新型城鎮(zhèn)化視野下兵團生態(tài)文明建設研究

[摘要]生態(tài)文明建設，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。屯墾戍邊60 余載，兵團人把無邊荒原變成了綠洲，其偉業(yè)撼天動地。但對于兵團來說，綠色發(fā)展層次不高，經(jīng)濟粗放型特征依然比較突出，資源保障水平不高與資源利用率較低的矛盾突出，單位生產總值耗能高于全國平均水平，保護生態(tài)環(huán)境、破解資源環(huán)境硬約束任務艱巨。鑒于此，強化生態(tài)衛(wèi)士職責，踐行綠色發(fā)展理念，從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，牢牢守住生態(tài)環(huán)境建設底線是兵團推進生態(tài)文明建設的關鍵所在。

[關鍵詞] 生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;兵團

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）02—0021—09

[作者簡介]李靜，女，兵團黨委黨校管理學教研部副教授，博士，研究方向：生態(tài)文明建設、城鎮(zhèn)化建設。

一、兵團生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

（一）兵團生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

1.生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)狀 。2018年，兵團實現(xiàn)生產總值2515.2億元，年均增長7.5%。2018年，兵團經(jīng)濟總量占自治區(qū)比重為20.6%，占全國比重為0.3%。兵團大力實施“工業(yè)提效”工程，堅持調整存量，優(yōu)化增量，積極擴大制造領域有效投資，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)轉型升級步伐加快，有力地推動了兵團現(xiàn)代產業(yè)體系的構建。

2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 。兵團生態(tài)環(huán)境質量有所改善。城市綠化率、垃圾無害化處理率、城市飲用水達標率、非化石能源利用率、森林蓄積量以及節(jié)能減排工作等都取得有效成果。對重點化工企業(yè)進行污染深度治理，有序推動重污染企業(yè)開展清潔生產、提標改造和淘汰整治等工作。完成13個師市集中式飲用水水源地保護規(guī)劃和保護區(qū)劃定工作。兵團7條監(jiān)測河流12個監(jiān)測斷面、11座監(jiān)測湖庫30個監(jiān)測點位及9個地下水國控監(jiān)測點位水質持續(xù)保持穩(wěn)定，9個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質均達到二類標準。城鎮(zhèn)污水集中處理率達81.4%。生活垃圾集中處理率達85.2%（其中無害化處理率達55.2%）。但是在國家差異化產業(yè)政策的支持下，兵團工業(yè)化依托資源優(yōu)勢直接跨入重化工業(yè)階段。隨著重工業(yè)產能的逐漸釋放和一批重工業(yè)項目的建成投產，對煤、電、水等能源資源的消耗量必然呈大幅上升趨勢，重工業(yè)過重的經(jīng)濟結構長時間內很難得到優(yōu)化，能耗短時間內無法大幅下降，節(jié)能降耗壓力增大。2018年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量5297.21萬噸標準煤。其中，原煤消費量5575.87萬噸，電力消費量782.52億千瓦小時，比2016年分別增長了5.7%、11.8%。兵團既要消化污染增量，又要削減存量，區(qū)域性、結構性環(huán)境風險壓力增大。而且重點領域環(huán)境治理任務艱巨。石河子市、五家渠市空氣質量仍不樂觀。南疆墾區(qū)普遍存在著土地沙化、草場退化等現(xiàn)象，使每年春秋季沙塵暴、浮塵天氣肆虐，直接影響職工居住環(huán)境和身心健康。因此，全面打好污染防止攻堅戰(zhàn)是當前兵團生態(tài)文明建設亟須解決的難題。

3.生態(tài)社會現(xiàn)狀。針對兵團生態(tài)社會的現(xiàn)狀來看，生態(tài)社會的建設強調的是個人、企業(yè)、政府三大主體，在生產生活方式上，將生態(tài)化滲入到社會組織和實踐活動的全過程之中，不斷追求人與自然之間和諧共生的良性循環(huán)。政府而言，就需要在績效考核時將生態(tài)環(huán)境保護的相關內容加入其中，并且要重視生態(tài)文化的宣揚。但是兵團生態(tài)文化的宣揚以及環(huán)境質量的提升還需要加大重視的力度。企業(yè)而言，生產方式的優(yōu)化升級，以及企業(yè)的社會責任觀、生態(tài)文明觀等都需要將綠色加入其中。但是，在資源本來就匱乏的兵團來說，大多數(shù)的中小企業(yè)，因這樣那樣的因素，仍然以粗放型的經(jīng)營為主，生態(tài)文明觀的樹立以及社會責任的承擔相對來說還較為模糊。社會公眾而言，意識的提升和積極參與生態(tài)文明建設都是亟須完善的，尤其是公眾參與度還需提升。

同時，兵團重視民生改善，財政支出用于民生方面的比重逐年增長，占一般公共預算的67%，社會綜合發(fā)展狀況得到了全面的提升和改善。居民收入同步增長，2018年全年兵團居民人均可支配收入31513元，比上年增長7.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38842元，比上年增長5.8%，連隊常住居民人均可支配收入19945元，比上年增長12.1%，職工群眾的生活質量有所提升。但是，2015-2017年間，兵團城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和連隊居民人均可支配收入年均增長分別為8.1%和8.1%，這兩個指標均低于同期8.5%的兵團經(jīng)濟增速，居民收入增長相對較緩。除此之外，兵團就業(yè)矛盾十分突出，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展質量不優(yōu)，以及貧困問題依然存在，鑒于此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些影響生態(tài)社會全面進步的因素還需要進一步完善和提升。

4.生態(tài)文化現(xiàn)狀 。生態(tài)文化的形成，標志著在意識和觀念上都逐漸將人與自然和諧發(fā)展放入其中。兵團在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面制定并出臺的一系列制度，也促進了職工群眾的生態(tài)意識和觀念有了進一步提升。如兵團生態(tài)文明建設工作實施意見、領導干部自然資源離任審計、黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法、黨政及其工作部門環(huán)境保護工作職責暫行規(guī)定等措施制度，但是針對生態(tài)安全尤其是對生態(tài)安全預防的法律法規(guī)相對缺乏，還需要進一步完善。

對于職工群眾來說，環(huán)保的素養(yǎng)淡薄，法律意識不強，生態(tài)文明的觀念意識還需要進一步深入。雖然生態(tài)衛(wèi)士職責使命已深入人心，但是在生活方式上，消費觀念上還需要進一步去加強環(huán)保意識、環(huán)境道德等方面的教育。生態(tài)文明的觀念還需要繼續(xù)普及和宣傳。 對于兵團文化的示范引領作用來說，在公共文化服務體系建設、文化陣地建設、文化創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)、傳承塑造文化優(yōu)勢等方面還需要進一步提升才能夠滿足“先進文化示范區(qū)”的要求。主要體現(xiàn)在公共文化基礎設施建設滯后，文化產品和服務總量偏少、質量不高，文化產業(yè)發(fā)展認識不到位、投入資金不足，文化企業(yè)缺乏競爭力，文化交往交流交融深度不夠，示范引領作用不強。鑒于此，兵團生態(tài)文明建設還需樹立環(huán)保理念，轉變生活方式和消費方式，加強生態(tài)文化建設，提升文化的示范引領作用等方面不斷地努力不斷地提升。

二、兵團推進生態(tài)文明建設綜合評價指標體系的構建

（一）構建原則

1.生產方式、生活方式的綠色化?；仡櫛鴪F60多年的光輝歷史，不僅擔當了維護邊境安寧和新疆社會穩(wěn)定的戍邊衛(wèi)士，也承擔著守衛(wèi)新疆綠洲安全、維護國家生態(tài)安全的生態(tài)衛(wèi)士重要職責[1]。如今，這個全新的時代，兵團生態(tài)衛(wèi)士也應有全新的內涵，不僅要植樹造林，而且要節(jié)能減排環(huán)保，生產、生活方式的綠色發(fā)展是兵團特殊作用新的“增長點”。但是，兵團目前既要消化污染增量又要削減存量。煤、電、水等能源資源的消耗量上升，資源環(huán)境承載力已接近上限，與集約化經(jīng)濟發(fā)展的要求相距甚遠。鑒于此，在選取評價指標時，要充分結合兵團獨特的歷史使命，突出兵團生產、生活方式的綠色發(fā)展這一新的“增長點”，準確評價出兵團生態(tài)文明建設工作的成效。

2.生態(tài)環(huán)境的綠色宜居。兵團肩負生態(tài)衛(wèi)士職責使命，職責使命的發(fā)揮需要借助人口這一有效因素，尤其是對于邊境團場來說，如何更好地將人留下來，且留得住，除了經(jīng)濟社會發(fā)展條件外，環(huán)境的綠色宜居則是重中之重。但是，如今兵團環(huán)境污染治理任務艱巨，污染物排放強度偏高、污染濃度不降反升、治理資金缺口較大等問題凸顯。因此，在選取指標時，要充分依據(jù)兵團的特殊性，以實現(xiàn)天藍、地綠、水清為目標，將人口有效“囤”住，不僅要在數(shù)量上適宜，還要涵蓋生態(tài)環(huán)境的各個方面。故，需要整體地、系統(tǒng)地去囊括各種類型的具有代表性意義的指標。

3.生態(tài)社會的公眾參與性。提升大眾參與度是解決生態(tài)文明問題的有效措施，對于兵團生態(tài)衛(wèi)士職責使命的發(fā)揮來說，更需要從社會層面去呼吁，去帶動。但是，基礎設施以及制度保障等還有所欠缺，這就造成大眾參與到生態(tài)文明建設的過程中的積極性不高。因此，在衡量兵團生態(tài)文明建設時，所設計的指標不能僅僅是資料、數(shù)據(jù)的簡單堆砌，而應該從社會層面的方方面面去對資料進行總結、歸納和抽象，且所選的指標體系是以一定的統(tǒng)計、調查資料為基礎。

4.生態(tài)文化的區(qū)域代表性。生態(tài)文明建設涵蓋各個方面，不僅需要生態(tài)經(jīng)濟去促進，還需要從社會層面去呼吁，更需要從文化方面去引領生態(tài)文明建設的主體齊心協(xié)力、建設美麗兵團，使生態(tài)衛(wèi)士職責使命得以更為有效的發(fā)揮。但是，目前，無論是政府主體、企業(yè)主體，還是家庭主體，生態(tài)責任的意識還需要進一步提升，且對于環(huán)保建設的專業(yè)人才隊伍來說也需要在質量和數(shù)量上有所提升。因此，衡量生態(tài)文明建設的指標體系，既要有評估整體概況的指標，又要有相互影響、相互制約的指標;既要有相對指標，還要有絕對指標。而且，還應根據(jù)不同維度將指標劃分為不同的層次，使指標體系具有一定的層次性。在指標體系中，各個指標是相對獨立的，處于同一層面上的指標應該避免存在包含的關系，以此來減少信息的重疊。這樣，才能保證兵團生態(tài)文明建設有一個全面、系統(tǒng)的評估。

（二）評價指標的篩選和建立

2016年12月，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)境部、中組部制定了《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設目標體系》用于對生態(tài)文明建設工作考核的依據(jù)。在這一體系當中，涉及6個分類指數(shù)，分別是資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質量指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)、增長質量指數(shù)以及綠色生活指數(shù)。本文在此基礎上，結合兵團實際以及對國內外研究現(xiàn)狀的梳理，建立的指標體系共包含三大層次，即目標層、準則層和指標層。指標體系如表1所示。

（三）綜合指數(shù)的計算

1.數(shù)據(jù)來源及標準化處理。 本研究主要以2013—2017年不同年份為樣本，從時間維度方面對兵團生態(tài)文明建設進行綜合評價。所選數(shù)據(jù)主要來源于2013—2017年的《新疆生產建設兵團統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。由于所選指標會受到量綱和數(shù)量級的影響。所以通常需要對數(shù)據(jù)進行消除量綱和數(shù)量級的處理，故本文采用均值化的方法，即用各指標的原始數(shù)據(jù)除以相應的均值，來統(tǒng)一指標的量綱。

2.研究方法。對標準化后的指標進行主成分分析來計算兵團生態(tài)文明綜合指數(shù)，其方法如下：

將處理后的數(shù)據(jù)利用spss20.0軟件進行主成分分析，得到相關矩陣的特征值、各指標的貢獻率以及累積的貢獻率。當累積的貢獻率大于85%時或者是特征值大于1時，說明這K個成分已經(jīng)基本能夠反映原變量的信息。故，將選取這K個指標作為主成分，而后將均值化的數(shù)據(jù)帶入公式（1）中，求得各主成分的得分。

[Fk=CK1X1+CK2X2+…+CKPXP] （1）

其中，Ck1，Ck2…Ckp代表的是第k個主成分的因子載荷值，X1，X2…Xp代表的是均值化后的指標值。得到各主成分的得分后，再根據(jù)各主成分的貢獻率，依據(jù)公式（2）計算系統(tǒng)綜合得分，就得到各年的系統(tǒng)綜合評價指數(shù)。

[Fi=m=1kamFim]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

其中，F(xiàn)i表示第i年各指標綜合發(fā)展評價指數(shù)（i=1，2，…n年）;am所示第m個主成分的貢獻率（m=1，2…k個）;Fim表示第i年的第m個主成分的得分。

3.生態(tài)文明綜合指數(shù)的計算。依據(jù)表1，由式（1）（2）利用spss21.0統(tǒng)計軟件，計算出2013—2017年兵團生態(tài)文明的綜合指數(shù)，結果如表2。

4.評價結果分析。（1）總體分析。本文通過借鑒福建省生態(tài)文明建設綜合評價與對策研究，[2]根據(jù)綜合指數(shù)的上下限值以及臨界值，將生態(tài)文明綜合發(fā)展指數(shù)進行分類。具體分類如表3所示。通過計算可知，兵團生態(tài)文明綜合指數(shù)最高為0.82，最低為0.125，綜合指數(shù)均為正值。這說明兵團生態(tài)文明建設水平正在逐年提升，且發(fā)展勢頭良好（如圖1所示）。但是，分析各年的增長幅度發(fā)現(xiàn)，增速相對不高，且有所放緩，這說明在生態(tài)文明建設上，發(fā)展動力還需要進一步完善增強。

三、兵團推進生態(tài)文明建設的對策建議

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以供給側結構性改革為主線，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，忠實履行生態(tài)衛(wèi)士職責，加快建設美麗兵團、生態(tài)兵團，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎上，確保兵團天藍地綠水清，基本形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。（1）開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃，大力實施節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范等重點工程。（2）有效控制主要污染物排放總量，堅持把主要污染物排放總量控制指標作為重特大建設項目環(huán)評審批的前置條件，加快削減排污存量，嚴格控制新增量。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)型產業(yè)體系。（4）加快推動石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。（5）強化資源節(jié)約集約利用。全面建設節(jié)水型社會，并促進水資源的使用均衡于人口規(guī)模以及經(jīng)濟的發(fā)展。土地資源的使用要全面規(guī)劃管控并嚴格用途管制，結合市場的調節(jié)，積極對節(jié)地的技術和模式進行推廣。綠色礦山建設要加快進度。引導、鼓勵和支持兵團礦山企業(yè)推進礦產資源綜合開發(fā)利用，通過先進技術和工藝的選用，促進礦產資源高效利用。積極推進塔什店聯(lián)合礦業(yè)煤礦和屯南煤業(yè)嘎順烏散煤礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。

（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

1.建設生態(tài)安全屏障。加快實施《兵團生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2014—2020年）》，與自治區(qū)共同構建阿爾泰山地森林、天山山地森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原森林屏障，環(huán)塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)生態(tài)屏障。

2.實施生態(tài)修復工程。加強森林保護，推進天然林資源保護和國家級公益林管護，強化森林經(jīng)營，積極推進林下經(jīng)濟，建立林地質量評價定級制度，確保兵團林地資源動態(tài)平衡、適度增長。推進草原禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和減牧增草，實施退牧還草、興修牧區(qū)水利、興建牧民居住點等生態(tài)建設工程，加強草原圍欄、舍飼棚圈和標準化養(yǎng)殖場建設，興建人工草地，推動傳統(tǒng)游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。實施鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居工程，完成連隊環(huán)境綜合整治。加強秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用與污染防治，減少農業(yè)面源污染。開展國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，推動有機食品生產基地建設。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，加強以兵團為主開發(fā)、利用和管理的中小河流山區(qū)控制性樞紐工程建設，積極參與自治區(qū)調水工程和山區(qū)控制性樞紐工程建設，提高供水保證率。對地下水資源進行監(jiān)測和監(jiān)控以保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。對農田進行保護性耕作，加強旱地農田改造，推廣覆蓋保墑、秸稈還田、旱地飲水、集雨補灌等現(xiàn)代農業(yè)技術，增強土壤保水保肥抗旱能力，提高耕地生產水平。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園等典型生態(tài)系統(tǒng)建設，重點加強塔額盆地草原生態(tài)保護區(qū)、烏倫古湖濕地保護區(qū)、天然胡楊林和灌木林保護區(qū)以及各師山區(qū)牧場等保護區(qū)群建設，加快推進野巴旦杏保護區(qū)、鵝喉羚保護區(qū)、北山羊保護區(qū)建設。

4.全面推進污染防治。開展大氣污染防治，強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施水污染防治行動計劃，開展造紙、焦化、有色金屬、印染等十個行業(yè)污染治理集中整治。嚴格飲用水源保護，依法取締水源保護區(qū)內違法建設項目、活動和排污口。開展蘑菇湖水庫、大泉溝水庫、猛進水庫、八一水庫等水污染綜合治理，加強小海子水庫、前進水庫、勝利水庫、多浪水庫和肯斯瓦特水利樞紐等重要水質良好且具有飲用水源功能水庫的生態(tài)環(huán)境保護。推進地下水污染防治。加強涉兵團范圍內額爾齊斯河、伊犁河、額敏河、霍爾果斯河等跨界河流保護和治理，與自治區(qū)加強協(xié)調溝通，進行聯(lián)防聯(lián)控化解河流污染難題。持續(xù)開展土壤污染防治。重點推進八師石河子總場污灌區(qū)土壤治理修復先行試點項目和二師博斯騰湖流域團場土壤污染治理項目。重點治理農業(yè)面源污染，針對化肥和農藥要進行科學施用。強化重金屬、危險廢物、危險化學品環(huán)境監(jiān)管，建立規(guī)范的兵團危險廢物處置中心。調整優(yōu)化產業(yè)和能源結構，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，針對重點領域如非化石能源，加強工業(yè)、交通、建筑等開展降碳，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效減緩溫室氣體如二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等排放對氣候變化的影響，促進兵團碳排放量盡早達到峰值。

（1）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定并實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)“四個明顯”，突出“四個重點”，優(yōu)化“四個結構”，開展區(qū)域應急聯(lián)動和“烏-昌-石”“奎-獨-烏”聯(lián)防聯(lián)控，推進煤炭消費總量控制和清潔取暖，強化秋冬季重污染天氣應對措施，實施清單化管理，火電、水泥、工業(yè)硅、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)嚴格執(zhí)行冬季錯峰生產或降低負荷的相關要求，優(yōu)化能源結構;以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結構;以綠化和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結構。

（2）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動八一水庫、猛進水庫及蘑菇湖水庫等重點湖泊流域污染治理工程，不搞大開發(fā)，完成團場集中式飲用水水源地環(huán)境保護區(qū)劃及方案編制工作，按季度公開城市飲用水安全狀況信息，依法清理整頓水源保護區(qū)內違規(guī)項目和違法行為。開展?jié){粕及粘膠纖維行業(yè)違法排污行為、環(huán)古爾班通古特沙漠環(huán)境污染和納污坑塘專項排查整治，實行限期治理和生態(tài)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實《水十條》和《兵團水污染防治工作方案》。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染處理設施的建設和改造，建立水環(huán)境管理臺賬，實現(xiàn)“一園一檔”。

（3）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施《土十條》，深入推進土壤污染狀況詳查，2018年底前完成農用地土壤污染詳查工作。強化土壤污染治理與管控，繼續(xù)開展農田殘膜監(jiān)測和監(jiān)督考核工作。從源頭上進行監(jiān)管，加強固體廢物及化學品污染防治，推動落實風險管控措施，保障農用地和建設用地安全。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，強化化學品監(jiān)管，推動落實優(yōu)先控制化學品風險管控措施。強化危險廢物規(guī)范化管理督查考核，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。加快推進城市、團場小城鎮(zhèn)及連隊垃圾分類處置，強化土壤污染風險管控，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。

（三）建設生態(tài)社會

1.促進基礎設施建設。十九大報告指出，要滿足人民日益增長的對美好生活的需要。鑒于此，居民幸福指數(shù)的提升是生態(tài)社會建設的關鍵。所以，一方面需要補齊基礎社會建設短板。（1）加大連隊公路建設力度。盡早實現(xiàn)所有連隊按照扶貧政策要求的道路。（2）重點建設團場、連隊的人畜飲水工程，保障職工的飲水安全。（3）引進大中型沼氣工程，合理有效推廣沼氣的使用。（4）加大電力建設的資金投入，完善農網(wǎng)工程。（5）加大對團場、連隊以生產、生活為基礎的設施的管護力度，爭取專項維護、保養(yǎng)資金給予支持，切實鞏固職工生活設施建設成果。另一方面就需要加強對社會保障體系的重視。同時，還需建立對基礎社會維護及監(jiān)管的體系，延長基礎設施的使用壽命，提升其使用率。而且還可以在一定程度上避免重復建設或盲目追求數(shù)量而忽略質量。

2.完善制度保障體系。兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議中指出，“要緊緊圍繞增強可持續(xù)發(fā)展能力，更好履行兵團生態(tài)衛(wèi)士職責。要牢固樹立生態(tài)意識、生態(tài)自覺，建立生態(tài)文明制度體系，推動美麗兵團建設，著力建設滿眼田園風光、留有軍墾記憶、洋溢現(xiàn)代氣息的生產生活生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、職責使命履行、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一?！币虼耍托枰跃用?、以社會全體為主線，建立完善的制度、政策保障體系，保障生活需求，既有美好的物質生活，又有充裕的精神世界。如建立實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度;建立環(huán)境保護投入穩(wěn)定增長機制，每年環(huán)境保護投入占生產總值比重不低于1%;建立健全環(huán)境信息公開制度等。

3.加快教育現(xiàn)代化。辦好各級各類教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。加快推進兵地教育融合發(fā)展，努力提高國家通用語言文字教學質量，進一步加快發(fā)展學前教育，實現(xiàn)適齡幼兒“應入盡入”。大力提高聘用幼兒教師待遇，參照編制內教師工資標準保障聘用教師工資待遇，逐步實現(xiàn)“同工同酬”，促進教師隊伍穩(wěn)定，所需資金納入師團年度財政預算。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

4.堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn) 。聚焦南疆困難團場、少數(shù)民族團場和邊境團場，聚焦老弱病殘等特定貧困群眾和內地移民貧困職工，圍繞“兩不悉、三保障、一接近”實施好重大扶貧工程和到連到戶幫扶，繼續(xù)完善“四位一體”的大扶貧格局。

5.多元增收與“雙創(chuàng)”緊密結合。把收入增長和報酬提高建立在更加牢固堅實和可持續(xù)的基礎上，實現(xiàn)增收方式從就業(yè)增收向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)增收轉變。將多元增收與精準扶貧、精準脫貧有機結合，促進多元增收由不全面不平衡向全覆蓋共同增收脫貧轉變。[3]進一步完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，繼續(xù)實施面向南疆包括中小學在內的機關事業(yè)單位工資收入傾斜政策。

6.進一步提高醫(yī)療服務水平。推動分級診療制度建設，實現(xiàn)區(qū)域內醫(yī)療資源有效共享。大力實施健康工程，提升醫(yī)療服務質量，加強重大疾病防治，加強衛(wèi)生應急能力建設，改善婦幼健康服務，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，加強食品安全風險監(jiān)測評估。

（四）培育生態(tài)文化

1.深化生態(tài)責任意識。生態(tài)文明建設與每個人都息息相關，無論是黨政干部還是職工群眾都需要嚴格文明社會的各項原則去約束自己的行為，不斷強化生態(tài)意識。因此，針對主體責任，生態(tài)文明建設可以分為三個主體。

從政府主體來說，就需要在推進生態(tài)文明建設的過程中，做好“引導者”的角色。[4]而且為進一步發(fā)揮市場機制的基礎性配置作用，針對那些市場能夠自發(fā)起到積極作用的領域，政府要及時退出。而對于那些存在市場失靈或缺陷的領域，政府就需要調整自己的作用，通過制定一些適當?shù)闹贫群驼弑Ｕ瞎ぞ邅韺?jīng)濟主體的行為進行合理有效的引導，并進一步明確其發(fā)展的方向。在這其中，為減少尋租和腐敗行為的產生，政府還需善于借助于法律、經(jīng)濟等主要手段，輔以行政手段，減少直接參與。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，因此在這個過程中，政府還需要充分發(fā)揮“協(xié)調者”的角色。（1）促進城市健康發(fā)展。需要政府協(xié)同推進產業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設并積極推進生態(tài)導向的緊湊型城市化建設，以此來減少霧霾頻發(fā)、垃圾堆砌等“城市病”帶來的環(huán)境問題。（2）提升政府人員的生態(tài)文明理念，強化對生態(tài)環(huán)境、資源能源的宏觀調控管理，穩(wěn)步推進政府綠色采購的落實。（3）強化生態(tài)文明建設的政策性傾斜，加大環(huán)保投入。一方面需加大對使用清潔能源的企業(yè)或是改進生產工藝的企業(yè)給予財政補貼，并提高補貼的幅度，另一方面對那些高污染、高能耗的生產企業(yè)加重賦稅。以此來平衡政府與企業(yè)間的行為，促進行為一致。（4）建設協(xié)調運行的管理機制。生態(tài)文明建設不是一蹴而就的，是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要各個部門之間的協(xié)調配合，政府應引導建立協(xié)調運行的管理機制，避免行為偏差，還需建立反饋機制，減少矛盾，避免出現(xiàn)重復行為，造成資源的浪費。從企業(yè)主體來說，需要轉變的就在于，唯經(jīng)濟效益為中心逐步向社會效益、生態(tài)效益轉變。應將清潔生產融入產品整個生命周期之中，無論是產品的生產還是產品的銷售，抑或是產品的售后服務，都應體現(xiàn)綠色環(huán)保，真正實現(xiàn)綠色設計、綠色采購、綠色生產的循環(huán)模式。[5]從家庭主體來說，要體現(xiàn)健康的、綠色的生活方式，這就需要將生態(tài)文明理念“內化”為“綠色需求”。要養(yǎng)成良好的消費習慣，倡導合理的、適度的、健康的、清潔的、可持續(xù)性的消費，并且在消費的過程中要注重精神與物質之間的平衡，樹立科學消費的觀念，促進從片面追求無窮的物質消費逐步向多元的文化精神消費轉變。[6]除此之外，對于承擔生態(tài)衛(wèi)士職責使命的兵團來說，還需要將體現(xiàn)兵團特色的生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，踐行“生態(tài)衛(wèi)士”職責使命，通過報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。[7]

2.建設生態(tài)環(huán)保鐵軍。在深化兵團環(huán)境保護領域改革的基礎上，加快確定生態(tài)環(huán)境部“三定”和組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，全面落實從嚴治黨要求，強化干部隊伍作風建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)保鐵軍。[8]

參考文獻：

[1]鮑平.兵團特殊作用“特”在哪？[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/158050004_118570.

[2]魏然.產業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟效應研究[D].河北工業(yè)大學，2010.

[3]彭力.石河子墾區(qū)農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀及調整對策[J].新疆農墾科技，2016（9）.

[4] 趙博.生態(tài)文明建設過程中多元主體的責任及協(xié)同問題研究[D].云南財經(jīng)大學，2018.

[5]張麗.企業(yè)綠色質量管理評價指標體系的應用研究[D].浙江工業(yè)大學，2010.

[6]馮媛媛.文化戰(zhàn)略視域下國民休閑發(fā)展研究[D].山東大學，2015.

[7]中共生態(tài)環(huán)境部黨組.以習近平生態(tài)文明思想為指導堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)[J].求是，2018（6）.

[8]中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm.

責任編輯：彭銀春

基金項目：本文系兵團社科基金項目“基于主體功能區(qū)視角的兵團城鎮(zhèn)化問題研究”（項目編號：15QN01）階段性研究成果。