基于生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建

王蛟

【摘要】生態(tài)環(huán)境和人們生活有著密切的關(guān)系，隨著人們環(huán)境意識的逐漸增加，新時期環(huán)境下，國民也是十分關(guān)注生態(tài)文明的建設(shè)。為了更好確保生態(tài)文明良好建設(shè)，國家也將生態(tài)文明寫入到了憲法中，想要保證生態(tài)文明相關(guān)法律切實發(fā)揮應(yīng)有作用，就需要積極進行生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建，下面，本文就針對基于生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建進行分析，希望對生態(tài)文明建設(shè)具有一定的幫助作用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;環(huán)境法律;法律體系;創(chuàng)建策略

在生態(tài)文明的建設(shè)中，相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)發(fā)揮著重要的保障作用，通過對生態(tài)文明環(huán)境法律體系的構(gòu)建，不僅將生態(tài)文明在國家政治理念中進行提現(xiàn)，同時也是開展生態(tài)文明建設(shè)重要的依據(jù)。通過不斷的發(fā)展，我國生態(tài)文明環(huán)境法律體系得到了迅速的發(fā)展，但仍然還存在一定的不足，這就需要正視其法律體系中的問題，并積極采取有效的措施加強生態(tài)文明環(huán)境法律體系的完善，這也是我國生態(tài)文明和法律體系建設(shè)中需要一直重視的內(nèi)容。

一、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建必要性

現(xiàn)階段，生態(tài)文明受到了國民廣泛的關(guān)注，人們越來越重視生態(tài)文明的建設(shè)，而想要實現(xiàn)生態(tài)文明從思想價值觀念朝著社會現(xiàn)實進行轉(zhuǎn)變，就需要將法律當(dāng)作橋梁，來規(guī)范、引導(dǎo)和推動生態(tài)文明的建設(shè)。在生態(tài)文明的建設(shè)中，體現(xiàn)出了人們對社會和經(jīng)濟發(fā)展的方式深入認識，如工業(yè)社會產(chǎn)生的污染問題和高能耗問題等，人們認識的改變就推動了社會和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，而這是需要法律進行規(guī)制、推進和調(diào)整的。為了實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，需要構(gòu)建出包括人的一種生態(tài)平衡系統(tǒng)，而此系統(tǒng)的構(gòu)建也需要普遍性法律和規(guī)范實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進。另外，在生態(tài)文明中，不僅包括了精神文明與物質(zhì)文明，且還及到制度文明內(nèi)容，若沒有健全法制來對文明建設(shè)保障，則文明就不可能是完整和長久的，因此生態(tài)文明環(huán)境法律體系的創(chuàng)建也是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，和我國的生態(tài)文明與法制社會的建設(shè)有著密切關(guān)系，甚至關(guān)系到我國社會主義目標(biāo)的實現(xiàn)和民族未來的發(fā)展。

二、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系現(xiàn)狀

（一）在污染防治方面的立法逐漸廣泛

在我國的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律建設(shè)中，污染防治是重要的部分，其對那些可能對環(huán)境造成破壞或者已經(jīng)對環(huán)境產(chǎn)生破壞的行為控制發(fā)揮重要的作用，從而有效實現(xiàn)對生活與生態(tài)環(huán)境破壞情況的管制。在現(xiàn)階段，我國關(guān)于污染防治方面的法律涉及到了水、大氣、固體的廢棄物和噪聲等領(lǐng)域，并且對農(nóng)藥、化學(xué)的物品和電磁等防控也在不斷的完善。

（二）在資源保護方面的立法不斷完善

在我國發(fā)展中，資源一直包含在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，對資源保護方面的立法也主要納入在經(jīng)濟法學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)。盡管其立法在經(jīng)濟法學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)，但并沒有對法律實際作用造成制約和影響，其對環(huán)境保護也發(fā)揮出重要的作用。在現(xiàn)階段，我國對礦產(chǎn)、森林、土地和海洋等資源的開發(fā)、利用進行規(guī)范性法律和法規(guī)的制定，且資源保護方面的法律內(nèi)容十分重視對資源的利用與保護，在環(huán)境法中資源保護的法律地位也在逐漸提升。

（三）在生態(tài)保護方面的法律逐漸健全

在我國的生態(tài)保護方面的法律中，保護的主要對象有自然區(qū)域以及生物的多樣性等，且法律的建設(shè)也按照不同保護的對象進行不同法律制度和內(nèi)容的制定。比如，在野生動物的保護和地域環(huán)境的保護中，相關(guān)部分就相繼頒布和實施了《野生動物保護法》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等具體化和細節(jié)化的法律內(nèi)容。我國不僅對環(huán)境要素實施立法建立，且對一些特殊領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境保護的立法也不斷重視，但因為此領(lǐng)域具有一定的特殊性特點，和環(huán)境要素的保護相關(guān)法律還存在區(qū)別，比如，《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。

三、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系中存在的問題

（一）在環(huán)境法律的體系中忽視生態(tài)系統(tǒng)的整體性

因為生態(tài)系統(tǒng)具有整體性的特點，在進行生態(tài)文明環(huán)境法律的創(chuàng)建中就需要能夠?qū)ο嚓P(guān)的社會關(guān)系實現(xiàn)綜合性調(diào)整，盡管我國環(huán)境保護法被稱作環(huán)境保護基本法，而其不管是制定的程序、內(nèi)容和在法律體系內(nèi)的地位，都無法體現(xiàn)出環(huán)境保護基本法的身份。在其法律的制定程序中，基本法是需要全國人民的代表大會所制定的，而環(huán)境的保護法在制定和修訂中，都是經(jīng)全國人民的代表大會其常務(wù)委員所通過，其和其他的污染防治以及資源保護等方面法律制定程序是沒有區(qū)別的，并不能對其他單行立法實現(xiàn)統(tǒng)攝效果。同時，如果環(huán)境的保護法是基本法，應(yīng)該把污染防治和資源開發(fā)與利用等當(dāng)作同等重要的內(nèi)容，但在實際內(nèi)容中，對資源與生態(tài)的保護比較虛化，相關(guān)條文比較空洞，也沒有具體的措施和制度要求，對相應(yīng)違反者缺乏相應(yīng)法律規(guī)定的責(zé)任，此法主要是一部對污染防治法律類型。另外，在法律部門分類中，把污染的防治與資源和生態(tài)的保護實現(xiàn)了割離，污染的防治法律被劃入到行政法中，而資源和生態(tài)的保護并沒有建立獨立的部門，這就忽視了生態(tài)文明建設(shè)的整體性要求[4]。

（二）在環(huán)境法律的體系中沒有體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律

在生態(tài)系統(tǒng)中，各個組成的部分間是具有密切的聯(lián)系、彼此的依存和相互的制約等關(guān)系，這也是生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律，如果其中一部分發(fā)生了改變，勢必會對其他的部分造成直接或者間接性影響。這種物物相關(guān)的規(guī)律對環(huán)境保護、污染防治、資源的開發(fā)與利用、生態(tài)保護等，而在生態(tài)文明的環(huán)境法律創(chuàng)建中就需要體現(xiàn)出這種物物相關(guān)的規(guī)律，構(gòu)建出污染的防治、生態(tài)的保護和資源的開發(fā)與利用等綜合化法律體系。但在現(xiàn)階段環(huán)境法律的體系中，各方面的立法呈現(xiàn)出分散性、割離性和脫節(jié)性的情況，如在水資源和水污染的管理中，所創(chuàng)建的法律是不同的，且屬于不同部門進行管理;在陸生和水生的野生動物管理中，也存在立法的不同，會出現(xiàn)同一個兩棲動物于岸上和水中不同的管理等。而這種方式所建立出法律的體系，往往呈現(xiàn)出混亂和漏洞等情況，并不能基于生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律來構(gòu)建出和諧、統(tǒng)一的環(huán)境法律體系。

（三）在環(huán)境法律的體系中沒有按照立法的基本原則

在我國的生態(tài)文明建設(shè)中，需要嚴格按照協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主和防治結(jié)合等原則開展，這也是生態(tài)文明的建設(shè)理念，進而為環(huán)境的協(xié)調(diào)保護和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。在我國生態(tài)文明環(huán)境法律的體系創(chuàng)建中，也需要基于這些生態(tài)文明基本原則和理念進行立法。但在實際生態(tài)文明環(huán)境法律立法中，由于我國國情的特殊性，也導(dǎo)致環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，往往環(huán)境的保護需要向經(jīng)濟的發(fā)展妥協(xié)。而在現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和綜合國力的提升，環(huán)境的保護還一味向經(jīng)濟發(fā)展進行妥協(xié)就不符合新時期發(fā)展背景，需要環(huán)境法律的體系進行相應(yīng)的調(diào)整和改變。另外，在預(yù)防為主和防治結(jié)合的原則中，預(yù)防應(yīng)該是重點，但實際的情況往往是在出現(xiàn)污染后，重視污染的治理而忽視污染預(yù)防，面對這種情況，就需要在法律的保障體系建立中進行修訂，基于生態(tài)文明建設(shè)原則實施立法。

四、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建策略

（一）完善生態(tài)文明環(huán)境法律體系的框架

在生態(tài)文明環(huán)境法律體系的創(chuàng)建中，想要切實保障其法律體系實現(xiàn)對生態(tài)文明環(huán)境的全面建設(shè)效果，就需要從各個方面出發(fā)，基于生態(tài)文明建設(shè)的基本原則進行法律體系框架的不斷完善。在其法律體系框架的建立中，要擴大建設(shè)的范圍，并對立法的程序和內(nèi)容進行規(guī)范，保證其法律效力的發(fā)揮。本文將從生態(tài)文明的基本法、自然資源的保護法和污染的防治法方面進行分析。在生態(tài)文明的基本法中，立法的部門要進行一部涵蓋更廣范圍基本法的制定，并對立法制定的程序進行規(guī)范，涵蓋范圍要包括生態(tài)、污染的防治、能源的保護和氣候的變化等方面，在制定程序中要求法定的立法部門進行監(jiān)督和審核。在自然資源的保護法中，因為自然資源屬性的不同可以分作再生以及非再生的資源類型，在保護法的制定中就要針對不同資源類型進行再生以及非再生的資源保護法律的區(qū)別制定，并根據(jù)實際情況不斷進行完善和修訂。在污染的防治法中，由于污染防治的內(nèi)容主要有污染的介質(zhì)以及污染的因子等標(biāo)準(zhǔn)，則按照不同的標(biāo)準(zhǔn)就要制定不同的防治法，如按照污染的介質(zhì)，可以針對水、大氣、土壤和海洋等防治法，按照污染的因子，可以針對固體的廢棄物、放射性的物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)等進行立法，確保立法的全面性和綜合性。

（二）建立生態(tài)文明環(huán)境法律體系的制度

現(xiàn)階段，生態(tài)文明早已實現(xiàn)了立法保障，而想要切實發(fā)揮制度作用，就需要建立生態(tài)文明環(huán)境法律體系的制度，主要涉及到預(yù)防性的法律制度構(gòu)建，管控性的法律制度構(gòu)建等。在預(yù)防性的法律制度中，主要是對環(huán)境污染與破壞等進行預(yù)防方面法律的制度，又可以細分為生態(tài)規(guī)劃的制度、環(huán)境影響的評價和風(fēng)險的評估制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度等。其中生態(tài)規(guī)劃的制度要求按照當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)和社會的經(jīng)濟發(fā)展等條件，進行環(huán)境保護和資源開發(fā)的部署合理安排，對生態(tài)文明整體性的理念進行體現(xiàn);環(huán)境影響的評價和風(fēng)險的評估制度主要是針對項目可能會對環(huán)境造成影響實施分析和風(fēng)險的評估，并提出相應(yīng)的對策;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度則要求相關(guān)部門按照法定的程序所發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)的要求，進行污染的有效防治。在管控性的法律制度中，主要是對環(huán)境的污染與破壞進行管理，主要可以分作生態(tài)權(quán)屬與許可的制度和生態(tài)總量的控制制度等。其中生態(tài)權(quán)屬與許可的制度主要對資源的使用和監(jiān)督等權(quán)利進行明確，便于資源的合理使用和管理;生態(tài)總量的控制制度主要是借助經(jīng)濟和技術(shù)等途徑來對污染物的排放量與資源利用的指標(biāo)等實施限定，從而把污染的水平與破壞的程度有效的控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）加強生態(tài)文明環(huán)境法律配套體系建設(shè)

在生態(tài)文明環(huán)境法律體系的建立中，配套體系是重要的部分，其直接關(guān)系到立法是否能夠有效的落實。在配套體系的建設(shè)中，首先需要對生態(tài)文明環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍進行組建和整合，對生態(tài)文明環(huán)境保護執(zhí)法組織進行統(tǒng)一;然后，對跨部門和跨區(qū)域的綜合執(zhí)法進行探索，打造出綜合執(zhí)法的主管、行業(yè)管理和執(zhí)法隊伍之間的協(xié)作配合與信息的共享機制，實現(xiàn)跨地區(qū)和跨部門的聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法效果;另外，還要打造良好資源環(huán)境的司法體制，對環(huán)境司法繼續(xù)實施加強，根據(jù)審判的專業(yè)化以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革需求，對審判的資源實施科學(xué)配置，并對經(jīng)濟社會的發(fā)展、環(huán)境保護的需要、案件的數(shù)量和特點類型等情況進行綜合考慮，從而來建立出專門的合議庭、審判庭或巡回法庭等，實現(xiàn)對環(huán)境資源的專業(yè)化審判，同時，還要對檢察機關(guān)于生態(tài)環(huán)境的保護作用進行發(fā)揮，通過環(huán)境行政的公益訴訟形式，來對生態(tài)環(huán)境破壞等犯罪行為進行公訴。

五、結(jié)語

綜上所述，盡管現(xiàn)階段生態(tài)文明的環(huán)境法律體系的建設(shè)取得了一定的成果，但實際其體系中還存在諸多的問題，為了充分發(fā)揮其法律體系的作用，就需要積極采取有效的措施進行其法律體系的改進和完善，這對實現(xiàn)生態(tài)文明的高質(zhì)高效建設(shè)意義重大。

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