“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含的中外治理經(jīng)驗

梅燕京　張廣昭

【摘要】2014年底，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時，首次提出“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。這“四個全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的總方略，不僅蘊含著傳統(tǒng)治理智慧，而且汲取了國際治理經(jīng)驗。換言之，“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著豐富的中外治理經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】“四個全面”戰(zhàn)略布局 傳統(tǒng)治理智慧 國際治理經(jīng)驗

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含的傳統(tǒng)治理智慧

18世紀法國啟蒙思想家伏爾泰曾說：“中國是世界上最古老的民族，它在倫理道德和治國理政方面，堪稱首屈一指?！睉?yīng)該說，“治國安邦”問題貫穿中國歷代思想家的探討主題，“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著豐富的傳統(tǒng)治理智慧。

全面建成小康社會蘊含傳統(tǒng)治理的“民本”“富民”思想。“民為邦本”、“安民眾則安天下”、“君以恤民為本”等傳統(tǒng)說法，體現(xiàn)了古代傳統(tǒng)的“民本”思想；“富民而教之”、“百姓足，君孰與不足”等體現(xiàn)了古代傳統(tǒng)的“富民”思想?！懊癖尽薄案幻瘛彼枷?，是歷代有作為政治家治理國家的一條重要準則。

《禮記·禮運》中就描繪過理想化的小康社會，孔子提出過“圣人之制富貴也，使民富不足以驕，貧不至于約”的思想，這說明小康社會是中華民族一直以來追求的美好夢想。另外，《論語》中還提到“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，《明經(jīng)世文編》中提到“古者明王之治天下也，必先均萬民焉。所謂均者，至公無私，民各得其分愿之謂也，非曰奪彼以益此也”，說明古代就很清楚“均富”的重要性?！睹献印分刑岢觥暗妹裥恼叩锰煜隆钡拿}，《管子》中提出“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”的說法，《論語》中指出“民無信不立”，都在闡釋著自古以來“民為邦本”的政治哲學(xué)。應(yīng)當說，全面建成小康社會是當前中國人民對美好生活的最大向往，也是最大的民心。以習(xí)近平為總書記的黨中央許下“全面建成小康社會”的政治承諾，并為自己設(shè)立時間表，背后隱含著對這兩個傳統(tǒng)治理智慧的考量。

全面深化改革蘊含傳統(tǒng)治理的“變通”、“不循古”思想?！案F則變，變則通，通則久”、“變古未可非，循俗未足多”、“治國不一道，便國不法古”等體現(xiàn)的變通、革新思想，一直受到歷代改革者的推崇。“政久皆有弊，弊而不救，禍亂必生”。當前，我國利益合理分配、發(fā)展成果共享等方面面臨難題，破解這些難題的實質(zhì)是調(diào)整利益格局，也就是改革問題。熟稔歷史的習(xí)近平清楚認識到這一點，在上任一年后的十八屆三中全會上，提出全面深化改革的戰(zhàn)略舉措。將歷代推崇的改革思想，延續(xù)至當代。而且，習(xí)近平引進古代“求治太速則激而反之”的改革智慧，以“蹄疾而步穩(wěn)”主導(dǎo)改革進程。

全面依法治國蘊含傳統(tǒng)治理的“法治”思想。古代有大量關(guān)于法治思想的論述，是全面依法治國的歷史文化基礎(chǔ)。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”“法者，所以齊天下之動，至公大定之制也”，“法令既行，紀律自正，則無不治之國、無不化之民”，“有治法而后有治人”，“法者，天下之度量而人主之準繩也”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”等，都為當前全面依法治國提供了豐富的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)。平心而論，古代中國社會雖是“人治”社會，但卻包含大量法治治理元素。形式上，歷代君王以儒家思想統(tǒng)治社會，但實際上沒有任何一個王朝輕視法治的作用。法治完善與否，直接影響到國運興衰。當前，建設(shè)公平正義中國的最大保障是法治。唯有全面依法治國，國家才會真繁榮，人民才會真幸福。

全面從嚴治黨蘊含傳統(tǒng)治理的“賢人政治”思想。一些傳統(tǒng)吏治思想為全面從嚴治黨、營造良好政治生態(tài)提供了有益借鑒。吏治，即官吏治員的行為、風氣和績效。吏治狀況如何，直接關(guān)系到國家治理績效?！笆ト酥卫舨恢蚊瘛薄ⅰ叭舭蔡煜?，先正其身”、“朋黨誤國”等體現(xiàn)的傳統(tǒng)吏治思想，對當代中國治理很有借鑒意義。反面的如“朋黨興，則人心國是如亂絲”“朋黨之興，國之大患”等，說明了朋黨誤國、污染政治生態(tài)的危害性，亦頗有借鑒意義。

重視執(zhí)政者的自身修養(yǎng)，是中國傳統(tǒng)治國思想的一大特點。《論語》有曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”；《貞觀政要》曰：“若安天下，必須先正其身”，可見古人非常重視個人修養(yǎng)和治理國家的密切關(guān)系。墨子更是把得賢子多少作為政治好壞的重要條件。這種“賢人政治”思想，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措的重要文化來源。所謂“修身、齊家、治國、平天下”，就是以修身為其基礎(chǔ)和出發(fā)點。這與當前中國區(qū)別于西方的“賢人政治”一脈相承，具有深層的文化和歷史淵源。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。無論是全面建成小康社會、全面深化改革，還是全面依法治國，都需要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，精心以圖之。

“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含的國際治理經(jīng)驗

全面建成小康社會汲取“中產(chǎn)階層是社會穩(wěn)定器”的國際治理經(jīng)驗，旨在建設(shè)中國特色的中產(chǎn)社會。“小康社會”，某種意義上，就是中國的“中產(chǎn)社會”。在國際上，中產(chǎn)階層是社會穩(wěn)定的重要力量已成為共識。無論是歷史學(xué)家巴林頓·摩爾，還是政治學(xué)家李普賽特，都強調(diào)中產(chǎn)階層的壯大對于社會民主、社會穩(wěn)定的重要性。中產(chǎn)階層最講究“理性”，而“理性”則是現(xiàn)代社會的最重要特征?？v觀世界各國，發(fā)展成熟、治理有序的國家無不是中產(chǎn)階層占多數(shù)的國家，歐美等西方發(fā)達國家無不是如此，這種社會呈現(xiàn)出更加穩(wěn)定的形態(tài)。從社會結(jié)構(gòu)上說，與其說美國等西方社會的穩(wěn)定源于民主，不如說源自中產(chǎn)階層的崛起。反觀中東和南亞、拉美的一些國家，中產(chǎn)階層弱小、弱勢群體眾多，不僅社會不穩(wěn)、經(jīng)濟不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)政治危機和政治失序狀態(tài)。這些經(jīng)驗告訴我們，一個穩(wěn)定的民主社會，首先是一個中產(chǎn)社會。有中產(chǎn)的民主才是好民主、優(yōu)質(zhì)社會。

全面建成小康社會，就是要使中產(chǎn)階層普遍化，成為社會階層的主流。中產(chǎn)階層不發(fā)達是政治不穩(wěn)定的重要原因，當中產(chǎn)階層弱小時，國家就會分裂為窮人和富人，在政治上往往互相排斥，很難達成妥協(xié)，極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。平心而論，當前中國的貧富差距、階層裂痕不容樂觀。仇富情緒、民粹主義、激進思想等蔓延，一定程度上就與中產(chǎn)階層不發(fā)達相關(guān)。比較政治學(xué)研究表明，中產(chǎn)階層是最維護現(xiàn)行體制的因素和力量，往往拒絕激進化的改革和革命，是現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的重要潤滑劑。

值得一提的是，在西方，中產(chǎn)階層與民主政治相關(guān)聯(lián)。但是，如果西方寄希望出現(xiàn)挑戰(zhàn)中共執(zhí)政權(quán)威和導(dǎo)向西式民主的中產(chǎn)階層，則會貽笑大方。《民主與專制的社會起源》作者巴林頓·摩爾依據(jù)大量歷史事實，嚴重質(zhì)疑資本主義和西方民主是進入現(xiàn)代工業(yè)社會的唯一通道和最終歸宿，認為西方民主只是特定歷史環(huán)境中結(jié)出的果實，通向現(xiàn)代社會的歷史道路和與之適應(yīng)的政體形態(tài)是形形色色的。①中國的中產(chǎn)階層是受益于執(zhí)政黨改革開放政策的最大群體之一，與中國執(zhí)政黨是利益共同體，普遍支持現(xiàn)有的制度體系。當然，他們也對住房、環(huán)境等存在不滿，但他們更傾向于變革改良，而不是激進革命，這種趨向?qū)⒃谖磥砀用黠@。也就是說，全面建成小康社會，即建立中國的中產(chǎn)社會，只會支撐中國執(zhí)政黨的正當性，提升中國復(fù)興的進程，而不是其他。

全面深化改革汲取“打破中等收入陷阱”的國際發(fā)展經(jīng)驗，旨在實現(xiàn)包容性發(fā)展。美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森認為，當一個社會穩(wěn)定發(fā)展到一定階段，就會產(chǎn)生大量既得利益集團，他們的本性是分利，抵制一切威脅其利益攫取的改革，導(dǎo)致社會財富分配封閉化，進而國家發(fā)展走向停滯、衰落。②經(jīng)濟學(xué)家阿塞莫格魯認為，若使一國經(jīng)濟增長不斷持續(xù)，邁出中等收入陷阱，必須朝著建立包容性政治經(jīng)濟體系發(fā)展。③

國際比較經(jīng)驗證明，跨越中等收入陷阱，必須全面深化改革，調(diào)適政治經(jīng)濟系統(tǒng)，打破阻礙持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展的一切體制機制障礙，催生大量“創(chuàng)造性破壞”和創(chuàng)新，促進發(fā)展成果更加公平、更加合理的分享。韓國，就是通過大刀闊斧的改革政治經(jīng)濟體系，走出中等收入陷阱的典型代表；相反，拉美等國沒有及時進行較為徹底的改革，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯，社會動蕩不安。

中國的全面深化改革，正是吸收借鑒了國際上的正、反兩方面發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，保持了強大的國家自主性和國家權(quán)威，及時有力出臺各項改革舉措，觸動利益“奶酪”，避免中國邁入“中等收入陷阱”，朝著“包容性社會”前進。

經(jīng)過幾十年的改革開放，中國的政治經(jīng)濟系統(tǒng)里形成了一些分利集團，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義都與此相關(guān)。然而，建設(shè)一個包容性發(fā)展的社會主義國家，必須阻止分利集團的蠶食，必須打破體制機制的羈絆，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

改革必然觸及利益，勢必會遭到特殊利益集團的阻礙。那么，改革的動力來自哪里？無疑，改革的動力來自人民的力量，來自實現(xiàn)中國復(fù)興的力量。突破既得利益，讓改革落地，需要有決心、有擔當。無論是從十八大以來的鐵腕反腐看，還是政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的利益再分配看，都顯出中國執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)美好生活的堅定決心，以及最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的個人擔當。

全面依法治國汲取“法治是良政善治基石”的國際治理經(jīng)驗，旨在建設(shè)法治中國?？v觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化進程中都要面對和解決的一個問題。

“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山最近提出，一個秩序良好的社會需要三個構(gòu)成要素：強政府、法治和民主負責制。而且，三者之間有著嚴格的時間順序。民主并不是第一位，強政府才是。尚未獲得實施有效統(tǒng)治的能力就進行民主化的政府無一例外地都會遭受失敗。④很多文獻研究表明，國家的繁榮發(fā)展很大程度上歸功于法治，缺乏高效的法治是國家衰敗的主要原因?？v觀英美等發(fā)達國家，國家的良政善治無不依賴于法治，國家治理的最大特征便是推崇法治精神。反觀之，那些忽視法治、法治松弛的國家或地區(qū)，卻常常與國亂民怨聯(lián)系在一起。

事實上，中國正是以這樣的漸進順序走著自己的現(xiàn)代化道路。然而，中國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，現(xiàn)代法治進程也是充滿坎坷。20世紀中國發(fā)生的文化大革命悲劇，很重要一個原因就是因為放棄了法制。開國領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾說過，“斯大林嚴重破壞法制，這在英國、法國、美國這些西方國家就不可能發(fā)生?！狈ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。在中國這樣一個大國實現(xiàn)長期執(zhí)政，實現(xiàn)國家的長治久安，必須依靠法治。

發(fā)達國家的繁榮，根本上不在于民主，而在于法治。歐美等發(fā)達國家實行的法律制度體系或有差異，但都是崇尚法治精神的。然而，發(fā)展中國家最大的政治缺點之一就是法治的相對軟弱。諸如馬里等失敗國家最大的制度缺陷就是缺乏法治體系。當前，中國面臨的諸多轉(zhuǎn)型難題，與其說是民主問題，不如說是法治問題。換言之，當今中國問題的最大癥結(jié)便是法治權(quán)威不足。群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等無不是由于法律權(quán)威不足所致。要想解決中國“成長中的煩惱”，依靠法治權(quán)威無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的。

十八屆四中全會提出了180多項重要法治改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系調(diào)整的“硬骨頭”。法治領(lǐng)域的改革與政治改革密切相連，改革難度大，社會關(guān)注度高，特別需要自我革新的勇氣。然而，法治改革關(guān)涉執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，關(guān)涉良治社會能否順利實現(xiàn)，關(guān)涉中國復(fù)興能否到來，意義非凡，必須下死決心。

全面從嚴治黨汲取政黨興衰的國際治理經(jīng)驗，旨在建設(shè)組織化、制度化、權(quán)威化的現(xiàn)代政黨。美國政治學(xué)家亨廷頓認為，對處于現(xiàn)代化之中的國家來說，一黨制和多黨制孰優(yōu)孰劣，仁者見仁，智者見智。不過就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。⑤換言之，處于現(xiàn)代化過程的國家，政黨的制度化、組織化程度至關(guān)重要。

處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的中國，目前的政黨制度是合適的，是符合國家演進一般規(guī)律的。這與福山認為良好秩序的首要條件便是強國家是一致的。因此，只有堅持從嚴治黨、制度治黨，中國的現(xiàn)代化進程才可能有序穩(wěn)定的，才可以實現(xiàn)。從現(xiàn)實來看，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，除了中國共產(chǎn)黨無任何其他政黨能夠擔當。一個管理嚴格、制度執(zhí)行力強的中國共產(chǎn)黨，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，相反被團團伙伙、利益集團充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領(lǐng)國家走向復(fù)興的。這也是為什么習(xí)近平多次強調(diào)“三嚴三實”要求、嚴肅黨內(nèi)政治生活、“黨建是最大政績”的重要原因。

在中國的政治體系里，如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。因此，全面從嚴治黨是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。從這個角度說，能否從嚴治黨，關(guān)系到能否如期全面建成小康社會，關(guān)系到能否實現(xiàn)全面深化改革的總目標，關(guān)系到能否使依法治國落到實處。全面從嚴治黨，就是要把中國共產(chǎn)黨建成各項制度更加成熟、組織化程度更高、更加權(quán)威有力量的現(xiàn)代政黨。

全面從嚴治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央在比較、總結(jié)世界政黨興衰發(fā)展史的基礎(chǔ)上形成的治黨思路，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。全面從嚴治黨的最大啟示就是蘇共的興衰。蘇共偌大一個政黨，由于治黨不力，導(dǎo)致信仰缺失，組織渙散，腐敗風行，以致失去民心而垮臺。相反，新加坡執(zhí)政黨人民行動黨之所以長期執(zhí)政，民意支持率居高不下，正是由于新加坡人民行動黨始終堅持從嚴治黨，精心治理?？梢哉f，政黨興衰的關(guān)鍵在于治黨是否嚴格、有力。

改革開放三十多年來，中國執(zhí)政黨不斷調(diào)適、不斷變革、不斷進步，兼收并蓄，汲取中外治理智慧、治理經(jīng)驗。這勢必推進中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程，使13億多人民享有更多的獲得感。

（作者分別為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，全國宣傳干部學(xué)院干部）

【注釋】

①[美]巴林頓·摩爾：《民主和專制的社會起源》，北京：華夏出版社，1988年。

②[美]曼瑟·奧爾森：《國家的興衰》，上海人民出版社，2007年。

③[美]德隆·阿西莫格魯，詹姆斯·羅賓遜：《國家為什么會失敗》，長沙：湖南科技出版社，2015年。

④[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源》，南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2012年。

⑤[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年。

責編 /王坤娜