軍民融合推進(jìn)“人才工程”建設(shè)的制度保障

伊娜

摘 要：積極推進(jìn)軍民融合式人才工程建設(shè)，是深入貫徹推動軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措，也是人民軍隊有效履行新使命、遂行新任務(wù)的迫切需要。我國軍民融合發(fā)展剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，體現(xiàn)在院校的“人才工程”的建設(shè)上，還存在組織管理體系不夠健全、工作運行體系過于單一、獎勵評價體系力度不夠等問題。融合式“人才工程”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要建立一套與之相一致的組織管理體制、運行機(jī)制和法規(guī)制度。

關(guān)鍵詞：軍民融合;人才工程;制度保障

一、構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)的組織管理體制

科學(xué)合理的組織管理體系能夠推進(jìn)“人才工程”建設(shè)工作健康有序地開展。加強武警部隊層面對人才培養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出院校對于軍事人才的實際需求，發(fā)揮地方高校的協(xié)同作用，不斷提升“人才工程”的質(zhì)量與效益，形成軍地銜接、深度融合的軍地人才培養(yǎng)格局，成為緊迫需求。

（一）完善組織網(wǎng)絡(luò)

在中央軍民融合發(fā)展委員會和中央軍委相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，武警部隊層面設(shè)立軍隊人才軍民融合培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制專職人員，依托現(xiàn)有普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部、教員的管理體制，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌融合式人才培養(yǎng)工作規(guī)劃，探索融合式人才培養(yǎng)的教育規(guī)律，確保把融合式人才培養(yǎng)納入“人才工程”建設(shè)的總格局，使其順應(yīng)軍隊院校發(fā)展的總進(jìn)程，符合當(dāng)代軍隊院校戰(zhàn)略教育發(fā)展的總要求。

在院校層級下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，避免各自為政、權(quán)責(zé)混淆，主要負(fù)責(zé)做好具體融合制度的探索與實踐。通過明確各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限、細(xì)化任務(wù)分工，形成層次清晰、職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（二）明確軍地職能

優(yōu)化軍地職能配置，著力解決軍隊當(dāng)下所面臨的突出問題，將可以由社會承擔(dān)的任務(wù)交由地方完成。

完善軍地共育協(xié)調(diào)機(jī)制，建議成立專家咨詢委員會、人才工作辦公室，具體負(fù)責(zé)武警部隊所需人才培養(yǎng)的需求提報、資源整合、力量對接、成果共享，使區(qū)域性的軍地協(xié)作關(guān)系更加制度化和規(guī)范性。

完善軍地資源共享機(jī)制，通過構(gòu)建人才教育培養(yǎng)資源共享平臺，努力消除國防發(fā)展體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系間的壁壘，使原本各自“專享獨有”的資源實現(xiàn)“共享雙贏”。

（三） 加強軍地協(xié)作

在中央軍民融合發(fā)展委員會的新體制下，建議武警部隊建立軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)部門， 負(fù)責(zé)為相應(yīng)單位配置固定軍地聯(lián)絡(luò)員，明確相關(guān)工作流程和機(jī)制，解決當(dāng)前融合式人才培養(yǎng)工作存在的自聯(lián)式、點線式、無序?qū)拥葐栴}，在最大程度上整合資源，建立常態(tài)化運行機(jī)制，將軍民融合促進(jìn)人才培養(yǎng)的效能以及作用發(fā)揮至最大化。

二、構(gòu)建需求牽引、順暢高效的工作運行機(jī)制

深化軍民融合人才培養(yǎng)，創(chuàng)新軍事人才培養(yǎng)體制模式，是武警部隊人才隊伍建設(shè)向結(jié)構(gòu)更合理、分工更優(yōu)化轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。需求牽引是軍民融合推動“人才工程”建設(shè)深度發(fā)展的源頭，是軍事教育和國民教育融合發(fā)展、相互促進(jìn)的基本前提。構(gòu)建需求牽引、順暢高效的工作運行機(jī)制，可實現(xiàn)人力資源在軍地之間的合理配置和充分利用，提高選拔的針對性和實效性。

（一）健全人才市場機(jī)制

當(dāng)前，國家人才市場發(fā)育不斷完善，呈現(xiàn)出各級各類人才活躍于市、競相迸發(fā)的良好局面。軍隊人才建設(shè)實現(xiàn)戰(zhàn)場與市場有效對接，時機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。 一方面，要建立完善人才供求信息庫，暢通需求對接渠道，武警部隊?wèi)?yīng)根據(jù)各軍級單位人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，定期向相關(guān)軍民融合發(fā)展機(jī)構(gòu)提出人才招聘、培訓(xùn)、保障等需求，積極與地方高校、科研院所、人才中介機(jī)構(gòu)實行人才信息共享。另一方面，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和地方人事制度改革新形勢，采取更加靈活多樣的招才引才政策，增強部隊在人才市場上的競爭力。

（二）建立開放性融合培養(yǎng)模式

隨著科教興國、人才強國戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國家人才培養(yǎng)體系快速發(fā)展， 必須統(tǒng)籌利用國民教育和國防教育資源，使軍事教育和國民教育深度融合， 要扎根國家教育資源“沃土”，整合軍地資源優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，不斷破除軍地各自分割、自我發(fā)展的制度壁壘。 依托現(xiàn)有國家遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育資源，研究設(shè)置適應(yīng)軍事職業(yè)特點和軍隊培養(yǎng)需求的課程體系，搭建軍事職業(yè)教育依托培養(yǎng)平臺，建立軍地職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)互通制度，重點搞好信息化知識和通用技能的普及培訓(xùn)，吸引更多官兵增強學(xué)習(xí)主動性積極性，為發(fā)展軍事職業(yè)教育創(chuàng)造更加便捷的條件。

（三）構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)溝通平臺

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，打造協(xié)調(diào)溝通信息共享平臺，及時溝通反饋有關(guān)人才培養(yǎng)等相關(guān)議題的信息，實時解決各種重大問題，從而確保融合式人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，確保軍地之間的協(xié)調(diào)始終處于一體化聯(lián)動態(tài)勢。

三、構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效激勵的政策法規(guī)體系

（一）加強立法規(guī)范統(tǒng)籌

在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，對已有法律法規(guī)及時修訂補充，在《國防法》《教育法》等法規(guī)中增加軍民融合培養(yǎng)軍事人才條規(guī)，從法律上給予詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確細(xì)化軍地各系統(tǒng)、各部門和各單位在軍民融合式人才培養(yǎng)中的具體職責(zé)、 權(quán)限和任務(wù)，形成各司其職、分工合作、齊抓共管的良好局面。著眼平衡照顧軍地雙方利益、明確各自責(zé)任義務(wù)，做好規(guī)章制度深化、細(xì)化、具體化工作。

（二）明確政策導(dǎo)向指引

不斷完善軍民融合式軍隊人才培養(yǎng)、軍地技術(shù)合作、軍隊引進(jìn)地方人才等方面的政策規(guī)定和實施辦法， 確立選人引智的標(biāo)準(zhǔn)條件和資格要求，健全考核選拔程序、機(jī)制和方法， 真正把素質(zhì)高、能力強的人才選拔進(jìn)來為軍隊服務(wù)。圍繞強軍目標(biāo)，做好軍民融合培養(yǎng)軍事人才的中長期法規(guī)政策制度建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)需要制定專項計劃，把各項調(diào)整改革統(tǒng)籌整合起來，實現(xiàn)各分項制度的“無縫銜接”，發(fā)揮人才培養(yǎng)法規(guī)制度體系建設(shè)的整體效能。

（三）強化監(jiān)督保障機(jī)制

嚴(yán)格的監(jiān)督考核和獎懲分明的激勵措施是調(diào)動積極性、提高工作效率的有力舉措。軍地雙方要不斷加強對軍民融合式培養(yǎng)軍事人才的法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度。要建立規(guī)范統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，實施嚴(yán)密的過程監(jiān)控和全程淘汰，對于能力素質(zhì)達(dá)不到培養(yǎng)目標(biāo)的，堅決予以淘汰，增強融合培養(yǎng)人才的憂患意識、競爭意識和學(xué)習(xí)緊迫感，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，激發(fā)融合培養(yǎng)人才學(xué)習(xí)成才動力。

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