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    黨的純潔性建設(shè)制度保障體系完善路徑

    2016-07-15 10:22:16舍娜莉
    人民論壇 2016年17期
    關(guān)鍵詞:制度保障

    舍娜莉

    【摘要】 十八大將純潔性建設(shè)加入到黨建工作的主線中來,是黨在新的歷史條件下對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí),是黨對自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求,體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的氣魄與決心。黨的純潔性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,必須符合時(shí)代要求并通過制度保障才能全面推進(jìn)和徹底完成,使黨建科學(xué)化水平得到不斷提高。

    【關(guān)鍵詞】黨的純潔性建設(shè) 時(shí)代要求 制度保障

    【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    胡錦濤在十八大報(bào)告中指出,必須要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè),必須要緊緊把握這條主線……堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨①,這是在十七大報(bào)告加強(qiáng)“執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)”的基礎(chǔ)上,又加入了純潔性建設(shè),標(biāo)志著黨把純潔性建設(shè)作為黨建工作的一個(gè)新要求而被提上日程,具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對性。將純潔性建設(shè)加入到黨建工作的主線中來,是黨在新的歷史條件下對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí),是黨對自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求,體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的氣魄與決心。把純潔性建設(shè)融入到黨的建設(shè)主線中去,使中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的建設(shè)內(nèi)涵更為豐富,黨的建設(shè)道路也更為寬廣,黨建所追求的層次目標(biāo)與水平也達(dá)到了更高的境界。為此,廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)黨的純潔性建設(shè)的重要性和緊迫性,應(yīng)以時(shí)代要求和制度保障來全面實(shí)施這項(xiàng)工程,完成黨布置的重大任務(wù),不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

    黨的純潔性的政治內(nèi)涵

    列寧在有關(guān)黨的建設(shè)問題上曾經(jīng)說過:“黨的任務(wù)就是要維護(hù)黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性”②;毛澤東則要求要把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”③。可見,作為一個(gè)馬克思主義政黨,黨的純潔性建設(shè)始終是黨建工作的重要內(nèi)容之一,并成為馬克思主義政黨科學(xué)發(fā)展的重要助推力量。

    作為馬克思主義政黨,純潔性本來就是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性,并體現(xiàn)在黨的一切工作與行動(dòng)中④。黨的純潔性包括思想純潔、政治純潔、組織純潔和作風(fēng)純潔等內(nèi)涵,思想純潔是指必須堅(jiān)持馬克思主義,堅(jiān)持社會(huì)主義制度,堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和崇高信念,堅(jiān)持為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)而奮斗的目標(biāo)宗旨,樹立正確的人生觀和世界觀,做一個(gè)真正的共產(chǎn)黨人;政治純潔是指黨員干部應(yīng)按照馬克思主義政黨的建設(shè)要求,以馬克思主義理論武裝自己,始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨、明確黨的任務(wù),永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的政治本色不被玷污;組織純潔是指黨組織的純潔,只有黨組織純潔才有黨員干部個(gè)體的純潔,而黨員干部個(gè)體的純潔又是保持黨組織純潔性的基礎(chǔ),因此黨組織對每一個(gè)黨員務(wù)必要把好“入口”、看緊“梯口”、暢通“出口”,吸收新黨員時(shí)把關(guān)要嚴(yán),提拔黨員干部、先進(jìn)分子時(shí)考察要準(zhǔn),對于思想相異、政治相悖、腐化墮落的黨員干部要及時(shí)處理,堅(jiān)決清除,以永葆黨的純潔性;作風(fēng)純潔是指黨員干部在執(zhí)政過程中要堅(jiān)持“立黨為公,執(zhí)政為民”的宗旨,要堅(jiān)持走群眾路線,尊重群眾、了解群眾、關(guān)心群眾;堅(jiān)持廉潔從政,加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng),培養(yǎng)高尚的道德情操,堅(jiān)決摒棄不良作風(fēng)等。

    加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的重要性

    當(dāng)前,我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期,全面建成小康社會(huì)的美好目標(biāo)還需要通過不懈的努力去追求、去實(shí)現(xiàn);新發(fā)展帶來新變化,這對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說也意味著新挑戰(zhàn)與新考驗(yàn)的來臨,使黨的純潔性建設(shè)面臨更多問題,也面臨新的時(shí)代要求。黨的純潔性建設(shè)是黨在歷史發(fā)展新時(shí)期的重大任務(wù),也是在新的形勢下面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn);全黨不僅要認(rèn)識(shí)到黨的純潔性建設(shè)的艱巨性,更要認(rèn)識(shí)到黨的純潔性建設(shè)的重要性;要牢牢抓住黨的建設(shè)這條主線,在全面提高黨建科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家建設(shè)的長治久安。

    黨自身建設(shè)的新形勢要求我們加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。黨的純潔性建設(shè)是我黨的一項(xiàng)長期而艱巨的工作,也是一項(xiàng)既要順應(yīng)歷史發(fā)展、又要符合時(shí)代要求的工作;如果一個(gè)政黨組織或其成員出現(xiàn)了黨性問題,出現(xiàn)了背離黨的宗旨、歪曲黨的形象、玷污黨的純潔性的錯(cuò)誤現(xiàn)象而不加懲治與治理,久而久之就會(huì)“習(xí)非成是、理所當(dāng)然”,甚至發(fā)生由量變到質(zhì)變的可怕后果,最終將導(dǎo)致黨的事業(yè)的巨大損失。因此,加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)是發(fā)展的需要,也是時(shí)代的要求。

    第一,黨的純潔性建設(shè)需要“從嚴(yán)治黨”。從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的一貫方針和要求,但也是一種方式。在新的發(fā)展時(shí)期,在國情、黨情都發(fā)生許多新變化的當(dāng)下,黨的執(zhí)政環(huán)境和過去相比已有很大不同,使黨的建設(shè)工作—尤其是純潔性建設(shè)—不僅問題增多,而且性質(zhì)復(fù)雜;所面臨的許多問題前所未有,如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物質(zhì)的豐富,社會(huì)風(fēng)氣的變遷,西方文化思想與政治價(jià)值觀的滲透等等,都在考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,使黨的純潔性建設(shè)不僅更加迫切,而且更加復(fù)雜和艱難。在這種形勢下,黨只有加強(qiáng)自我管理,只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,才能改革頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)制度創(chuàng)新,使黨的純潔性建設(shè)真正得到貫徹落實(shí)。

    第二,黨的純潔性建設(shè)需要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是“黨要管黨”的重要手段,是“從嚴(yán)治黨”的執(zhí)行依據(jù),是引導(dǎo)政治思想、規(guī)范政治行為的約束和準(zhǔn)則,是黨的純潔性建設(shè)的必要之舉。習(xí)近平總書記所說的“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”就是對加強(qiáng)制度建設(shè)的明確要求。在新的歷史發(fā)展時(shí)期,黨的純潔性建設(shè)所面臨的的問題與挑戰(zhàn)前所未有,制度建設(shè)也必須強(qiáng)化改革與創(chuàng)新,使制度更科學(xué)合理,針對性和操作性也更強(qiáng),而且應(yīng)更具有時(shí)代特征,以充分發(fā)揮制度的制約作用,確保黨的純潔性不被玷污和損毀。

    第三,黨的純潔性建設(shè)需要做好“四個(gè)結(jié)合”?!八膫€(gè)結(jié)合”是指要把思想理論教育和加強(qiáng)組織管理相結(jié)合、把繼承黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)與鍛煉相結(jié)合、把懲治腐敗和預(yù)防腐敗相結(jié)合以及發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合,其內(nèi)容涵蓋了思想教育、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、組織管理、制度建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)督、黨紀(jì)懲治等各個(gè)方面,是黨的純潔性建設(shè)的整體思想和原則,同時(shí)也體現(xiàn)出黨的純潔性建設(shè)的具體要求。

    第四,黨的純潔性建設(shè)需要增強(qiáng)“四種能力”。黨的純潔性建設(shè)不僅是組織建設(shè),最終還要以每個(gè)黨員的純潔性表現(xiàn)來衡量。因此,每個(gè)共產(chǎn)黨員都必須要增強(qiáng)“四種能力”,即自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力和自我提高能力,通過政治思想、價(jià)值觀念及道德品質(zhì)的凈化來完善自我;通過不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新工作方法來提高自我,最終達(dá)到自我純潔的目的。黨員個(gè)體能否保持應(yīng)有的純潔性,是整個(gè)政黨能否保持純潔性的關(guān)鍵;特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要通過自我純潔性建設(shè)起到模范帶頭作用。

    個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題要求我們加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。黨的純潔性建設(shè)所存在的現(xiàn)實(shí)問題具體表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身上,但根源還在黨組織的制度建設(shè)不夠完善、治黨管黨不夠嚴(yán)格上面⑤。盡管黨的純潔性建設(shè)是黨的整體性戰(zhàn)略工作,但必須要從黨員個(gè)體所存在的問題抓起;因?yàn)槿嗣袢罕妼h的純潔性體認(rèn)是來自個(gè)體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,所以,黨的純潔性建設(shè)問題具體就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的問題。造成這些問題的原因是多方面的,既有社會(huì)轉(zhuǎn)型的因素,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素;既有社會(huì)環(huán)境的因素,也有文化影響的因素,因?yàn)檫@些因素的產(chǎn)生和存在,導(dǎo)致一些黨員干部漸漸失去黨性原則,在政治思想、工作作風(fēng)、組織原則、廉潔自律及道德修養(yǎng)等方面放松了要求,以致走上違法亂紀(jì)的道路,不僅玷污了黨在人民群眾中的光輝形象,也使自己的前途與人格毀于一旦。

    首先,在政治思想方面,一些黨員干部丟棄了馬克思主義信仰,要么追求拜金主義、貪圖享樂浮華,要么迷信宗教,最終導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的扭曲與異化;其次,在工作作風(fēng)方面,一些黨員干部無組織、無紀(jì)律,搞山頭主義,拉幫結(jié)派,宗旨意識(shí)淡薄,缺乏聯(lián)系群眾的動(dòng)力與感情,做事脫離實(shí)際,不作為、亂作為甚至胡作非為,以致造成人民群眾的憎惡與反對;最后,在道德修養(yǎng)方面,一些黨員干部思想失據(jù)、道德失守、行為失范,嚴(yán)重?fù)p毀和玷污黨的形象;而貪污腐敗則是黨的純潔性建設(shè)中的一大痼疾,在物欲橫流的思想腐敗下,相關(guān)聯(lián)的還有權(quán)力腐敗、生活腐化及道德敗壞,不僅嚴(yán)重影響了黨的科學(xué)建設(shè)與健康發(fā)展,也對整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了極其惡劣的負(fù)面影響。

    堅(jiān)持以制度創(chuàng)新來加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)

    制度體系是黨的純潔性建設(shè)的重要保障。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的當(dāng)下,黨的制度建設(shè)必須起到引領(lǐng)作用,必須通過完善制度保障體系,來保證黨的路線、方針、政策在純潔性建設(shè)中得到貫徹與執(zhí)行。

    高度重視制度建設(shè)在黨的純潔性建設(shè)中的作用。黨的制度建設(shè)是思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要保證⑥,對協(xié)調(diào)黨內(nèi)組織關(guān)系、維持黨內(nèi)政策秩序、規(guī)范黨員思想言行、開展黨內(nèi)政治生活、保持上下團(tuán)結(jié)一致具有極其重要的作用。在黨的純潔性建設(shè)中,黨的制度建設(shè)將起到如下作用:

    第一,有利于規(guī)范黨的行為。黨組織或黨員個(gè)體在做黨的工作、盡黨的義務(wù)、執(zhí)行黨的任務(wù)時(shí),應(yīng)以黨的相關(guān)制度為依據(jù),該做什么不該做什么,該怎樣做不該怎樣做,都應(yīng)以黨的制度規(guī)定來進(jìn)行,而不能隨心所欲。因?yàn)辄h組織或黨員個(gè)體代表了黨的性質(zhì)、宗旨和形象,所以必須以黨的制度來規(guī)范、約束、控制自己的行為;一旦出現(xiàn)了違規(guī)形象與行為,也可以依據(jù)黨的制度規(guī)章進(jìn)行合理、恰當(dāng)?shù)靥幚恚跃S護(hù)黨的制度與形象。

    第二,有利于維持組織秩序。黨的制度建設(shè)不僅是對黨員個(gè)體的規(guī)范與制約,還是對黨組織整體運(yùn)作秩序的維持與協(xié)調(diào)。制度是對社會(huì)群體活動(dòng)內(nèi)容及方式的合理界定與規(guī)范,越是龐大的群體規(guī)模,就越需要制度的界定與規(guī)范,社會(huì)群體的大規(guī)?!霸浇纭被颉胺敢?guī)”的后果是可怕的。所以,黨的各級(jí)組織、各個(gè)部分、各種層面的組織與安排,都需要制度體系的建設(shè)來保障部署與實(shí)施。另外,黨的制度建設(shè)還能夠?qū)?quán)力分配及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志有所抑制,使黨的活動(dòng)更加民主、規(guī)范與科學(xué),更有益于黨的純潔性建設(shè)。

    第三,有利于黨的健康發(fā)展。黨的建設(shè)需要穩(wěn)固,更需要健康發(fā)展,需要在發(fā)展中壯大自己、完善自己、提升自己。黨的制度建設(shè)有利于穩(wěn)定黨的組織隊(duì)伍,固化黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在繼承前人建黨治黨、執(zhí)政建設(shè)等寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富、發(fā)展、創(chuàng)新黨的制度建設(shè)理論,使黨的建設(shè)走上良性發(fā)展之路。

    以制度創(chuàng)新完善黨的純潔性建設(shè)的保障體系。第一,建構(gòu)純潔性建設(shè)的多元要素系統(tǒng)。黨的純潔性包括思想純潔、政治純潔、組織純潔和作風(fēng)純潔等多元內(nèi)容結(jié)構(gòu),黨的純潔性建設(shè)也應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,應(yīng)構(gòu)造純潔性建設(shè)的多元要素系統(tǒng),既要保持政治本色不變,又要保持思想意識(shí)純潔;既要講求組織原則,又要堅(jiān)持制度法規(guī);既要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè),又要避免腐化腐敗。尤其是,在我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大成就的今天,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)利益與物質(zhì)誘惑面前喪失了理性與原則,貪污腐敗現(xiàn)象普遍嚴(yán)重,這就特別需要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。構(gòu)造純潔性建設(shè)的多元系統(tǒng)要素需要多管齊下、有序推進(jìn),需要以馬克思主義理論思想為指導(dǎo),以黨性原則為規(guī)范,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理與選拔;應(yīng)在完善黨的規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理、增進(jìn)評價(jià)體機(jī)的基礎(chǔ)上,建立反腐倡廉的長效機(jī)制,使黨的純潔性建設(shè)系統(tǒng)、全面、深刻、完整地展開,并力爭取得實(shí)際效果。

    第二,建全純潔性建設(shè)的法制保障體系。法治是黨的純潔性建設(shè)的重要保障體系。法治建設(shè)包含兩個(gè)層面的意思:一是要增強(qiáng)依法治黨的觀念,二是要完善黨內(nèi)規(guī)章建設(shè)。依法治黨是新時(shí)期黨建工作的必然趨勢,也是純潔性建設(shè)的重要保障。依法治黨就是要把對黨的領(lǐng)導(dǎo)與管理納入到國家治理的總法度中,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民一樣法律面前、人人平等。只有這樣,才能消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“特權(quán)”意識(shí),避免政治腐敗、思想腐敗、權(quán)利腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗及作風(fēng)腐敗的滋生與繁衍。黨的純潔性建設(shè)還需進(jìn)一步完善黨內(nèi)規(guī)章制度,使黨的建設(shè)和運(yùn)行更為有章可循,也更為健康正常。許多黨員干部一般會(huì)在法律的范圍內(nèi)開展工作,但“走鋼絲”、“打擦邊球”的行為卻十分常見;上有政策、下有對策,或者上已行而下不效的現(xiàn)象也很普遍,這都與黨內(nèi)的規(guī)章制度不完善有關(guān)。加強(qiáng)黨內(nèi)的規(guī)章制度建設(shè)就是要使每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須既做守法公民,又做合格黨員;既合于黨紀(jì)國法又嚴(yán)于一般要求,使黨的純潔性真實(shí)、具體、可見,并體現(xiàn)于各個(gè)方面和每個(gè)細(xì)節(jié)。

    第三,建立純潔性建設(shè)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。黨的制度包括政黨的根本宗旨、管理制度及運(yùn)行體制。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,其宗旨的正確性已得到了社會(huì)實(shí)踐及歷史發(fā)展的證明。但黨內(nèi)問題的存在仍不可避免,這就是管理制度與運(yùn)行體制的問題了。但管理制度的完善也不可能完全避免黨內(nèi)問題的出現(xiàn),說明黨的組織與運(yùn)行體制還存在不足,還需要在未來的黨建工作中進(jìn)一步改進(jìn)、完善、創(chuàng)新與發(fā)展。一個(gè)黨組織甚至一個(gè)政黨的不足與缺陷有時(shí)并不是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的錯(cuò)誤,或者說并不完全是;一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為失察或違法亂紀(jì)也有他自身之外的原因。這就是說,制度運(yùn)行體制的缺陷與不足應(yīng)是造成黨內(nèi)各種問題的主要原因。一方面,有法不依、有規(guī)不循造成了黨內(nèi)問題的存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以權(quán)力意志過于突出,主觀意識(shí)過于濃厚,“潛規(guī)則”思維主導(dǎo)方式,甚至不惜違紀(jì)、違法、犯罪,就是因?yàn)閷?quán)力凌駕于法制之上,使法制邊緣化,使黨紀(jì)國法淪為一紙空文。另一方面,正是由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才得以隨心所欲、為所欲為,置法制于不顧,視人民群眾利益于不存,對國家、對社會(huì)、對人民、對黨造成無法挽回的損失。因此,要加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè),就必須改革創(chuàng)新黨的運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督與管理,形成配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整、制約有效的制度保障體系⑦。

    總之,純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的生命工程,是建設(shè)黨的先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ);只有保持住黨的純潔性和先進(jìn)性,才能提高黨的執(zhí)政能力,也才能贏得人民群眾的擁戴和支持。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)與自身修養(yǎng),應(yīng)以黨性原則嚴(yán)格要求自己,應(yīng)以黨紀(jì)國法規(guī)范約束自己,堅(jiān)持廉潔從政、執(zhí)政為民,才能在保持黨的純潔性的同時(shí),提升自己的人生價(jià)值與人格品質(zhì)。

    (作者為北京信息科技大學(xué)副教授)

    【注釋】

    ①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2012年。

    ②列寧專題文集:《論無產(chǎn)階級(jí)政黨》,北京:人民出版社,2009年。

    ③《毛澤東文集》(第三卷),北京:人民出版社,1996年。

    ④薛建明:“黨的純潔性建設(shè)之科學(xué)內(nèi)涵和基本要求”,《人民論壇》,2013年第11期。

    ⑤“黨的純潔性建設(shè)的時(shí)代要求與制度保障”,百度文庫,wenku.baidu.com/v,2013年8月4日。

    ⑥⑦柯華,肖小華:“制度建設(shè)是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保障”,《黨政干部學(xué)刊》,2014年第3期。

    責(zé)編 /王坤娜

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