基于SWOT分析法的十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究

[摘要]兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，逐步形成了規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著兵團(tuán)深化改革不斷向縱深推進(jìn)，在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革中全面取消“五統(tǒng)一”，兵團(tuán)職工真正走上了自主經(jīng)營(yíng)的道路。農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社作為兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，必將對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。本文全面總結(jié)了十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總體情況，基于SWOT分析法對(duì)十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;第十三師

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）02—0035—06

[作者簡(jiǎn)介]陳思潔，女，兵團(tuán)第十三師黨委黨校講師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

一、十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的涉及領(lǐng)域

十三師合作社涉及領(lǐng)域較廣，按照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大致分為三大類(lèi)：養(yǎng)殖類(lèi)合作社28家，占比32.56%，包括牛、羊、豬、驢、家禽養(yǎng)殖等;種植類(lèi)合作社50家，占比58.14%，種植類(lèi)合作社主要集中在特色農(nóng)產(chǎn)品上，特色農(nóng)產(chǎn)品種植38家，包括紅棗、葡萄、哈密瓜、核桃等，設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植9家，苗木種植3家;服務(wù)類(lèi)合作社8個(gè)，占比9.3%，包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等（見(jiàn)圖1）。

（二）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的總體規(guī)模

截至2018年底清查取締工作完成后，十三師共有合作社86家，合作社實(shí)有成員共計(jì)1099人，合作社總資產(chǎn)45126萬(wàn)元，合作社總產(chǎn)值15619.94萬(wàn)元，帶動(dòng)非成員人數(shù)4486人（詳見(jiàn)表1）。

從合作社經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，合作社總資產(chǎn)500萬(wàn)以內(nèi)的較為集中共62家，占合作社總量的72.09%;500萬(wàn)以上的合作社24家，占合作社總量的27.91%。合作社總產(chǎn)值100萬(wàn)以下的有55家，占比63.95%，而總產(chǎn)值超過(guò)千萬(wàn)的只有3家，占比不足4%。合作社實(shí)有成員數(shù)50人以下規(guī)模的合作社較多，共81家，占總量的94.19%;帶動(dòng)非成員數(shù)規(guī)模同樣是50人以下的較多，共62家，占比72.09%（詳見(jiàn)表2）。

（三）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的團(tuán)場(chǎng)分布

十三師下轄八個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，合作社均得到不同程度發(fā)展，其中發(fā)展較快的是黃田農(nóng)場(chǎng)和紅山農(nóng)場(chǎng)。黃田農(nóng)場(chǎng)的合作社共計(jì)20家，其中種植類(lèi)合作社占到65%。紅山農(nóng)場(chǎng)20家，養(yǎng)殖類(lèi)合作社占50%。兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)除合作社數(shù)量較多之外，合作社類(lèi)型和業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較廣，業(yè)態(tài)相對(duì)完整，養(yǎng)殖類(lèi)、種植類(lèi)和服務(wù)類(lèi)合作社均有設(shè)立（詳見(jiàn)表3）。

二、十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社SWOT分析

（一）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速。十三師合作社發(fā)展雖然起步相對(duì)較晚，2009年2月才注冊(cè)了第一家以紅棗種植銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為主的合作社，但合作社發(fā)展迅速，由2009年的4家發(fā)展為2018年的約160家（此數(shù)據(jù)為未清查取締前數(shù)據(jù)），2013年自治區(qū)工商行政管理局印發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民合作社登記暫行辦法》中第三條規(guī)定“兵團(tuán)農(nóng)工可以參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》、《農(nóng)民合作社登記管理?xiàng)l例》設(shè)立農(nóng)民合作社。”，十三師合作社數(shù)量迅速增加，年均增長(zhǎng)達(dá)17.19%。合作社年度總量及新設(shè)立情況詳見(jiàn)圖2。

2.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。十三師合作社發(fā)展初期僅有牛、羊、雞的養(yǎng)殖、紅棗種植銷(xiāo)售、蔬菜種植銷(xiāo)售幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域較窄。2013年之后十三師合作社業(yè)務(wù)類(lèi)型逐漸拓展深入，目前養(yǎng)殖類(lèi)合作社養(yǎng)殖對(duì)象擴(kuò)展到豬、驢、駱駝、兔子、珍禽等，合作社業(yè)務(wù)也從“養(yǎng)殖+銷(xiāo)售”逐步向“養(yǎng)殖+銷(xiāo)售+屠宰加工”過(guò)渡。種植類(lèi)合作社種植對(duì)象從紅棗、蔬菜擴(kuò)展到了葡萄、哈密瓜、核桃、土豆、苗木等，2018年新設(shè)立合作社中棉花和小麥開(kāi)始成為合作社經(jīng)營(yíng)的重要對(duì)象，合作社業(yè)務(wù)由“種植+銷(xiāo)售”逐漸向“種植+初級(jí)加工+產(chǎn)品銷(xiāo)售”過(guò)渡，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷豐富，有的合作社還提供農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)。2014年十三師出現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的合作社，主要提供農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸?shù)确?wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年紅星一場(chǎng)出現(xiàn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲住宿服務(wù)業(yè)并存的合作社。

3.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品質(zhì)意識(shí)和品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。十三師合作社經(jīng)營(yíng)的理念不斷進(jìn)步，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)由盲目追求高產(chǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，調(diào)研中合作社均表示產(chǎn)品品質(zhì)是順利銷(xiāo)售的基本條件。合作社經(jīng)營(yíng)的品牌意識(shí)也不斷增強(qiáng)，有的合作社已經(jīng)建立了自己的品牌，大部分合作社表示有進(jìn)行品牌建設(shè)的計(jì)劃。而在對(duì)全師80個(gè)連隊(duì)黨支部書(shū)記的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在愿意建立合作社的68位支部書(shū)記中59.56%的支部書(shū)記表示：“合作社應(yīng)該發(fā)揮品牌建設(shè)的作用”。無(wú)論從現(xiàn)有合作社法人的認(rèn)識(shí)情況還是從基層連隊(duì)黨支部書(shū)記的認(rèn)識(shí)情況來(lái)看，十三師基層職工對(duì)合作社發(fā)展的品質(zhì)意識(shí)和品牌意識(shí)都是不斷增強(qiáng)的。

（二）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量增加但質(zhì)量不高。2013年之后十三師合作社發(fā)展增速加快，數(shù)量明顯增加，但不可否認(rèn)合作社發(fā)展質(zhì)量不高。從合作社存量品質(zhì)來(lái)看，存在大量“空殼社”“僵尸社”和掛名社等。十三師2018年取締空殼、掛名、行政推動(dòng)的合作社70多個(gè)，占合作社總量的約46%，也就是說(shuō)全師將近一半的合作社名存實(shí)亡。而從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，合作社質(zhì)量不高還體現(xiàn)在合作社帶動(dòng)職工能力不足，經(jīng)濟(jì)效益不佳等方面。全師合作社中50人以下的小型合作社占到了94.19%，合作社成員在全師農(nóng)業(yè)職工占比僅7.69%，合作社的帶動(dòng)能力有限。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，以種植類(lèi)合作社為例，經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的38家合作社中，63.16%的合作社生產(chǎn)總值在42萬(wàn)以下，按照2018年特色農(nóng)產(chǎn)品不足10%的毛利計(jì)算，保守估計(jì)約60%合作社一年的整體毛利不足4萬(wàn)元，這樣收益很難維持合作社長(zhǎng)期發(fā)展。

2.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。十三師合作社還體現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足的共性特點(diǎn)。大多數(shù)合作社依靠長(zhǎng)期積累的老客戶維持合作社運(yùn)營(yíng)，對(duì)接市場(chǎng)的渠道單一且脆弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然多數(shù)合作社都會(huì)嘗試主動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)渠道仍以傳統(tǒng)渠道為主，且開(kāi)拓市場(chǎng)的作用不大。而師域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動(dòng)能力不足，有能力帶動(dòng)合作社和職工打開(kāi)市場(chǎng)的龍頭企業(yè)較少。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足問(wèn)題并存，使十三師“龍頭企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能充分發(fā)揮。

3.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。一方面十三師合作社主要以初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主，少部分合作社進(jìn)行初級(jí)加工，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中、后端業(yè)務(wù)的合作社較少。種植類(lèi)合作社大部分以大貨形式銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品，極少數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分級(jí)包裝后銷(xiāo)售，進(jìn)一步深加工的合作社幾乎沒(méi)有;養(yǎng)殖類(lèi)合作社也主要以銷(xiāo)售活牲畜和家禽及蛋類(lèi)為主，幾乎沒(méi)有真正形成屠宰或肉制品加工產(chǎn)業(yè)的合作社。另一方面十三師農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社未能構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)集群，不能形成規(guī)模效應(yīng)，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，很難打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。

4.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范，組織松散。一是合作社章程隱性缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)合作社是為滿足設(shè)立要求而使用的制式章程，這些章程在具體操作中極易出現(xiàn)水土不服。且很多合作社法人對(duì)章程認(rèn)識(shí)模糊，多數(shù)合作社存在核心制度隱性缺失，即看上去有章程，但沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。二是監(jiān)管機(jī)制作用虛化。同樣是為滿足設(shè)立條件，合作社雖設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等必須機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用，使合作社監(jiān)管機(jī)制作用虛化。三是財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。除示范社和個(gè)別大型合作社外，多數(shù)合作社沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，通常都是合作社法人和財(cái)務(wù)人員一肩挑，或者由合作社法人的親屬管理財(cái)務(wù)。由于存在一系列不規(guī)范現(xiàn)象，使合作社管理隨意性強(qiáng)，社員組織松散，沒(méi)有真正發(fā)揮合作社的組織作用。

5.農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社缺乏專(zhuān)業(yè)人才。十三師合作社法人以致富能人和種植大戶為主，社員主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線農(nóng)民，這些人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有一定優(yōu)勢(shì)，但針對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的綜合能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有合作社都表示沒(méi)有懂市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等人才。面對(duì)新形勢(shì)下對(duì)合作社的發(fā)展新要求，合作社人才不足問(wèn)題將日益凸顯。

（三）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社外部機(jī)遇分析

1.兵團(tuán)深化改革為合作社發(fā)展再添動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法律體系和政策體系不斷健全完善，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了有力法律保障和政策支持。除此之外，兵團(tuán)深化改革的深入推進(jìn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展做好了前期準(zhǔn)備，為兵團(tuán)合作社的發(fā)展再添動(dòng)力。兵團(tuán)深化改革中強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，在兵團(tuán)上下形成了積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共識(shí);全面取消“五統(tǒng)一”，充分釋放了職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，給職工融入市場(chǎng)提供了充分的空間;連隊(duì)“兩委”成員取消干部身份，排除了連隊(duì)“兩委”成員參與連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂，為連隊(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體注入新活力;團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工進(jìn)行“土地確權(quán)頒證”，規(guī)范“土地流轉(zhuǎn)”機(jī)制為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體奠定了基礎(chǔ)，

2.十三師自身具備一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。從十三師農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，以糧食作物、棉花、瓜果、蔬菜種植為主，其中棉花屬于新疆優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，瓜果如哈密瓜、紅棗、葡萄等屬于新疆特色農(nóng)產(chǎn)品，尤其是哈密瓜被列入全國(guó)地標(biāo)特色農(nóng)產(chǎn)品，在全國(guó)甜瓜市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。特色農(nóng)產(chǎn)品種植自然條件優(yōu)越，種植技術(shù)成熟，從種植業(yè)和林果業(yè)看，具有較好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是十三師所在的哈密市市場(chǎng)空間相對(duì)獨(dú)立。哈密人口61.97萬(wàn)人，距離最近的城市415公里，對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸或運(yùn)輸成本過(guò)高農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖業(yè)合作社和蔬菜種植合作社而言，哈密市區(qū)域內(nèi)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小。

（四）十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社外部威脅分析

1.政策體系仍不健全。十三師針對(duì)合作社發(fā)展的相關(guān)配套政策還不完善。總體來(lái)看，兵團(tuán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策宏觀模糊的較多，具體落實(shí)的政策較少。就十三師而言，十三師針對(duì)促進(jìn)合作社發(fā)展的政策體系建設(shè)相對(duì)滯后，合作社幫扶政策體系需加速健全完善。同時(shí)，十三師“政”的職能不健全，財(cái)稅職能缺失，在完善合作社扶持政策的過(guò)程中，財(cái)稅政策的制定和落實(shí)都存在困難。

2.新疆特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷。新疆自林果業(yè)啟動(dòng)大發(fā)展模式之后，特色農(nóng)產(chǎn)品等林果種植面積迅速擴(kuò)大，隨著林果進(jìn)入豐產(chǎn)期，產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。自2015年起，以紅棗、核桃為代表的新疆特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)走低，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷。同時(shí)受勞動(dòng)力成本上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，特色農(nóng)產(chǎn)品收益持續(xù)縮水，打擊了農(nóng)民從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，該現(xiàn)象在紅棗種植中尤為凸顯，核桃、葡萄種植中也開(kāi)始顯現(xiàn)。

三、促進(jìn)十三師農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政策扶持與優(yōu)化融資渠道、完善配套服務(wù)相結(jié)合

一是加大政策扶持。要牢牢把握國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮兵團(tuán)深化改革對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)作用，在落實(shí)兵團(tuán)深化改革舉措、承接和履行好自治區(qū)授予兵團(tuán)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，從財(cái)政、稅收、融資、技術(shù)、人才、用水、用電、用地等方面對(duì)合作社發(fā)展予以扶持[1]。除了健全針對(duì)合作社發(fā)展的相關(guān)政策之外，其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也需要系統(tǒng)完善，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等配套政策也需要進(jìn)一步完善，要適當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地政策與其他招商引資項(xiàng)目適當(dāng)區(qū)別，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供更為便利的空間。

二是拓寬融資渠道。首先，師財(cái)政職能完善過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)將合作社發(fā)展扶持資金列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，加大師財(cái)政投入力度。設(shè)立合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金以合作社發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)確定下?lián)茴~度，避免“一刀切”，下?lián)艿綀F(tuán)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)資金按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)合作社在團(tuán)場(chǎng)的數(shù)量占比對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行配額，使資金流向均衡，并做好專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。其次，積極提供合作社信貸服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立健全合作社綜合評(píng)估體系，對(duì)農(nóng)工合作社進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，為合作社取得貸款提供便利。[2]再次，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資金互助社試點(diǎn)，支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)和合作社興辦農(nóng)業(yè)資金互助社，多渠道解決合作社融資難問(wèn)題。[3]

三是優(yōu)化配套服務(wù)。首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。整合十三師倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等閑置資源，合理統(tǒng)籌利用基礎(chǔ)設(shè)施資源，幫助合作社發(fā)展，解決合作社實(shí)際困難。其次，統(tǒng)籌優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為合作社發(fā)展提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，合理分配農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，使合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)技術(shù)人員。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與培育合作聯(lián)社相結(jié)合

首先，要積極培育十三師企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扎實(shí)落實(shí)兵團(tuán)深化國(guó)企改革各項(xiàng)舉措，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)天元公司、瓜鄉(xiāng)果業(yè)等國(guó)企改革各項(xiàng)工作，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提升龍頭企業(yè)對(duì)合作社發(fā)展的拉動(dòng)能力，構(gòu)建十三師合作社對(duì)接市場(chǎng)的有效渠道。同時(shí)要持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)鏈，盤(pán)活國(guó)企改革中清查出的未得到有效利用的國(guó)有資產(chǎn)，將如廢棄加工廠、空置晾房等資產(chǎn)納入合作社基礎(chǔ)設(shè)施幫扶舉措，為合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供必要支持。

其次，要引導(dǎo)合作社走聯(lián)合發(fā)展的道路。通過(guò)組建合作聯(lián)社，擴(kuò)大合作社資源統(tǒng)籌能力，[4]在農(nóng)資采購(gòu)時(shí)有效降低農(nóng)資采購(gòu)成本，在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)，掌握產(chǎn)品銷(xiāo)售的主動(dòng)權(quán)，破除區(qū)域內(nèi)由于惡意競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)等情況出現(xiàn)，使合作社社員獲得更多效益。

（三）因社施策與重點(diǎn)培育相結(jié)合

以全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查為抓手，以十三師合作社清查取締工作為契機(jī)，徹底摸清十三師合作社的發(fā)展情況，結(jié)合合作社發(fā)展的規(guī)模和特點(diǎn)，找準(zhǔn)合作社在發(fā)展中的困難“因社施策”，有針對(duì)性地提出幫扶政策和解決方案。對(duì)發(fā)展較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的合作社應(yīng)在提質(zhì)增效、規(guī)范管理等方面下功夫，力爭(zhēng)在建立示范合作社、構(gòu)建聯(lián)合社上有所突破;對(duì)發(fā)展速度一般但有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾瑧?yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展與規(guī)范并重，讓合作社發(fā)展少走彎路;對(duì)于發(fā)展速度較慢的合作社按照“查癥結(jié)開(kāi)藥方”的原則，以提升合作社生產(chǎn)銷(xiāo)售能力為重點(diǎn)，化解合作社發(fā)展困境;對(duì)于新建的農(nóng)工合作社，要規(guī)范設(shè)立、規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，爭(zhēng)取吸納更多從事棉花、糧食種植的職工入社，提高入社率，保存兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

做好示范社培育工作。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和不同業(yè)務(wù)范圍的合作社構(gòu)建科學(xué)全面的合作社星級(jí)評(píng)定體系，將經(jīng)營(yíng)規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，帶動(dòng)作用較大的合作社培育為示范社，讓入社職工得實(shí)惠、見(jiàn)效益，在增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工入社的積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，為其他合作社的發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)合作社發(fā)展。要充分發(fā)揮熊貓果緣、紅星勞模合作社等涉農(nóng)電商企業(yè)的作用，做好我?guī)焹?yōu)質(zhì)合作社在淘寶、拼多多、一畝田等電商平臺(tái)的推廣服務(wù)。

（四）挖掘人才與培養(yǎng)人才相結(jié)合

首先，要充分發(fā)揮基層黨組織作用，充分挖掘“兩委”成員中的人才。兵團(tuán)深化改革中連隊(duì)“兩委”選舉取消了連隊(duì)管理人員干部身份，使連隊(duì)“兩委”成員可以放開(kāi)膀子謀發(fā)展，但實(shí)際情況是“想干的不敢干、想干的沒(méi)空干”普遍存在。一方面，應(yīng)該盡快明確“兩委”是否可以牽頭設(shè)立合作社，為“兩委”成員領(lǐng)辦合作社提供政策依據(jù)，消除顧慮;制定鼓勵(lì)“兩委”成員領(lǐng)辦合作社的激勵(lì)政策，激發(fā)“兩委”成員領(lǐng)辦合作社的積極性。如組織開(kāi)展“‘兩委帶頭致富活動(dòng)”，在連隊(duì)基層黨組織建立農(nóng)工合作組織“兩委”人才庫(kù)，樹(shù)立“兩委”成員帶頭致富示范榜樣，解決“想干的不敢干”的問(wèn)題。另一方面，要努力解決“想干的沒(méi)空干”的問(wèn)題。師機(jī)關(guān)要樹(shù)立“堅(jiān)持兩套班子，抓牢穩(wěn)定、發(fā)展兩件大事”的正確導(dǎo)向;團(tuán)場(chǎng)要盡快轉(zhuǎn)變思維，建立適應(yīng)現(xiàn)行體制機(jī)制的思維方式，破除舊體制下“命令式”的工作方法，支持和配合連隊(duì)開(kāi)展工作;連隊(duì)“兩委”成員要盡快調(diào)整工作心態(tài)和工作方法，高效穩(wěn)妥的處理連隊(duì)各項(xiàng)工作。

其次，積極培育十三師農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分挖掘團(tuán)場(chǎng)常住人口中的人才。一是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)對(duì)象不局限于團(tuán)場(chǎng)職工，而是所有常住人口。二是對(duì)扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，為進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍提供一定物質(zhì)保障。三是要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其從業(yè)素質(zhì)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人掌握必要的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。四是要構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展活動(dòng)所需的知識(shí)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德等進(jìn)行考核，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人要進(jìn)行定期審查，形成農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黑名單制度，對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有欺農(nóng)、騙農(nóng)、惡意拖欠農(nóng)民貨款等行為的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人納入黑名單，確保廣大農(nóng)民的利益不受侵害。

最后，加大對(duì)合作社社員和潛在社員的培訓(xùn)，主動(dòng)培養(yǎng)適應(yīng)合作社發(fā)展需要的人才。一是相關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展針對(duì)合作社帶頭人的相關(guān)培訓(xùn)。[5]避免就理論講理論，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，在提升合作社發(fā)展所需知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)合作社發(fā)展的信心，提升合作社法人的社會(huì)責(zé)任感。二是充分發(fā)揮十三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，為十三師農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才。在基層工作期間發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)場(chǎng)尤其是留在連隊(duì)的90后大中專(zhuān)畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分為十三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生。所以可以嘗試在校開(kāi)設(shè)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)課程，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)關(guān)注鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為十三師基層團(tuán)場(chǎng)打造相對(duì)穩(wěn)定的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的青年人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[2][5]趙 輝，張會(huì)幈，劉國(guó)權(quán)，劉楊舟.武陵山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社SWOT分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué) ，2015（10）.

[3]北京城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究課題組.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)[J].科技智囊，2015（8）.

責(zé)任編輯：彭銀春