供給側(cè)環(huán)境下民間圖書館發(fā)展新思路

戴弘章

【摘要】發(fā)揮民間圖書館在公共文化服務(wù)供給側(cè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，是當(dāng)前文化事業(yè)的創(chuàng)新之舉。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論沿用到民間圖書館的治理當(dāng)中，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好空間、人員、資金、技術(shù)和制度之間的關(guān)系，讓民間圖書館補(bǔ)上公共文化服務(wù)的短板。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);公共文化服務(wù);民間圖書館

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要了解我國(guó)政府傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的基本政策框架?！靶枨髠?cè)管理”通過刺激消費(fèi)、出口以及投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“供給側(cè)管理”則從經(jīng)濟(jì)的供給端入手，通過解除對(duì)人口、資本、土地、制度等要素的抑制，增加有效供給，提振經(jīng)濟(jì)活力，激活促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需求管理強(qiáng)調(diào)靠政府刺激需求走出危機(jī)實(shí)現(xiàn)供需均衡，供給管理強(qiáng)調(diào)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)走出危機(jī)實(shí)現(xiàn)供需均衡。

二、公共文化服務(wù)的供需矛盾

在公共文化服務(wù)方面存在著供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重不匹配的供給關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的問題：供給老化、供給約束、供給抑制、供給不足、需求不足、供需錯(cuò)位等等。結(jié)構(gòu)性問題均突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等方面。他們的供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾主要在于供給側(cè)，因而解決問題的鑰匙也在供給側(cè)。

（一）相同的“病癥”。當(dāng)前的供給與需求不匹配很大程度上是“空間不匹配”問題，供給側(cè)改革需要加強(qiáng)跨區(qū)域的供求匹配。一方面，在人口流入地，人口的快速增長(zhǎng)帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對(duì)不足;另一方面，在人員外出的城市，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩。文化服務(wù)的供給在空間層面依然存在不均衡、不協(xié)調(diào)的弊病，尤其是公共文化服務(wù)的供給不能有效針對(duì)人口的密集程度、特殊性等因素發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，而出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、移位等弊端。供給側(cè)其中一個(gè)重要的因素是人才。在技術(shù)的創(chuàng)新、制度的管理中，人才始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，杰出的人才可以發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，對(duì)吸收資本、提高生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新和制度理論進(jìn)行研究，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與利潤(rùn)空間。文化領(lǐng)域的人才是創(chuàng)作的主體、藝術(shù)思想的源泉，是推動(dòng)整個(gè)文化事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的主體。而當(dāng)前文化服務(wù)體系存在幾個(gè)問題：一是管理人員的思維僵化，呈現(xiàn)故步自封的狀態(tài);二是人才隊(duì)伍的建設(shè)與當(dāng)前實(shí)際情況存在沖突;三是工作的性質(zhì)導(dǎo)致人才流失。

（二）“理療”方向的一致。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)：一是降低企業(yè)融資成本;二是增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力;三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);四是激活微觀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;五是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一言以蔽之，公共文化服務(wù)“放管服”的重心應(yīng)該是降低運(yùn)營(yíng)成本，突破原有體制機(jī)制，以新理念帶動(dòng)新實(shí)踐新飛躍贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)文化改革發(fā)展的動(dòng)力和活力。

三、民間圖書館填補(bǔ)公共文化服務(wù)短板

適宜的、優(yōu)秀的公共文化供給一定不會(huì)缺乏需求的動(dòng)力，因此文化領(lǐng)域從來不會(huì)缺少需求。民間圖書館的存在剛好可以填補(bǔ)公共文化服務(wù)在某些方面的短板。然而，當(dāng)前民間圖書館在整個(gè)文化服務(wù)體系中發(fā)揮的作用微乎其微，甚至在閱讀推廣中的效能有限。所以，民間圖書館具體的發(fā)展方向仍然需要我們對(duì)民圖的起源和發(fā)展具有相應(yīng)的了解和認(rèn)識(shí)。這將有益于我們將民間圖書館的價(jià)值追求、服務(wù)內(nèi)容、公益性質(zhì)等方面很好地與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求相契合。

（一）民間圖書館概述。民間圖書館是由民間出資興辦收藏圖書文獻(xiàn)，一切產(chǎn)權(quán)非國(guó)有化，采取對(duì)外開放形式，為一定范圍的公眾提供圖書文獻(xiàn)外借，閱覽服務(wù)的公益性社會(huì)文化機(jī)構(gòu)。民間圖書館在公共文化服務(wù)體系薄弱的城鄉(xiāng)基層地區(qū)提供了稀缺的文化服務(wù)，在人口密集的地區(qū)提供多方位、深層次、趣味化的閱讀體驗(yàn)。民間圖書館的產(chǎn)生大都有特殊的文化背景，有的是創(chuàng)辦人關(guān)注到某類特殊人群的文化需求，如兒童、打工者、殘疾人等，有的是創(chuàng)辦人從個(gè)人的經(jīng)歷、專業(yè)愛好出發(fā)。民間圖書館的規(guī)模一般較小，資源和服務(wù)能力有限，無法走“大而全”的發(fā)展之路，只能針對(duì)部分固定的服務(wù)群體提供資源和服務(wù)。這種在資源上和服務(wù)上的專注反而容易形成特色，滿足了那些公共文化資源忽視或難以兼顧的特殊群體的文化需求。民間圖書館創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，首先從區(qū)域上擴(kuò)大了服務(wù)的范圍，在時(shí)間上減少對(duì)讀者閱讀的限制，在內(nèi)容上深化了閱讀的層次。其次，在基層營(yíng)造了良好的文化氛圍，提高民眾的閱讀層次和文化素養(yǎng)，更能促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系的形成。再次，民間圖書館通過自身的文獻(xiàn)服務(wù)傳播公益愛心并擴(kuò)大影響的范圍。

（二）民間圖書館的新理念、新常態(tài)。利用和發(fā)揮好民間圖書館在基層文化服務(wù)中的特有地位，就能激活文化軟實(shí)力的潛能。從上述條件可以發(fā)現(xiàn)：首先，民間圖書館強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，治理主體由單一走向多元，這樣的治理模式開辟了社會(huì)參與的外部環(huán)境，擴(kuò)大了參與主體。其次，多元主體之間相互依存，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展合作關(guān)系。再次，綜合應(yīng)用多種治理手段和治理工具，分類治理，探索多種參與模式。民間圖書館的自發(fā)性、草根性、多樣性等特質(zhì)決定了民間圖書館可以有效彌補(bǔ)文化服務(wù)供給過程中的短板。換而言之，民間圖書館的存在和發(fā)展會(huì)彌合公共文化服務(wù)上的縫隙。正是因?yàn)檫@樣的因素，民間圖書館在打通公共文化服務(wù)最后一公里的道路上應(yīng)以立足自身、與時(shí)俱進(jìn)為準(zhǔn)則，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性理論的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，邁開民間圖書館在未來發(fā)展道路上的新步伐。

1.民間圖書館需要革弊鼎新。政府前幾年就在不斷為農(nóng)家書屋工程增大投入，但是收效甚微，實(shí)踐也證明了這方面的供給沒有找到正確的需求。這類產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)是資產(chǎn)回報(bào)率不斷下降，軟預(yù)算約束卻造成杠桿率的不斷攀升。民間圖書館產(chǎn)能的重新分配就是優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)資源結(jié)構(gòu)，改變信息資源收藏同質(zhì)化現(xiàn)象，減少束之高閣的館藏，盡可能采集用戶需要的信息資料，提升資源使用效益。所以對(duì)于部分不能繼續(xù)發(fā)揮其職能的、重復(fù)建設(shè)的、服務(wù)單一的、因陋就簡(jiǎn)的民間圖書館應(yīng)予以整合性質(zhì)的改造。改造的方向應(yīng)該對(duì)需求側(cè)做出系統(tǒng)的分析歸納等統(tǒng)計(jì)工作之后作出科學(xué)的策劃。整合改造的方向：一是按照區(qū)域的分布。按照行政區(qū)域、民族聚居這類界定將其中的民間圖書館整編。二是根據(jù)民間圖書館的學(xué)科類型和研究層次特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，把內(nèi)容層次相似的館整合，或者以綜合建設(shè)為主旨，把每種特色的館錯(cuò)位整理劃分。三是以人口條件為參照，在人口聚居密集的地方，鼓勵(lì)設(shè)立民間圖書館。改造后的民間圖書館能夠提供有效和更豐富的服務(wù)。

2.消化庫(kù)存與補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)。在圖書館管理中，同樣需要去除某些文化服務(wù)類的庫(kù)存。和過剩的產(chǎn)能不同的是，某些資源的服務(wù)不單是在供給側(cè)的內(nèi)容上出了問題，因而，在改變結(jié)構(gòu)模式的同時(shí)，適當(dāng)刺激需求的增長(zhǎng)，能夠減少庫(kù)存。擴(kuò)大總需求還是要以投資為主，有效的投資是補(bǔ)短板。即在一些缺失的領(lǐng)域開展創(chuàng)新的舉措：一是民間圖書館數(shù)字化。民間圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)應(yīng)用等技術(shù)手段，深化信息資源的內(nèi)容組織，生產(chǎn)適銷對(duì)路的信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享。眾所周知的是，民間圖書館在推廣傳播方面是非常緩慢的，在傳統(tǒng)意義上都是口口相傳。而數(shù)字化圖書館提高效率的同時(shí)，也加強(qiáng)了民間圖書館自身的宣傳推廣，提高民間圖書館的知名度進(jìn)而擴(kuò)大讀者范圍和圖書館規(guī)模，從側(cè)面擴(kuò)大了總的需求。二是打破民間圖書館的固有模式——時(shí)間、空間。不再以固定的圖書室、社區(qū)書屋等作為館藏，擴(kuò)大收藏的范圍，實(shí)現(xiàn)全面共享創(chuàng)新。將家庭、辦公室、教室、車站等微小的空間有效利用，使每本書做到流之所至、收之所藏。推進(jìn)信息服務(wù)渠道建設(shè)，從傳統(tǒng)借閱功能轉(zhuǎn)向文化交流、知識(shí)傳播，從供需不平衡的問題導(dǎo)向出發(fā)，融入用戶環(huán)境和需求，打造專業(yè)化的服務(wù)渠道，建立立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，注重品牌建設(shè)和價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)有效供給。三是人才隊(duì)伍的建設(shè)。包括管理的人才、自身內(nèi)部技術(shù)以及供應(yīng)商等第三方人才培養(yǎng)。（1）核心管理人員除了了解圖書館專業(yè)知識(shí)之外，還要掌握其他學(xué)科的知識(shí)，尤其是外語、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)管理，并注意不斷積累知識(shí)。（2）專業(yè)技術(shù)人才更是圖書館事業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的主力軍和中堅(jiān)力量。要有計(jì)劃地開展崗位培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行在職繼續(xù)教育和終身教育，全面提高其綜合素質(zhì)。要把學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、離職深造和學(xué)術(shù)交流等有機(jī)結(jié)合起來，使專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)不斷拓寬和更新。（3）民間圖書館的一線工作者流動(dòng)性較大，所以應(yīng)該做好人員培訓(xùn)和志愿招募工作。招募志愿者的規(guī)則：（1）有誠(chéng)懇學(xué)習(xí)的態(tài)度和愿望;（2）具有解決現(xiàn)實(shí)問題的能力;（3）能自信、獨(dú)立、平等地與他人相處，并有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性;（4）具有與他人合作的能力。

3.降低成本，互助共贏。開放民間圖書館的物理空間不僅能夠擴(kuò)大閱讀的需求，還能有效降低民間圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施成本。民間圖書館與社會(huì)合作的同時(shí)繼續(xù)降低成本。為此，可以從下面四個(gè)方面入手：一是與公共圖書館、書店、學(xué)校、社區(qū)以及民間圖書館之間的相互結(jié)合，通過建立行業(yè)組織，建立標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化信息組織標(biāo)準(zhǔn)化管理互通有無，共同發(fā)展，準(zhǔn)確判斷需求，從而有效滿足需求，提升供給的時(shí)間效率和優(yōu)化供給成本。民間圖書館同時(shí)反哺社會(huì)，積極將一些新穎的服務(wù)方式帶進(jìn)社會(huì)、高校，既可以為他們帶來實(shí)在的效益，又能提高自身知名度和影響力。二是繼續(xù)吸收社會(huì)資本發(fā)展的同時(shí)尋求政府資金的援助，走出可持續(xù)發(fā)展的道路。三是立足自身發(fā)展，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新館藏和服務(wù)的特色化與個(gè)性化，例如，在民間圖書館內(nèi)售賣點(diǎn)心、飲品。四是將民間圖書館的管理納入《公共圖書館法》，并且在制度的微觀層面建立促進(jìn)人才發(fā)展的管理機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化激勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)語

民間圖書館利用自身的多樣性，實(shí)現(xiàn)在公共文化服務(wù)資源的供需平衡，提升文化服務(wù)的供給質(zhì)量。民間圖書館作為彌補(bǔ)公共文化服務(wù)的短板，其參與能鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人參與文化共享共建的積極性，更有利于我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]滕泰，范必.供給側(cè)改革[M].東方出版社，2016.