軍校文職人員現(xiàn)狀、問題及思考

梁晶晶 白宏燕

摘 要：本文闡述了文職人員在現(xiàn)行管理下存在的主要問題，重點從管理制度方面分析了現(xiàn)有問題背后的影響因素，針對問題提出了完善軍校文職人員管理制度、健全培訓(xùn)機制的思考建議。

關(guān)鍵詞：軍校文職人員;現(xiàn)行管理制度;影響因素;培訓(xùn)機制

隨著軍改的進一步落地落實，按照習(xí)主席和中央軍委的重大決策，我軍在軍委機關(guān)部門、諸軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)、軍隊院校和科研單位等，都不同數(shù)量地設(shè)置編制了諸多文職人員的崗位。在筆者身處的軍隊院校，深感文職人員將在高等院校的科研專業(yè)技術(shù)、教學(xué)崗和一些行政崗位逐漸成為重要力量，這個隊伍的存在與發(fā)展對于推動國防軍隊建設(shè)深入發(fā)展、建設(shè)世界一流軍隊，越來越發(fā)揮出重要作用，實行文職人員制度方向正確、成果初顯、前途光明。2017年9月，軍委正式頒發(fā)了《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》），其內(nèi)容涵蓋文職人員的職能定位、身份屬性、崗位設(shè)置、使用管理、待遇保障等10個方面。《條例》的出臺，標志著我軍文職人員管理走上法制軌道。軍隊的特殊性要求軍隊文職人員，特別是軍校文職人員，不僅需要具備較高的知識和學(xué)歷、良好的專業(yè)能力素質(zhì)，更要具備較高的政治素養(yǎng)和政治品質(zhì)，熟悉了解、努力適應(yīng)部隊。但由于現(xiàn)行的文職人員管理制度主體框架還不夠配套，有的制度規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，缺少細化配套制度，有的還處在空白狀態(tài)，不同單位在執(zhí)行現(xiàn)行制度上也存在不夠統(tǒng)一、不夠精準和不夠到位的問題，同時，一些已經(jīng)進入文職人員隊伍的人員，也存在著“水土不服”“有勁兒使不出”“待遇困擾多”等的問題，導(dǎo)致他們難以在現(xiàn)有崗位上發(fā)揮出應(yīng)有的特長和水平，為間接地影響到軍隊后續(xù)文職人員隊伍的高質(zhì)量引進和壯大發(fā)展，重視和解決現(xiàn)存問題是軍隊人才建設(shè)和管理的一個重要現(xiàn)實課題。

1 軍校文職人員在現(xiàn)行管理下存在的問題

1.1 職業(yè)身份認同難

2017年底頒布的新《條例》對文職人員身份做了明確，這有助于文職人員強化職業(yè)認同和明確身份定位。《條例》中規(guī)定了文職人員是軍隊人員而并非一般社會從業(yè)人員。文職人員雖然不是現(xiàn)役，不著軍裝，但在任職條件、權(quán)力和義務(wù)等，接近于現(xiàn)役人員的特殊要求，是實實在在“不穿軍裝”的軍隊人員，可喜的是，為了強化軍隊意識、加強統(tǒng)一管理，軍委統(tǒng)一為文職人員定制了專門的服裝，有效激發(fā)了文職人員的軍事職業(yè)屬性。相較而言，在新《條例》明確之前，由于軍隊院校主要以軍人為主體，文職人員只是“小眾”，一些領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)同志對文職人員隊伍建設(shè)還沒有擺上應(yīng)有的位置、重視程度不夠，有的對文職人員的身份定位偏差和認識不足，有的軍人另眼看待身邊的文職人員，一些文職人員在這種環(huán)境下也容易看低自己的價值和定位，甚至產(chǎn)生“低人一等”的錯覺，再加之文職人員本就缺乏從軍經(jīng)歷，對軍隊了解有限，很難與軍隊包括學(xué)員、士兵等產(chǎn)生共鳴，也把自己當成了局外人或是非主流人群。近些年來，特別是《條例》和相關(guān)政策出臺后，隨著院校改革的不斷深入，文職人員在軍隊院校人員編制中的數(shù)量明顯加大，這支隊伍在教學(xué)科研活動中的作用更加凸顯，許多文職人員的職業(yè)歸屬感也在明顯加強，但作為一個較為新生的存在，文職人員離真正實現(xiàn)強烈職業(yè)認同感還有一定距離，還需各方一起共同努力。

1.2 主動離職率偏高

近年來，軍隊不斷擴大招聘文職人員的宣傳力度不斷加大，文職人員招聘的規(guī)模以及人數(shù)也在增加，吸引了越來越多的社會優(yōu)秀人才甚至稀缺人才來到軍隊。然而，目前現(xiàn)有文職人員離職率偏高也是一個棘手的問題。根據(jù)王煬的調(diào)查研究，離職率高主要集中在三種類型的文職人員身上，首先是雙“新”人員，主要是指在入職三年內(nèi)或晉升中級三年以內(nèi)的人員，甚至出現(xiàn)不足一年即離職的情況。其次是高校應(yīng)屆畢業(yè)生離職率高。在軍隊院校中從高校直接招聘的畢業(yè)生的離職率相對較高，他們出于對于軍隊的熱愛或好奇，加入了文職人員的行列，但由于軍隊生活嚴格有序受約束的生活令他們難以適應(yīng)，一些做出“改弦更張”的決定，離職率甚至要遠高于社會流動的人才。另外，高學(xué)歷人才也有較高的離職率。近些年來，軍校的文職人員大都呈現(xiàn)出以本科為起點、碩士以上學(xué)歷為主流的招聘趨勢。但隨著高學(xué)歷人才越來越多，再加上物質(zhì)和精神待遇上的模糊或者不如意，也呈現(xiàn)出來學(xué)歷越高離職率越高的現(xiàn)象，為軍校文職教員隊伍建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，帶來不小的挑戰(zhàn)。

1.3 職業(yè)發(fā)展受限多

許多軍隊院校在文職人員考評、晉升政策上與現(xiàn)役軍人一把尺子量到底，這個出發(fā)點是積極的。但由于多數(shù)政策是基于軍人的實際情況制定的，許多評價指標難免出現(xiàn)更適用于現(xiàn)役的問題，一定程度挫傷了文職人員的積極性。這種管理上的問題就很容易造成文職人員晉升難度大，空間小，比如一開始條例規(guī)定軍隊院校文職人員研究生學(xué)歷兩年就能評講師，后來變成三年，但有些部門對于政策研究不夠，就根據(jù)自己的判斷，導(dǎo)致了有人四年以上才能評，人為調(diào)控晉升速度。各個學(xué)校和存在不同的差異性，比如有的軍校改革期間現(xiàn)役停止調(diào)職調(diào)級，非現(xiàn)役也跟著停了等情況。雖然政策越來越好，但是相關(guān)部門執(zhí)行卻走了樣，也間接導(dǎo)致了文職人員產(chǎn)生不解或焦慮，影響了職業(yè)發(fā)展。此外，有一個突出的問題就是相關(guān)的福利保障也不夠健全，比如住房公積金標準，養(yǎng)老保險標準還有些模糊，有的還沒有明確的政策保障，有的躍然出臺具體政策，還沒能很好的去執(zhí)行落實，導(dǎo)致在改革期間文職人員實際利益有時得不到良好的保障、沒有很強的職業(yè)安全感，為了獲得更好的職業(yè)發(fā)展空間和福利待遇，有的人就選擇離職去其他更有保障的工作，特別是高學(xué)歷人群，對軍校師資造成了一定損失。

2 問題背后的影響因素

2.1 國家和軍隊相關(guān)政策銜接不夠?qū)е露ㄎ徊粶?/p>

根據(jù)《條例》第二條，文職人員在軍隊和社會生活中，依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù);第五條，軍隊建立與根據(jù)國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的文職人員管理、保障制度和機制。這些條款都表明了，文職人員的政策一般是參照國家公務(wù)員、事業(yè)單位的制定的，但是還是沒有具體到參照具體哪一條的程度，定義相對模糊，相當一部分都是需要學(xué)校自己在大的框架內(nèi)，不觸犯原則的條件下，自行規(guī)定，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。2019年6月開始實行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，公務(wù)員依法參加社會保險，按照國家規(guī)定享受保險待遇，住房、醫(yī)療等補貼、補助。有相當一部分具體的規(guī)定是公務(wù)員系統(tǒng)外的人都不夠熟悉的，特別是軍隊體系相對獨立，相關(guān)政策交流也比較少，即便有專人負責文職人員工作，也是比較難去公平兌現(xiàn)條例中提到的人員定位待遇要求等。比較明顯的就是社會保險繳納、醫(yī)療住房等方面，可以說銜接上遇到了很多的具體的問題，再加上現(xiàn)在新由現(xiàn)役轉(zhuǎn)改的文職人員也有單獨的政策，同樣一些部分也是參照國家公務(wù)員事業(yè)單位的要求，這些都導(dǎo)致在執(zhí)行時，出現(xiàn)銜接困難的問題，降低了工作效率，也讓在崗的文職和準備轉(zhuǎn)改的現(xiàn)役人員有后顧之憂。

2.2 管理制度不夠具體導(dǎo)致執(zhí)行不力

目前施行的《軍隊文職人員管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）對文職人員的管理制度進行了較為具體的規(guī)定，總體科學(xué)合理，且更為人性化。但由于文職人員在軍隊起步較晚，身份特殊，在制度執(zhí)行過程中還存在一些無章可循的情況。

一是《規(guī)定》中很多制度均為參照國家機關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但具體國家機關(guān)、事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定各有不同，具體參照什么，無從知曉，導(dǎo)致制度很難落地落實。

二是一些管理規(guī)定還不夠具體，又沒有實施細則作為參考，導(dǎo)致政策解讀空間大。如《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規(guī)定》第八條，對聘用合同規(guī)定如下：“聘用合同期限一般為3年至5年。流動性強、專業(yè)技術(shù)和技能水平要求不高的崗位，聘用合同期限為1年至3年?！钡珱]有明確具體哪些崗位專業(yè)技術(shù)和技能水平要求不高，各院校在制度執(zhí)行過程中可操作空間大，如果實行一刀切，全部按照最低標準執(zhí)行，那對文職人員的心里穩(wěn)定性也會造成一定影響。

2.3 執(zhí)行者對政策理解偏差導(dǎo)致落實不到位

文職人員的各項管理涉及政工部門、后勤部門、具體用人部門等。有些政策制度還需要與地方部門對接，各部門的協(xié)同配合程度和管理人員對政策的理解程度直接決定著制度的落實情況，目前來看，存在以下問題：

一是有關(guān)部門之間相關(guān)職責分工不夠明確，對接困難，對于文職人員的政策重視程度不夠，或文件下發(fā)不夠及時，傳達不夠到位，有些方面缺乏具體指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致有的規(guī)定沒有相應(yīng)的部門接手，沒法落實。

二是相關(guān)部門的管理人員大部分為現(xiàn)役軍人，對文職人員制度了解還不夠，流動性大，專業(yè)性不夠強，比如需要參考地方事業(yè)編制的內(nèi)容無從下手，可參考的例子也不多，導(dǎo)致管理制度落實難度大，基本的權(quán)益保障困難。部分管理人員，對于新的政策不熟悉，制度執(zhí)行中按照已有習(xí)慣，對文職人員的管理照搬現(xiàn)役軍人的管理方法，導(dǎo)致制度落實有偏差。

3 針對文職教員現(xiàn)行管理制度的幾點思考

3.1 進一步健全完善文職人員管理制度

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行有針對性的調(diào)研，對調(diào)研中反應(yīng)出來的問題加以重視，并對相關(guān)制度政策進一步細化和調(diào)整。調(diào)研對象重點關(guān)注涉及文職管理的各管理部門業(yè)務(wù)人員、文職人員（特別是有院校工作經(jīng)驗的老文職人員）等，通過現(xiàn)有座談、再加上調(diào)查問卷以及問題信箱等方式，避免流于形式，及時對文職人員制度落實過程中存在的困難或困惑有所掌握，并逐步推進問題的解決，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)同時，針對執(zhí)行中細化問題設(shè)立一個相對統(tǒng)一的標準，使同一個地區(qū)和范疇的單位在落實時有法可依。

3.2 進步加強對文職人員政策制度的宣傳普及

加強現(xiàn)有文職人員政策制度的在軍內(nèi)外的宣傳和推廣，定期組織文職人員政策培訓(xùn)和政策巡回宣講，特別是讓各院校各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)負責人員熟悉最新的政策，同時把新出臺的政策通過各種形式及時向現(xiàn)有的文職人員及時告知，比如政策解讀的官方書籍普遍分發(fā)，建立官方答疑機制，便捷有效的渠道聯(lián)系到政策解讀的權(quán)威人士解答，有疑問和爭議時能比較提供統(tǒng)一的執(zhí)行方案，抓準文職人員的定位，優(yōu)化管理，確保制度有效落實。

3.3 進一步健全文職人員的培訓(xùn)機制

軍校文職人員按規(guī)定都有機會參加崗前培訓(xùn)，但對于培訓(xùn)的內(nèi)容和時間各兵種各院校要求有一定的區(qū)別，需要進一步針對其崗位特點和需求，完善崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，除了軍事訓(xùn)練和政治思想學(xué)習(xí)，還需要加強軍校教育的相關(guān)專業(yè)知識以及部隊的現(xiàn)狀的講解，加深對部隊政策制度的了解，以便更好的適應(yīng)軍隊環(huán)境。其次，要完善輪訓(xùn)和增加去各大軍地院校繼續(xù)深造的機會。對于在職多年的文職人員來說，不斷地學(xué)習(xí)和深造對其工作的進步也是很重要的，提供更多去軍地高校讀研、讀博和短期培訓(xùn)的機會，甚至相關(guān)專業(yè)的對外交流的機會，這樣既能提高文職人員的全面素質(zhì)，又能滿足文職人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的愿望，也有利于院校師資水平和科研能力的提升。此外，因為文職人員的特殊性，對軍隊特別是基層部隊的情況知之甚少，尤其對于院校的文職教員，需要培養(yǎng)更好的適應(yīng)部隊的軍校學(xué)生，這就需要文職教員也能有更多機會去基層調(diào)研或代職，這樣才能更好的了解部隊的實際，做到理論聯(lián)系實際，使教學(xué)科研與部隊需求更貼合。

總之，文職教員作為未來軍校建設(shè)和軍隊國防建設(shè)的重要組成部分，通過逐步解決他們的困惑和問題，進一步完善文職人員管理制度，讓他們的思想越來越穩(wěn)定，隊伍越來越蓬勃發(fā)展，對于軍隊院校乃至軍隊的整體建設(shè)和發(fā)展都有著積極的意義。

參考文獻

[1]劉正.試探文職隊伍教育管理和培養(yǎng)使用[J].小說月刊，2018，（8）.

[2]任紀象.強化文職人員職業(yè)認同的四個維度[J].政工學(xué)刊，2018，（8）.

[3]王煬.軍隊院校文職人員離職現(xiàn)象的回顧與反思[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018，（10）.

[4]劉金妹.加強軍隊院校文職人員教員隊伍思想政治建設(shè)的對策[J].新一代，2018，（12）.