著力構(gòu)建“兩全治理”的社會(huì)治理共同體

[摘要] 北京市朝陽(yáng)區(qū)依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)黨組織和相應(yīng)的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，把各類社會(huì)主體有效地組織起來(lái)，建設(shè)社會(huì)治理共同體。著力從縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾和橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源兩個(gè)維度入手，把行政力量和社會(huì)力量有效地組織起來(lái)，構(gòu)建了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力地推動(dòng)了基層社會(huì)治理共同體建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 兩全治理; ?基層治理; ?共同體建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）04-0071-04

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。其中，特別強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。新形勢(shì)下，基層黨組織如何把各類社會(huì)主體有效地組織起來(lái)，建設(shè)社會(huì)治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。北京市朝陽(yáng)區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦共建共治共享，通過(guò)對(duì)黨組織和黨員的再組織、再動(dòng)員，完善轄區(qū)行政力量和各行業(yè)、各領(lǐng)域主體參與社會(huì)治理的平臺(tái)和機(jī)制，著力推動(dòng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力推動(dòng)了朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

圍繞戰(zhàn)略定位，積極探索“兩全治理”機(jī)制

理順“兩全治理”思路，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。朝陽(yáng)區(qū)作為北京市的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、人口大區(qū)，面對(duì)北京回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代之問(wèn)和“首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代課題，積極探索“兩全治理”方式方法，牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌行政力量和各類社會(huì)力量的基層治理體系，強(qiáng)化人人有責(zé)的意識(shí)，暢通人人盡責(zé)的渠道，建立人人享有的機(jī)制，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

創(chuàng)新“兩全治理”機(jī)制，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！?北京市委市政府2018年起試點(diǎn)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，為全市333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，促使治理重心下移，打通服務(wù)群眾的最后一公里。特別是2019年的“接訴即辦”工作，就是要在第一時(shí)間解決群眾的訴求。朝陽(yáng)區(qū)探索區(qū)域化黨建統(tǒng)籌機(jī)制和分領(lǐng)域黨建協(xié)同機(jī)制，把行政力量和社會(huì)力量有效地組織起來(lái)，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。通過(guò)“兩全治理”機(jī)制創(chuàng)新，將以人民為中心的發(fā)展理念在朝陽(yáng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。

發(fā)揮“兩全治理”功能，探索基層社會(huì)治理的有效路徑。朝陽(yáng)區(qū)作為首都的窗口區(qū)，隨著基層社會(huì)的發(fā)展變化，基層社會(huì)治理也面臨諸多困境和新的挑戰(zhàn)。一方面，利益訴求多元。朝陽(yáng)的特殊區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主要矛盾的變化，群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切，急需建立適應(yīng)性更強(qiáng)的治理體系和治理格局。同時(shí)，信息傳播方式的變革和傳播的放大效應(yīng)，代表不同利益取向的社會(huì)思潮更趨活躍，甚至對(duì)立思潮也有了表達(dá)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。另一方面，治理難度不斷加大。離散化的社會(huì)組織形態(tài)，對(duì)社會(huì)整合、社會(huì)動(dòng)員提出了更高的要求，迫切需要探索新的路徑、方式方法推動(dòng)社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員?！皟扇卫怼币劳袇^(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)黨組織和相應(yīng)的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，從行政統(tǒng)籌和社會(huì)協(xié)同兩個(gè)維度，在強(qiáng)化政府治理的同時(shí)，探索社會(huì)各領(lǐng)域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮協(xié)同作用的有效路徑，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社會(huì)治理，形成破解基層社會(huì)治理難題的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全完善“兩全治理”體系

近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，構(gòu)建社會(huì)治理責(zé)任鏈，形成“一條責(zé)任鏈、服務(wù)不斷線”的工作經(jīng)驗(yàn)，為豐富“兩全治理”提供了有效實(shí)踐載體。

強(qiáng)化“兩全治理”，完善治理格局。朝陽(yáng)區(qū)從縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾和橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源，構(gòu)建基層治理新格局。在縱向上突出系統(tǒng)性，建立區(qū)委—街鄉(xiāng)黨（工）委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組等多層次組織體系，按照加強(qiáng)新時(shí)代街道工作意見(jiàn)的要求，對(duì)街道黨組織賦權(quán)增能，強(qiáng)化全區(qū)域統(tǒng)籌;在橫向上充分運(yùn)用“聯(lián)”的理念，圍繞“共商共治、共建共享”的目標(biāo)，依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)、文化文明、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、城市運(yùn)行6大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的專業(yè)委員會(huì)，整合市場(chǎng)和社會(huì)的分散力量。同時(shí)，建立健全黨群服務(wù)中心“合”的平臺(tái)，收集匯總區(qū)域發(fā)展的需求清單，整合區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)主體的資源清單，形成資源共享與精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求的項(xiàng)目清單，形成以“兩全治理”為支撐的共建共享基層治理新格局。

堅(jiān)持“四個(gè)深化”，加強(qiáng)治理實(shí)踐。朝陽(yáng)區(qū)按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革要求，建立健全共建共享共治的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層治理實(shí)踐。突出向黨建引領(lǐng)深化，依托區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展黨員和黨組織“雙報(bào)到”、物業(yè)經(jīng)理和社會(huì)組織向社區(qū)報(bào)到等措施，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域資源和黨員力量向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)下沉，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)全域參與基層治理的協(xié)同機(jī)制。突出向街鄉(xiāng)改革深化，完成街道機(jī)構(gòu)改革、試點(diǎn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，為街鄉(xiāng)安排專項(xiàng)民生家園資金，推進(jìn)力量和資源下沉到基層。突出向社區(qū)治理深化，通過(guò)取消社區(qū)評(píng)比、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)蓋章證明、社區(qū)掛牌等一系列方式，推進(jìn)社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，深化“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”，創(chuàng)新開(kāi)展“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。突出向解決群眾身邊問(wèn)題深化，制定《朝陽(yáng)區(qū)辦理“接訴即辦”群眾反映問(wèn)題工作方案（試行）》，把解決群眾訴求的響應(yīng)率、解決率和滿意率作為重要考核指標(biāo)延伸到社區(qū)（村），提升為民服務(wù)能力。

搭建“三個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化治理支撐。搭建“接件即辦”“接訴即辦”“隨拍即辦”三個(gè)平臺(tái)，為健全完善社會(huì)治理體系提供科技支撐。針對(duì)法人服務(wù)，搭建“接件即辦”平臺(tái)。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”流程再造，讓企業(yè)和群眾只對(duì)一窗，只對(duì)一人，努力實(shí)現(xiàn)“掌上辦、自助辦、智能辦”，通過(guò)減事項(xiàng)、減證明、減環(huán)節(jié)、減材料，精簡(jiǎn)辦事提供材料60%以上，著力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“朝陽(yáng)模式”。面向市民服務(wù)，搭建“接訴即辦”平臺(tái)。制定下發(fā)《朝陽(yáng)區(qū)辦理“接訴即辦”群眾反映問(wèn)題工作方案（試行）》，全面提升居民的獲得感、幸福感、安全感。一方面，針對(duì)接訴即辦案件，立即響應(yīng);另一方面，從源頭上解決好群眾難題，主動(dòng)深入社區(qū)了解情況，積極做好“未訴先辦”工作。引導(dǎo)公眾參與，搭建“隨拍即辦”平臺(tái)。依托“朝陽(yáng)群眾管城市”公眾微信平臺(tái)，通過(guò)建立“自動(dòng)分揀—自動(dòng)派件—線上辦公—及時(shí)反饋”鏈條，做到“隨拍即辦”，引導(dǎo)近萬(wàn)名街巷長(zhǎng)、小巷管家和13萬(wàn)朝陽(yáng)群眾參與街巷治理，實(shí)現(xiàn)街巷環(huán)境的共建共管共治共享。

實(shí)施“基層建設(shè)年”三年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)?！爸谈?、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)的重要精神。朝陽(yáng)區(qū)圍繞“聚力強(qiáng)基惠民生”的主題，堅(jiān)持政治導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、人才導(dǎo)向、素質(zhì)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、穩(wěn)定導(dǎo)向、一線導(dǎo)向、紀(jì)律導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表全市深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革任務(wù)，著重在黨建引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)改革、社區(qū)減負(fù)、接訴即辦等工作上深入研究推動(dòng)，通過(guò)“賦權(quán)”“下沉”“增效”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成了人往基層走、錢往基層花、勁往基層使的導(dǎo)向，基層治理效能得到明顯提升。

緊扣治理任務(wù)，全面提升“兩全治理”能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，1人人參與是重點(diǎn)，治理能力是關(guān)鍵，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。

提升統(tǒng)籌力。朝陽(yáng)區(qū)以強(qiáng)化全區(qū)域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、利益協(xié)調(diào)、整合資源和思想引導(dǎo)形成領(lǐng)導(dǎo)核心，在提高為民服務(wù)水平中強(qiáng)化統(tǒng)籌力。通過(guò)建立各級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)專委會(huì)，整合全區(qū)、各街鄉(xiāng)、各社區(qū)（村）的各種資源力量，從橫向上構(gòu)建黨建全面引領(lǐng)社會(huì)全域協(xié)同治理體系，提高分散的“社會(huì)人”的組織化程度，形成共同參與、共同協(xié)商、共同治理的黨建格局。通過(guò)構(gòu)建這一格局，發(fā)揮黨建引領(lǐng)把方向的作用，以各級(jí)、各類、各行業(yè)黨組織為紐帶，帶動(dòng)各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作;理順社會(huì)治理參與主體的職責(zé)，圍繞民生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“專業(yè)部門吹哨、街鄉(xiāng)和社會(huì)單位報(bào)到”，變行業(yè)領(lǐng)域被動(dòng)干為主動(dòng)干，拓寬“吹哨報(bào)到”的參與面，由專業(yè)部門牽頭解決各自領(lǐng)域的治理難題，協(xié)調(diào)解決廣大居民、社會(huì)單位面臨的重大共性問(wèn)題和實(shí)際困難。通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)單位協(xié)同參與，充分整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源和力量，以黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)，以黨建管統(tǒng)籌、部門管領(lǐng)域、街鄉(xiāng)管區(qū)域、社區(qū)管落地的“四管”機(jī)制，建立部門、屬地、社會(huì)單位全域協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)各領(lǐng)域統(tǒng)籌，推動(dòng)全域問(wèn)題的解決。

提升組織力。在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)中提升組織力，通過(guò)建立全領(lǐng)域協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)。在強(qiáng)化組織覆蓋中提升組織力，以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)黨的組織覆蓋，以聯(lián)合建、分片建、掛靠建等方式實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇黨的組織覆蓋，切實(shí)把黨建工作的鏈條延伸到每一個(gè)領(lǐng)域，使每個(gè)黨員都能及時(shí)納入黨組織的有效管理。在團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾中提升組織力，全面落實(shí)黨員干部分片包戶制度、全程代辦制度等，推動(dòng)黨員干部深入基層、深入群眾，和群眾面對(duì)面、手拉手、心連心，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。在組織發(fā)動(dòng)社會(huì)中提升組織力，借助重大活動(dòng)保障、黨政群共商共治、居民提案項(xiàng)目實(shí)施等契機(jī)，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。在聚焦發(fā)展推動(dòng)中提升組織力，在營(yíng)商環(huán)境改革深度攻堅(jiān)和前沿探索中圍繞國(guó)際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)家服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)“五大品牌”，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提升黨對(duì)企業(yè)的組織力。在持續(xù)自我革新中提升組織力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，結(jié)合“基層建設(shè)年”，將抓黨建與抓業(yè)務(wù)、抓落實(shí)、抓民生結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化自我革新。

提升融合力。堅(jiān)持把自治、法治、德治作為根本方式，將“三治融合”作為基層治理基礎(chǔ)性工程，不斷提高黨組織的融合力。完善居民自治，不斷鞏固基層治理的自治基礎(chǔ)。堅(jiān)持民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，在社區(qū)、小區(qū)層面建設(shè)居民議事廳，培養(yǎng)議事代表，提高居民參與自治的能力;持續(xù)實(shí)施“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”，建立自下而上的項(xiàng)目形成機(jī)制和自上而下的資源配置機(jī)制，激發(fā)居民參與自治活力;不斷加強(qiáng)樓門院社自治隊(duì)伍建設(shè)，健全完善居民自治體系。全面依法治理，不斷強(qiáng)化基層治理的法治基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“七五”普法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法。啟動(dòng)矛盾化解年行動(dòng)，加大信訪排查化解力度，落實(shí)好網(wǎng)格化服務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推動(dòng)矛盾由事后處置向事前調(diào)解和防控轉(zhuǎn)變。深化“平安朝陽(yáng)”建設(shè)，培育“朝陽(yáng)群眾”工作品牌，強(qiáng)化社會(huì)綜合防控，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升群眾的安全感。堅(jiān)持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社區(qū)公約和村規(guī)民約、群眾文化活動(dòng)、文化陣地建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情村史博物館在弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化中的作用，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。持續(xù)開(kāi)展“北京榜樣”“朝陽(yáng)好人”等先進(jìn)典型推選評(píng)選工作，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造講文明、守誠(chéng)信的良好氛圍。充分發(fā)揮市民中心的文化服務(wù)功能，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代的歷史任務(wù)。朝陽(yáng)區(qū)以“兩全治理”為抓手，有效組織群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾，匯聚各方力量，推動(dòng)治理變革，不斷提升黨組織引領(lǐng)基層治理的效能。下一步，我們將以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、開(kāi)拓前進(jìn)，繼續(xù)探索走在引領(lǐng)超大型城市治理前沿的方法路徑，以“一核多元、兩全三體”為重點(diǎn)，激活主體，引導(dǎo)各類主體共商共治共建共享;完善載體，發(fā)揮城市大腦在基層治理中的支撐作用;用好媒體，夯實(shí)發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。高質(zhì)量凝聚更廣泛力量，提升群眾的獲得感幸福感安全感，為開(kāi)創(chuàng)首都基層治理新局面貢獻(xiàn)朝陽(yáng)方案。

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（作者簡(jiǎn)介：王灝，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 宋明晏