“具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。”

滴滴公司是目前業(yè)內(nèi)唯一與國家展開合作并共同進(jìn)行犯罪記錄篩查的專車平臺(tái)。司機(jī)在注冊其賬戶時(shí)，需提供“身份證”、“駕駛證”和“車輛行駛證”。它們還與公安機(jī)關(guān)在全國的違法犯罪人員信息系統(tǒng)、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)等全面查詢對比，以防有可能威脅乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的人進(jìn)入平臺(tái)。

滴滴公司的做法有諸多可鑒之處：1.平臺(tái)和公司內(nèi)部實(shí)行注冊實(shí)名制制度，凡是加入平臺(tái)的商家必須依法提供有效證件。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省級(jí)通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。消費(fèi)者應(yīng)提供基本的真實(shí)信息；2.建立公司自己強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)保密工作，不泄露、不濫用、不買賣用戶真實(shí)信息；3.與公安局等國家相關(guān)部門合作，及時(shí)更新用戶信息，并在需要的時(shí)候及時(shí)提供信息。

（三）明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則

這里所指的“雙方”，是指凡出現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)交易往來中出現(xiàn)的具有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的雙方，都需要明確該關(guān)系。這需要平臺(tái)依法制定適應(yīng)本平臺(tái)交易的協(xié)議。

依據(jù)新規(guī)，網(wǎng)約車公司與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，其中包括合同關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、協(xié)議關(guān)系等。

而與網(wǎng)約車有關(guān)的侵權(quán)責(zé)任問題，除了在載客過程中發(fā)生的交通事故的一般情況，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任之外，我們比較關(guān)注的是網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任。如果是司機(jī)惡意對乘客的人身財(cái)產(chǎn)傷害的，不僅司機(jī)需要承擔(dān)責(zé)任，而且因平臺(tái)服務(wù)提供者沒有依法審查司機(jī)進(jìn)入平臺(tái)的資格，未盡到注意義務(wù)，則構(gòu)成采取放任態(tài)度的侵權(quán)行為。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條的規(guī)定即“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”這一條，判決專車平臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

（四）走立法規(guī)范式道路，完善內(nèi)部管理

由于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車越來越多，受歡迎程度也越來越高，專車類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是大勢所趨，面對這一背景，政府和平臺(tái)公司要共同深化改革，完善內(nèi)部管理。首先，國家有關(guān)部門不應(yīng)當(dāng)采取“一禁了之”的愚鈍路線，而應(yīng)該走立法規(guī)范式道路。為此，我國交通運(yùn)輸部已于2016年7月14日通過了《暫行辦法》，網(wǎng)約車管理政策框架較為明確，一方面網(wǎng)約車的合法性獲得承認(rèn)，另一方面其運(yùn)營方式、報(bào)廢條件等內(nèi)容《暫行辦法》也作出原則性規(guī)定，地方可以根據(jù)各地情況，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，來確定網(wǎng)約車具體運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和價(jià)格。此后，交通部又發(fā)布了指導(dǎo)性文件《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》的征求意見稿，其中提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)要高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?。不可巡游攬客等要求?/p>

（五）嚴(yán)格網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入制度

一方面，要嚴(yán)格設(shè)立網(wǎng)約車平臺(tái)公司的準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格依照行政許可法規(guī)定的行政許可程序來進(jìn)行，行政許可審批手續(xù)簡而不松。

另一方面，要嚴(yán)格設(shè)立網(wǎng)約車司機(jī)平臺(tái)的準(zhǔn)入條件。對于加入網(wǎng)約車平臺(tái)公司的司機(jī)進(jìn)行三步入選。第一步，前期申請：具備《暫行辦法》規(guī)定的網(wǎng)約車車輛和駕駛員條件等，依法進(jìn)行申請。第二步，中期考核：對符合前期申請條件的司機(jī)進(jìn)行行業(yè)考核，可以通過筆試和面試的方式進(jìn)行，尤其注重司機(jī)品行考核。第三步，后期審查：不僅是進(jìn)一步審查司機(jī)的駕駛資格等，并且要設(shè)定實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)期內(nèi)達(dá)標(biāo)方可正式進(jìn)入平臺(tái)公司。除此之外還要定期進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。切不可讓平臺(tái)公司成立后、司機(jī)進(jìn)入平臺(tái)后就進(jìn)行“放養(yǎng)式”管理，應(yīng)做到貫徹始終。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的運(yùn)行過程中的確面臨著一些障礙，筆者認(rèn)為，從國家和政府部門方面來說，當(dāng)務(wù)之急仍是完善法律法規(guī)，彌補(bǔ)共享經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控這方面的法律空缺。其次，平臺(tái)公司自身也要注重內(nèi)部管理，制定細(xì)致的公司運(yùn)營規(guī)則，減少協(xié)議漏洞以便明確車主與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再者，從社會(huì)公民角度而言，應(yīng)該建設(shè)個(gè)人信用體系，加強(qiáng)自我保護(hù)，不隨意搭乘身份不明的專車?？偠灾鎸蚕斫?jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的諸多問題，我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來積極應(yīng)對，并發(fā)揮好創(chuàng)新思維去規(guī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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