全面從嚴治黨，如何在基層落地

徐光超

【摘要】推進全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨“落地”的基本保證。應(yīng)把握好五大方向，即加強基層黨員干部思想建設(shè)、優(yōu)化黨的基層組織建設(shè)、強化基層黨員作風建設(shè)、加強基層黨組織制度建設(shè)、保持基層黨組織的純潔性。支持全面從嚴治黨向基層深入，也要做好建立基層黨員教育學(xué)習(xí)的促進機制、在基層探索建立“以權(quán)力制權(quán)”、“以權(quán)利制權(quán)”的機制、健全黨內(nèi)法規(guī)等制度保障。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 基層 制度保障 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币虼耍挥谢鶎狱h組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。目前，個別基層黨組織在發(fā)展過程中仍然存在黨性認識不深、理念信仰淡化、組織職能不明晰、決策缺乏長效性等問題。因此，要不斷加強基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層政治生態(tài)。黨的十八屆六中全會提出，全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，從嚴治黨需要從嚴格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。顯然，要全面從嚴治黨，就要將這一要求延伸到基層。推進全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨“落地”的基本保證。

全面從嚴治黨延伸基層需把握的五大方向

從嚴治黨是保持黨的先進性的基本要求，是推進黨的建設(shè)的必然要求。全面從嚴治黨，將從嚴治黨向基層延伸，提高基層黨員干部的素養(yǎng)與為人民服務(wù)精神。從內(nèi)容來看，全面從嚴治黨延伸基層需要把握五大方向，切實將從嚴治黨落到實處，延伸到黨組織的各個領(lǐng)域與各個環(huán)節(jié)，確保從嚴治黨的內(nèi)容“無死角”。

一是從嚴治黨要求加強基層黨員干部的思想建設(shè)。從嚴治黨延伸基層首先解決的問題就是提高基層黨員與干部的思想認識，將從嚴治黨內(nèi)容延伸到各個領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。二是從嚴治黨要求優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)是全面從嚴治黨延伸基層的重要環(huán)節(jié)之一，也是保持黨的先進性，增強黨組織凝聚力的關(guān)鍵途徑之一。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)有利于發(fā)揮基層黨員干部的先進性，基層黨員應(yīng)以身作則、嚴于律己，彰顯黨員的先進性與模范性。三是從嚴治黨要求強化基層黨員作風建設(shè)。基層黨員要在群眾中塑造良好的黨員形象，全心全意為群眾服務(wù)，絕不欺軟怕硬，積極推動基層工作。在工作中，基層黨員干部要有“勤奮工作、廉潔奉公”的工作作風，堅持“干在明處，落在實處”；在生活中，基層黨員干部要有“吃苦在前、享受在后”的生活作風；在學(xué)習(xí)中，基層黨員干部要有“好好學(xué)習(xí)、天天向上”的學(xué)習(xí)作風。四是從嚴治黨要求加強基層黨組織的制度建設(shè)。制度建設(shè)是全面從嚴治黨的根本保障，是基層黨員干部不可逾越的紅線。為了促進從嚴治黨延伸基層，基層制度設(shè)計中應(yīng)重視黨組織制度的基本原則，并結(jié)合基層實際，落實好黨組織制度的基本規(guī)范，正確處理黨組織制度與其他組織的關(guān)系。五是從嚴治黨要求保持基層黨組織的純潔性。黨風廉政與懲治腐敗是保持基層黨員干部純潔性的重點任務(wù)。全面從嚴治黨延伸基層，要求基層黨組織將預(yù)防與懲治相結(jié)合，堅決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，推動基層黨組織的反腐倡廉工作進一步開展，深入剖析基層腐敗現(xiàn)象的原因，建立科學(xué)化、理性化、自覺化的反腐機制，保持基層黨組織的純潔性。

建立基層黨員教育學(xué)習(xí)的長效機制

推進全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵就在于基層黨員自身的治理，要做到嚴格要求基層黨員，這就要對廣大基層黨員進行嚴格教育，從而提高基層黨員教育學(xué)習(xí)的基本意識，促進基層黨員在思想上、作風上實現(xiàn)有效提升。要以“兩學(xué)一做”為基礎(chǔ)，在基層黨員群體中全面拓展教育。要嚴格查找基層黨員存在的問題，在激活和提升基層黨員主體意識的基礎(chǔ)上，建立起基層黨員教育學(xué)習(xí)的長效機制。

第一，建立目標學(xué)習(xí)機制。這種學(xué)習(xí)機制就是設(shè)定基層黨員的組織學(xué)習(xí)目標與黨員個人學(xué)習(xí)目標，并將這兩種目標有機結(jié)合的一種機制。通過這種機制，可以有機引導(dǎo)基層黨員個人學(xué)習(xí)同組織學(xué)習(xí)相統(tǒng)一。建立目標學(xué)習(xí)機制，重點是要建立起基層黨員學(xué)習(xí)的目標管理機制，通過機制規(guī)范，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)理論知識的自覺性和積極性。

第二，建立模范學(xué)習(xí)機制。這種學(xué)習(xí)機制就是對基層黨員學(xué)習(xí)中具有表現(xiàn)突出的團體或個人予以一定的表彰，通過表彰形式來進一步激發(fā)全體基層黨員以優(yōu)良黨員為模范，進一步主動學(xué)習(xí)。建立和完善模范學(xué)習(xí)機制，關(guān)鍵在于建立黨員模范的發(fā)現(xiàn)和培育機制。首先，應(yīng)主動去發(fā)現(xiàn)和培育基層黨員學(xué)習(xí)中的典型榜樣；其次，應(yīng)發(fā)揮媒介等渠道作用，向基層宣傳先進黨員的主要事跡和經(jīng)驗，為基層黨員主動學(xué)習(xí)提供借鑒。

第三，建立學(xué)習(xí)考評機制。研究、制定和出臺基層黨員學(xué)習(xí)的目標責任機制，構(gòu)建多元的考核評價體系，對基層黨員干部按照級別進行考核，同時完善考評結(jié)果公開、反饋機制，將考評結(jié)果納入到黨員干部獎懲中。

在基層探索建立“以權(quán)力制權(quán)”、“以權(quán)利制權(quán)”的機制

“以權(quán)力制權(quán)”，主要用以約束基層黨組織的紀律，而“以權(quán)利制權(quán)”，則是用以規(guī)范基層黨組織的權(quán)力行為，促進基層政治生態(tài)化?！耙詸?quán)力制權(quán)”，是一種對基層的監(jiān)督巡視制度。這是一種新型的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是全面從嚴治黨向基層延伸過程中應(yīng)積極采取的制度。因此，我黨應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準則，全面落實好基層的“以權(quán)力制權(quán)”巡視機制，加快實現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋，推動全面從嚴治黨延伸到基層。這就要求相關(guān)部門積極在基層監(jiān)督巡視方面推進工作，在監(jiān)督巡視的內(nèi)容、方式和制度建設(shè)等方面做好文章。同時，也需要構(gòu)建縱橫結(jié)合的巡視網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縱向巡視主要是上級紀律紀檢垂直深入到基層進行監(jiān)督，橫向巡視主要是在基層各業(yè)務(wù)單位設(shè)立紀檢派出機構(gòu)，專門負責監(jiān)督巡視。

“以權(quán)利制權(quán)”，就是要充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，對基層黨組織的權(quán)力行為進行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，是基層權(quán)利制約權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是我們黨監(jiān)督巡視體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們不斷探索群眾監(jiān)督基層權(quán)力行為的體制機制，不斷將群眾監(jiān)督這一體制外的監(jiān)督納入到體制內(nèi)。為了進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，要進一步完善群眾監(jiān)督機制，推進“以權(quán)利制權(quán)”，健全群眾舉報受理、互動交流、部門協(xié)同調(diào)查等方面機制，增強群眾參與基層監(jiān)督巡視的可操作性。應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，積極搭建群眾監(jiān)督的信息服務(wù)平臺，為推進群眾共同參與基層黨內(nèi)監(jiān)督，推進全面從嚴治黨提供有力的平臺支撐。

健全黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范基層的權(quán)力行為

推進全面從嚴治黨向基層延伸，就要在基層強化法治型黨組織建設(shè)。因此，要健全黨內(nèi)的法治體系，通過制度體系來規(guī)范基層的權(quán)力行為。黨的十八屆六中全會指出了嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨重要基礎(chǔ)，是純潔黨風的“凈化器”。全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，為凈化基層黨內(nèi)政治生活提供了重要的規(guī)范指引。

促進全面從嚴治黨向基層延伸，就必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)。將黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計與具體規(guī)章制度有機融合，有效銜接黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。同時，推進從嚴治黨延伸到基層，促進黨內(nèi)法規(guī)在基層實施任務(wù)的嚴格化，全面要求基層的干部權(quán)力行使、任務(wù)實行、政策施行等嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)?；鶎拥狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，自覺、積極執(zhí)行法律法規(guī)，樹立良好的干部形象。全體基層黨員應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)的引導(dǎo)下，加強自身黨性培養(yǎng)，自主塑造法權(quán)人格。

（作者單位：中共河南省直機關(guān)黨校）

【參考文獻】

①金權(quán)：《全面從嚴治黨的理論武器和行動指南——學(xué)習(xí)總書記黨的建設(shè)論述》，北京：黨建讀物出版社，2016年。

責編/肖晗題 美編/王夢雅 于珊