黑龍江省賓縣新農村文化建設探究

李曉婷

摘要：在我國文化強國和鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，賓縣新農村文化建設整體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。本文按照“提出問題—分析問題—解決問題”的研究路線，具體探討了賓縣新農村文化建設中政府職能與人才配備弱化、公共文化硬件設施更新緩慢、公共文化產品供需失衡、公共文化資金投入有限，以及文化建設的市場化激勵不足等問題。并在深入的原因剖析基礎上提出了進一步完善賓縣新農村文化建設的政策建議。

關鍵詞：新農村;農村文化;文化建設

賓縣地處黑龍江省中部，哈爾濱市東60公里處為縣城所在地，全縣幅員面積3844.7平方公里，自然概貌為“五山半水四分半田”，管轄區(qū)內17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5鄉(xiāng)12鎮(zhèn)），143個行政村，1624個自然屯，總人口62.9萬人。近年來，國家加大了對“三農”的支持力度，賓縣在文化部門的職能與人員配備、公共文化產品供給、公共文化活動舉辦、公共文化資金補助，以及推進當?shù)匚幕a業(yè)方面都取得了顯著的成績。截止到2018年末，賓縣建成了17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每處建筑面積均超過300平方米，總投資額842萬元。投資68萬元建設了143個村級文化信息資源共享工程農村基層服務點，建設農家書屋143處（每處農家書屋配送給圖書2000冊），農村文化中心戶15家（每家配送給部分設備）。建設了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文體活動廣場64處和文化活動室104個，并配備了52套文化器材及設備，建設了36處農民籃球場地等。但就政策實施的效果來看，仍存在以下問題。

一、賓縣新農村文化建設中存在的主要問題

（一）農村公共文化設施建設緩慢的問題

農村公共文化基礎設施是農民群眾進行公共文化活動的基礎，是新農村文化建設的重要保障。《中華人民共和國公共文化服務保障法》指出，“公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備”。依相關文件的要求，賓縣應修建171處農村文體活動廣場和文化活動室，并配備171套文化器材。截止到2018年末，賓縣只建成了64處農村文體活動廣場，104個文化活動室，配備了52套文化器材，各項指標的完成率都不高。

（二）農村公共文化經費不足的問題

賓縣的農村文化經費主要分為農村電影公益放映場次補助、農家書屋資金以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金三部分。賓縣農村電影公益放映場次補助每年都得到了中央專項資金17.16萬元，然而地方財政配套的17.16萬元資金沒有及時足額落實到位。農家書屋每年都得到了中央專項資金14.3萬元，然而地方財政配套的14.3萬元一直沒有落實。中央每年都會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站撥入免費開放資金2.5萬元，然而地方財政需要配套的2.5萬元的免費開放資金至今沒有落實到位。

（三）農村公共文化人才隊伍建設薄弱的問題

賓縣農村文化人才隊伍建設薄弱主要體現(xiàn)在“四少一低”?！八纳佟敝傅氖琴e縣農村文化人才隊伍中從業(yè)人員少，專職人員少，專業(yè)技術人才少，農村業(yè)余文化人才隊伍里年輕人少。截止到2018年末，賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員有41人，專職人員有16人，專業(yè)技術人員27人，賓縣農村業(yè)余文化人才隊伍主要是秧歌隊、合唱隊、體育健身舞蹈隊等，成員絕大多數(shù)都是50歲以上的人?！耙坏汀敝傅氖琴e縣農村文化人才隊伍的業(yè)務素質普遍偏低。綜合文化站的工作人員不了解文化工作的理論知識，業(yè)余文化人才隊伍的人只會一些簡單的廣場舞、歌曲。

（四）農村文化產業(yè)發(fā)展乏力的問題

賓縣農村文化產業(yè)發(fā)展乏力主要表現(xiàn)在不僅現(xiàn)有的文化產業(yè)經營情況不是很好，還缺少以本地特色為支撐的文化產業(yè)。目前，賓縣農村文化產業(yè)主要有網吧、歌廳、舞廳、游戲廳、臺球廳、書店、印刷廠。 2015年賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有42家網吧、3家歌廳、8家游戲廳、32家臺球室、17家書店、3家音像制品銷售店、6家印刷廠。截止到2018年末有18家網吧、3家歌廳、2家游戲廳、20家臺球室、17家書店、6家印刷廠。賓縣農村的特色文化有許多，其中最具發(fā)展?jié)摿Φ氖琴e縣農民畫和賓縣擺渡柳編手工技藝這兩項非物質文化遺產。然而這兩項并沒有發(fā)展成為賓縣的特色文化產業(yè)。

二、賓縣新農村文化建設存在問題的原因分析

（一）領導干部思想意識淡薄

一些領導干部不重視農村文化建設，只注重經濟建設。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用。在農村文化建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設是極其重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建設社會主義新農村和農村社會各項事業(yè)中占有很重要的地位，它對于進一步加強農村文化建設，加強對農民的政治思想教育，宣傳黨和國家的路線、方針、政策，宣傳新農村新農民新思想，教育農民遵紀守法，組織指導農民開展文體活動，推廣普及現(xiàn)代科技知識等方面都有著不可替代的重要地位。然而一些領導干部并沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的重要作用，不但不加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的資金投入，反而挪用中央專項資金。在實地調查中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有專職的站長及工作人員，綜合文化站用房又被擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只剩下空殼，用來應付上級檢查。

二是一些干部對農村文化產業(yè)不夠重視。賓縣農村存在著一些特色文化，比如2011年7月14日被批準為省級非物質文化遺產的賓縣擺渡柳編手工技藝，主要產品是手工編織的簸箕和笸籮，柳編手工技藝產品無須專用設備，純屬于民間手工技藝，具有獨特的藝術價值和使用價值，可以發(fā)展出相應的文化產業(yè)。然而這一手工技藝并沒有受到領導干部的重視，也就沒能發(fā)展為文化產業(yè)。2010年12月19日被批準為市級非物質文化遺產的賓縣傳統(tǒng)冰雪活動有滑雪、馬拉爬犁、狗拉爬犁、冰雕、雪雕、抽冰尜、打冰橇等項目。習近平總書記在參加黑龍江省代表團審議時強調，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。賓縣具有得天獨厚的寒冷氣候，豐富的資源，優(yōu)越的區(qū)位，雄厚的冰雪基地?？墒?，冰雪文化產業(yè)并沒有受到領導重視，因此一直沒有發(fā)展起來。

（二）農村公共文化資金保障機制未建立

《中華人民共和國公共文化服務保障法》要求，“國務院和地方各級人民政府應當根據(jù)公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級預算，安排公共文化服務所需資金?！辟e縣雖然按照要求把公共文化服務經費納入了本級預算，然而，由于賓縣并未建立資金保障機制，需要地方配套的資金很少有落實的，甚至有些公共文化資金被挪用。

（三）公共文化人才流失嚴重

公共文化人才是新農村文化建設強有力的智力支持，離開人才的支撐，新農村文化建設將舉步維艱。賓縣公共文化人才流失嚴重主要表現(xiàn)在以下兩方面。一方面，農村文化人才隊伍人員不穩(wěn)定。由于賓縣農村地區(qū)待遇比較低，使得在進行新農村文化建設時需要一人身兼多職，這就導致了文化工作人員對農村文化工作建設有心無力，積極性不高。賓縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長經常不在站里，經營自己的副業(yè)，甚至有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長幾乎處于失聯(lián)狀態(tài)。另一方面，農村業(yè)余文化人才后繼乏人。如今，由于大量農村青年紛紛涌向城市，農村文化活動的中堅力量就成了中老年人，這種不可逆的人才外流大大削弱了農村文化發(fā)展的后勁。

（四）農村文化產業(yè)發(fā)展渠道不暢

賓縣農村文化產業(yè)乏力的主要原因就是渠道不暢。首先，投資渠道不暢。賓縣農村文化產業(yè)的發(fā)展主要依賴政府，政府在進行招商引資時并沒有大力推介賓縣的特色文化，導致農村文化產業(yè)的資金來源渠道受到了限制，缺少社會資金的進入。其次，人才渠道不暢。由于政府忽視農村文化產業(yè)的發(fā)展，導致文化產業(yè)人才待遇不高，本地人才流失嚴重的同時也很難吸引外來人才進入。再次，銷售渠道不暢。由于缺乏資金的大力支持與人才的有力支撐，致使賓縣的文化產品很難打開銷路，造成了賓縣農村文化產業(yè)難以為繼的困局。

三、深化賓縣新農村文化建設的對策建議

新農村文化建設是推動農村經濟發(fā)展的有效動力，是助力農村文化脫貧的重要抓手，是實現(xiàn)文化強國的有力保障，是決勝全面建成小康社會的必由之路，因而要堅持深化和完善賓縣新農村文化建設。加強賓縣農村文化建設需結合當?shù)剞r村的實際情況，以農民的實際需求為出發(fā)點，從提高思想認識、建立公共文化資金保障機制、加強公共文化人才隊伍建設、完善文化產業(yè)發(fā)展配套政策等方面入手，切實解決好賓縣在農村文化建設中面臨的問題，加快賓縣新農村文化建設的步伐。

（一）以機制創(chuàng)新強化領導干部的責任意識

農村文化建設是一項長期的工程，短時間內很難看到經濟效益，需要多屆領導持續(xù)推進才能產生經濟效益。領導干部要高度重視農村文化建設，切實把農村文化建設納入政府規(guī)劃。一方面，要加強新農村文化建設的領導力量。可以將相關單位的主要領導調整為農村文化建設工作領導小組成員，建立一把手負責制，完善農村文化建設的領導的協(xié)調機制。另一方面，要建立健全農村文化建設的監(jiān)督、考核和獎懲制度。健全的制度，貫徹執(zhí)行下去，才能切實把農村文化建設的各項工作落到實處。

（二）建立公共文化資金保障機制

公共文化資金是推進新農村文化建設的重要保障，由于賓縣沒有建立公共文化資金的保障機制，致使公共文化資金沒有按時足額落實到位，有些公共文化資金甚至被挪用。賓縣急需建立公共文化資金保障機制，以確保新農村文化建設的順利推進。雖然賓縣已經把公共文化資金納入到本級預算之中，然而還存在著有些公共文化資金并沒有按時足額落實到位的問題。賓縣政府需建立公共文化資金使用的監(jiān)督問責機制和績效考核機制，堅決遏制公共文化資金不能按時足額落實到位的問題。賓縣財政局、賓縣審計局、賓縣文體廣電和旅游局、需定期對公共文化資金的落實情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應立即處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應保障公共文化資金落實到實處，不能走過場，搞形式主義應付上級檢查。只有多方共同發(fā)力，才能營造良好的使用公共文化資金的氛圍。只有按時足額落實公共文化資金，才能保障公共文化順利開展。

（三）加強公共文化人才隊伍建設

人才是新農村文化建設的核心力量，賓縣在推進新農村文化建設的過程中，必須要注重公共文化人才隊伍的建設。首先，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員足夠的上升空間，提高他們的待遇，穩(wěn)定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員，使他們以更大的熱情投入到新農村文化建設上來。其次，要重視本地農村文化人才的培養(yǎng)。賓縣有著許多特色的文化，比如二人轉、剪紙、農民畫、柳編等，它們和賓縣的農村生活有著天然密切的聯(lián)系，培育本地農村文化人才，不僅可以保護、傳承賓縣農村特色文化，還可以激發(fā)賓縣農村的文化活力。再次，吸引優(yōu)秀文化人才服務賓縣農村文化建設。賓縣可通過選調生、三支一扶、大學生村官等考試吸引專業(yè)人才來到賓縣農村工作，發(fā)揮人才對農村文化發(fā)展的引領作用，調動起農民群眾的參與熱情與創(chuàng)作靈感。最后，要定期組織開展文化人才培訓工作。經常對農村文化人才培訓，可以將最新的政策和相關的業(yè)務知識及時的傳遞到基層，提高農村文化人才的素養(yǎng)，使基層的文化工作者可以更好的為新農村文化建設服務。

（四）完善文化產業(yè)發(fā)展配套政策

賓縣文化產業(yè)發(fā)展渠道的不暢，直接導致了賓縣文化產業(yè)發(fā)展乏力，只有通過配套政策的有效實施才能擺脫文化產業(yè)發(fā)展乏力的困局。首先，加大資金的投入力度。地方政府不能因為地方財力不足，就不重視文化產業(yè)的發(fā)展。賓縣政府可以積極進行招商引資，鼓勵社會資本依法進入本地文化產業(yè)，拓寬文化產業(yè)的資金來源渠道。其次，積極培養(yǎng)文化產業(yè)人才。人才在助推文化產業(yè)發(fā)展起著重要的智力支持作用。賓縣可以出臺一些有關提高文化產業(yè)人才待遇的扶持政策，在留得住本地人才的同時吸引外來人才為本地文化產業(yè)的發(fā)展貢獻力量。再次，積極拓寬文化產品的銷售渠道。賓縣可以積極借助抖音、快手、火山等各大平臺的短視頻，也可以借助媒體、旅游業(yè)、農業(yè)等媒介來積極宣傳賓縣本地的文化產品，讓大家知道、認可、喜歡并購買賓縣的特色文化產品。

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