農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的解釋工具與策略選擇

張龍

摘 要 農(nóng)家書屋政策作為一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村社區(qū)的公共文化服務(wù)政策，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了很多的“中梗阻”問題，其發(fā)展已經(jīng)受到了瓶頸制約。文章基于M.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型，分析農(nóng)家書屋政策執(zhí)行主體之間“結(jié)構(gòu)性”失衡、政策執(zhí)行者與農(nóng)民群體的“無博弈”狀態(tài)、執(zhí)行方式的“單一化”、政策執(zhí)行評(píng)價(jià)的“內(nèi)部化”等主要問題，以政策執(zhí)行互動(dòng)模型視域提出多元主體合作導(dǎo)向、良性博弈導(dǎo)向、手段多元導(dǎo)向、農(nóng)民評(píng)價(jià)導(dǎo)向等主要的多維互動(dòng)策略來解決農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的困境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋 政策執(zhí)行 解釋工具 策略選擇 互動(dòng)模型

分類號(hào) G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.02.001

Explanatory Tools and Strategic Choices for Policy Implementation of Rural Library：An Interactive Model of Policy Implementation Based on M.McLaughlin

Zhang Long

Abstract As a public cultural service policy benefiting the vast rural community， the rural library policy has encountered many problems in the process of implementation， and its development can be said to have reached a bottleneck.Based on M.McLaughlin Interactive Model of Policy Implementation， this paper analyses the main problems of the “structural” imbalance between policy executives， the “no-game” state between policy executives and farmers， the “single” mode of implementation， and the “internalization” of policy implementation evaluation. So multi-dimensional interactive strategies such as multi-agent cooperation orientation， benign game orientation， means multi-oriented， and peasant evaluation orientation are put forward to solve the dilemma of rural library policy implementation.

Keywords Rural library. Policy implementation. Interpretation tool. Strategy choice. Interactive model.

1 對(duì)農(nóng)家書屋有關(guān)政策研究文獻(xiàn)述評(píng)

農(nóng)家書屋工程是為了滿足農(nóng)村居民公共文化需求，在行政村建立的由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的、能充實(shí)農(nóng)民文化生活的公益性文化服務(wù)設(shè)施。自農(nóng)家書屋工程實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)家書屋的研究也隨之增多，大致可以分為兩個(gè)層面，即農(nóng)家書屋本身的層面和農(nóng)民的層面。

農(nóng)家書屋本身層面上，一些學(xué)者都是從農(nóng)家書屋本身來探討農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，牛振恒（2008年）認(rèn)為農(nóng)家書屋存在著管理人員素質(zhì)低，管理制度不健全等問題，并從提高農(nóng)家書屋管理人員的素質(zhì)和建立完善的管理制度方面提出了促進(jìn)農(nóng)家書屋良性運(yùn)行的對(duì)策[1]。王宗義（2010年） 認(rèn)為圖書館和社會(huì)文化管理機(jī)構(gòu)的參與、因地制宜地發(fā)展農(nóng)家書屋，探索圖書館的傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代信息技術(shù)的有效整合是促進(jìn)農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的有效途徑[2]。楊智慧、張光蕊（2014年）等借鑒國外農(nóng)村圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國內(nèi)農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持政府的主導(dǎo)、發(fā)揮專業(yè)部門的作用、重視民間的志愿力量、確立應(yīng)有的法律地位等舉措[3]。段玉昆 、戴旸等（2016年）以互聯(lián)網(wǎng)為背景，提出應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合社會(huì)資源以彌補(bǔ)農(nóng)家書屋在資金、書籍、管理制度等方面的不足，推動(dòng)農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

農(nóng)民層面上，一些學(xué)者從農(nóng)民需求的角度探討農(nóng)家書屋的發(fā)展，林安紅（2015年）從公眾需求的差異性與新聞出版公共服務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為新聞出版公共服務(wù)因缺乏足夠的需求針對(duì)性和回應(yīng)性，導(dǎo)致其對(duì)公眾供給的有效性不足，因此，必須使公眾參與到公共文化服務(wù)的決策過程中，構(gòu)建需求回應(yīng)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變公共文化的服務(wù)理念[5]。申永豐、陳秀群（2017年）借鑒 ACSI 的理論和方法，從村民需求出發(fā)構(gòu)建農(nóng)家書屋村民滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以期能夠反映書屋供給與村民需求之間的距離[6]。

總的來說，現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)家書屋的研究理論成果對(duì)農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)作用。但是，大多數(shù)的學(xué)者都局限在單一的學(xué)科視角或單一的工作領(lǐng)域內(nèi)，研究過于片面化。且很少有學(xué)者跳出農(nóng)家書屋的范圍從不同的學(xué)科視角來探討農(nóng)家書屋遇到的困境。農(nóng)家書屋既是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)惠民政策，這項(xiàng)政策從根本上講是有利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，增進(jìn)公共利益的優(yōu)良政策，但正確的政策并不一定能被有效的執(zhí)行。農(nóng)家書屋政策之所以出現(xiàn)困境在很大程度上可以歸結(jié)為政策執(zhí)行過程中的問題，因此，本文從公共政策執(zhí)行的角度出發(fā)，以M.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互動(dòng)模型為視角，借以分析農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的困境，為農(nóng)家書屋的良性運(yùn)行提供對(duì)策。

2 政策執(zhí)行互動(dòng)模型闡述

政策執(zhí)行互動(dòng)模型是由美國斯坦福大學(xué)教育與公共政策教授M.麥克拉夫林，在其1976年發(fā)表的《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》 一文中提出的。麥克拉夫林認(rèn)為政策執(zhí)行是執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間就目標(biāo)和手段做相互調(diào)適的一個(gè)過程，這種相互調(diào)適是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者相互調(diào)適的程度[7]。

圖1展示了麥克拉夫林在一定環(huán)境下二者相互調(diào)適過程以及與政策的關(guān)系，從圖中可以看出麥克拉夫林相互調(diào)適模型至少包含四項(xiàng)邏輯認(rèn)定：

首先，政策執(zhí)行者與政策受影響者之間是一種基于主體平等的基礎(chǔ)上的相互交流的過程，也就是政策執(zhí)行主體不僅包含官僚體系的政策主體，也包括政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，目標(biāo)群體與官僚體系的政策執(zhí)行主體的地位是平等的。

其次，政策執(zhí)行者與受影響者之間利益需求存在不一致性，正是這種不一致性要求政策執(zhí)行者與受影響者之間應(yīng)該進(jìn)行面對(duì)面的溝通。

再次，政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段富有彈性。政策執(zhí)行的手段主要包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、說服引導(dǎo)手段、科技手段等等。與傳統(tǒng)的自上而下主要采用行政手段的方式不同，政策執(zhí)行的互動(dòng)主要是采用柔和的說服引導(dǎo)手段，輔之以行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段等。

最后，政策執(zhí)行的效果要以受影響者的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行的互動(dòng)模型中，目標(biāo)群體是政策執(zhí)行主體的重要一級(jí)，所有的政策執(zhí)行的最終結(jié)果如何，都要取決于政策對(duì)目標(biāo)群體的價(jià)值觀及偏好的滿足程度。

在M.麥克拉夫林看來，在政策執(zhí)行的過程中，政策執(zhí)行者不是簡單被動(dòng)地執(zhí)行政策，受影響者不是簡單被動(dòng)地接受政策，有效的政策執(zhí)行取決于政策執(zhí)行者與目標(biāo)群體之間的互動(dòng)程度。

3 政策執(zhí)行互動(dòng)視域下農(nóng)家書屋政策執(zhí)行梗阻的主要因素

政策執(zhí)行的互動(dòng)模型是解釋現(xiàn)有農(nóng)家書屋政策執(zhí)行阻滯的有力工具，其強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行者和受影響者之間的積極互動(dòng)，從這個(gè)角度分析，農(nóng)家書屋政策執(zhí)行出現(xiàn)癥結(jié)的根本原因就在于農(nóng)家書屋的政策執(zhí)行者與農(nóng)民之間缺乏良性的互動(dòng)。根據(jù)M.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型，影響農(nóng)家書屋政策執(zhí)行互動(dòng)的因素主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)家書屋政策執(zhí)行主體之間的“結(jié)構(gòu)性”失衡

首先，這種結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在農(nóng)家書屋政策制定主體不完善，農(nóng)家書屋政策是由以國家新聞出版廣電總局、中央文明辦為主的八部委為解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的問題而制定的文化惠民政策，但這本應(yīng)該由文化部和教育部主導(dǎo)的專業(yè)性部門卻沒有參與到農(nóng)家書屋工程之中。高層政策制定者的缺失導(dǎo)致基層政策執(zhí)行者之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)困境，一些基層文化主管部門和教育部門因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的權(quán)力而沒有參與農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的動(dòng)力和責(zé)任，這就導(dǎo)致一些學(xué)者提出的建立圖書館尤其是縣級(jí)圖書館與農(nóng)家書屋聯(lián)盟出現(xiàn)了協(xié)調(diào)困境，激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣也因沒有具體的實(shí)施主體而成為“空口號(hào)”。其次，農(nóng)家書屋政策執(zhí)行者之間的地位不平等。農(nóng)家書屋政策執(zhí)行遵循的是“上令下行”的單向度執(zhí)行模式，以新聞出版總署和中央文明辦為首的中央八部委是農(nóng)家書屋政策的制定者，地方政府相關(guān)單位是農(nóng)家書屋政策的執(zhí)行者，村委會(huì)名義上為村民自治機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是基層政府的“一條腿”，農(nóng)民在這一過程中是被動(dòng)的接受者，處于邊緣化的地位。這種政策執(zhí)行鏈條強(qiáng)調(diào)的是上下層級(jí)節(jié)制體制，使得農(nóng)家書屋政策執(zhí)行主體處于極度不平等的地位。

3.2 農(nóng)家書屋政策執(zhí)行者與農(nóng)民群體之間的“無博弈”狀態(tài)

從政策執(zhí)行的博弈理論來看，政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的交易過程，這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間在各種力量的互動(dòng)過程中達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。在農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的過程中，基層政策執(zhí)行人員和農(nóng)民群體之間幾乎是一種“無博弈”狀態(tài)。一方面，基層政策執(zhí)行者基于自身的利益偏好執(zhí)行政策。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的人一樣都是追求自身利益最大的化理性人，他們首先考慮的是個(gè)人的私利，而后才會(huì)考慮公共利益。也就是說，農(nóng)家書屋的政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中會(huì)基于自身的利益來進(jìn)行“選擇性政策執(zhí)行”，對(duì)那些諸如農(nóng)家書屋的數(shù)量、藏書量等能體現(xiàn)政策執(zhí)行者政績的硬性指標(biāo)就著重執(zhí)行，而對(duì)于那些能體現(xiàn)農(nóng)民閱讀需求的軟指標(biāo)則規(guī)避執(zhí)行。這導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)家書屋在體制內(nèi)的“轟轟烈烈”和體制外的“冷冷清清”形成鮮明的對(duì)比。另一方面，政策執(zhí)行的標(biāo)的團(tuán)體是政策直接作用的對(duì)象，政策執(zhí)行的有效性在很大程度上取決于目標(biāo)群體的態(tài)度?！耙话銇碚f，目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策順從配合程度既與目標(biāo)團(tuán)體衡量政策的成本利益相關(guān)，也與政策對(duì)目標(biāo)團(tuán)體行為的調(diào)適量有關(guān)?！盵8]如果說一項(xiàng)政策對(duì)目標(biāo)群體自身帶來的利益大或者行為的調(diào)適量較小時(shí)，就容易被接受。反之，如果目標(biāo)群體認(rèn)為是無益的，或行為的調(diào)適量過大，目標(biāo)群體就容易拒絕。從這個(gè)角度分析，農(nóng)家書屋工程之所以難以激起農(nóng)民的閱讀興趣是因?yàn)樽x書帶來的長遠(yuǎn)利益與農(nóng)民群體利益上的短視產(chǎn)生沖突，并且要平常缺乏閱讀習(xí)慣的群體養(yǎng)成讀書習(xí)慣，對(duì)其行為調(diào)適量要求也過高。這就導(dǎo)致農(nóng)民群體總體上對(duì)農(nóng)家書屋政策的“冷漠”態(tài)度。

3.3 農(nóng)家書屋的政策執(zhí)行方式的“單一化”

我國農(nóng)家書屋政策在執(zhí)行的過程中過多地使用了“自上而下”的“命令-服從”式的行政手段。這種主要依靠公權(quán)力而進(jìn)行“行政發(fā)包”的手段造成了農(nóng)家書屋政策執(zhí)行體制封閉，進(jìn)而使得體制內(nèi)政策執(zhí)行者與農(nóng)民群體之間產(chǎn)生“信息鴻溝”。在這個(gè)行政命令體系中，中央政府負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋政策的制定，省級(jí)政府負(fù)責(zé)政策的細(xì)化，基層政策執(zhí)行者尤其是與農(nóng)家書屋政策執(zhí)行密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)只是完成上級(jí)的命令，也就是關(guān)于農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的信息是單向度自上而下流動(dòng)，下級(jí)缺乏與上級(jí)的信息溝通。這種缺乏互動(dòng)的政策執(zhí)行使得基層政策執(zhí)行者對(duì)農(nóng)家書屋政策重要性的認(rèn)知程度低，而這些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等構(gòu)成的“街頭官僚”是經(jīng)常與農(nóng)民群眾打交道的群體，自身缺乏對(duì)政策重要性的認(rèn)知導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)家書屋政策的宣傳的頻度和深度不夠，進(jìn)而使農(nóng)家書屋政策在農(nóng)民群體中的認(rèn)可程度低，甚至造成很多農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋的存在。另一方面，基層政策執(zhí)行者在“命令-服從”的壓力型體制下的“數(shù)字化政績”使得基層政策執(zhí)行人員脫離農(nóng)民群眾的需求而只注重上級(jí)的指令，農(nóng)民很少知情參與，最終造成整個(gè)執(zhí)行體系與農(nóng)民群體之間出現(xiàn)“信息碎片化”。

3.4 農(nóng)家書屋政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的“內(nèi)部化”

現(xiàn)有的農(nóng)家書屋評(píng)價(jià)主要是體制內(nèi)部的考核，評(píng)價(jià)的主體包括主管農(nóng)家書屋工程實(shí)施的國家新聞出版廣電總局及其下屬各局以及直接負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋建設(shè)與管理工作的地方各級(jí)政府行政管理部門[9]，評(píng)價(jià)的對(duì)象是各級(jí)主管農(nóng)家書屋工程建設(shè)的部門和人員以及農(nóng)家書屋的設(shè)施、管理制度、使用條件等。從評(píng)價(jià)主體來看，主要是上級(jí)考核下級(jí)以及同級(jí)考核同級(jí)，而作為農(nóng)家書屋政策的主要受益主體——農(nóng)民群體——?jiǎng)t沒有成為考核的主體。從考核標(biāo)準(zhǔn)看，考核標(biāo)準(zhǔn)大多是自上而下的“硬件”考核，多數(shù)都是為了迎接上級(jí)檢查而制造的面子工程，忽視了對(duì)農(nóng)民需求的考核，即農(nóng)家書屋對(duì)農(nóng)民的感知有用性、感知易用性[10]的考核。在這種內(nèi)部考核模式影響下，基層政策執(zhí)行人員無需“取悅”農(nóng)民，更不需要農(nóng)民參與，只需達(dá)到上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)即可。在這種考核方式下，于是就會(huì)出現(xiàn)史密斯所說的“政策一旦被制定，政策即被執(zhí)行，政策執(zhí)行的結(jié)果與政策制定者所預(yù)期的相差無幾”的結(jié)果[7]。這可以解釋我國在短時(shí)間內(nèi)迅速完成農(nóng)家書屋工程的“建屋、配書”指示的效果。但這種運(yùn)動(dòng)式的建屋活動(dòng)并沒有得到農(nóng)民群體的認(rèn)可，使得農(nóng)民群體出現(xiàn)“不領(lǐng)情”態(tài)度。

4 政策執(zhí)行互動(dòng)模式下農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的互動(dòng)策略

4.1 注重農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的多主體合作導(dǎo)向

農(nóng)家書屋政策執(zhí)行需要多元主體在平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)作促進(jìn)政策的順利執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)家書屋政策執(zhí)行來說，首先要完善農(nóng)家書屋高層政策制定主體，只有政策制定者的完善與協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能保證基層“塊塊”之間形成政策執(zhí)行的合力，整合資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。基于此，基層的文化主管部門和教育部門應(yīng)能夠保證在權(quán)責(zé)一致的情況下和既有部門一起參與到農(nóng)家書屋建設(shè)過程中。其次，增強(qiáng)政策執(zhí)行主體之間的對(duì)話，尤其要增強(qiáng)政策受影響者的話語權(quán)，使目標(biāo)群體的需求能夠反饋到政策上。一方面，體制內(nèi)的高層政策執(zhí)行者要與基層政策執(zhí)行者之間進(jìn)行對(duì)話，注重下級(jí)的參與性，在制定或修改農(nóng)家書屋政策時(shí)多考慮來自基層政策執(zhí)行者的聲音;另一方面，更重要的是要提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的“主體間性”[11]，也就是說農(nóng)家書屋基層政策執(zhí)行者要與農(nóng)民群眾在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行面對(duì)面的溝通，注重農(nóng)民群眾的話語權(quán)。

4.2 正確處理農(nóng)家書屋政策執(zhí)行者與農(nóng)民群體的良性博弈

韋伯曾說：“支配人類行為的是（物質(zhì)上及精神上）利益”[12]，因此博弈的核心在于利益。良性博弈要求農(nóng)家書屋政策執(zhí)行者尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)這些與農(nóng)家書屋密切相關(guān)的基層政策執(zhí)行者的利益需求與農(nóng)民群體的利益需求相互耦合。

一方面，農(nóng)家書屋作為一種公共文化產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)是滿足農(nóng)村地區(qū)的公共利益需求?；鶎诱邎?zhí)行者在應(yīng)然層面有責(zé)任和義務(wù)增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共利益，美國著名的行政倫理學(xué)家?guī)扃暾J(rèn)為，“負(fù)責(zé)任的行政官員能夠把公共利益作為自己的職業(yè)指南，并把這一指南內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念，以自己的行為方式體現(xiàn)行為與這一理念之間的一致”[13]。具體到農(nóng)家書屋基層政策執(zhí)行者而言，要引導(dǎo)其為農(nóng)民群眾的公共利益服務(wù)，讓基層農(nóng)家書屋政策執(zhí)行者的態(tài)度由“工具理性”向“價(jià)值理性”轉(zhuǎn)變。農(nóng)家書屋不應(yīng)該成為自身晉升、應(yīng)付上級(jí)檢查的數(shù)字化虛假政績工程，而應(yīng)該成為為農(nóng)民提供文化公共服務(wù)的“舞臺(tái)”，在這個(gè)“舞臺(tái)”上，基層政策執(zhí)行者要以為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性的需求為榮，以農(nóng)民群眾的滿意作為成功的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在為農(nóng)民群眾服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，把為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任內(nèi)化為自身的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，農(nóng)民群體缺乏閱讀習(xí)慣是農(nóng)家書屋政策執(zhí)行失真不可忽略的關(guān)鍵因素，農(nóng)村居民之所以很少讀書本質(zhì)上是因?yàn)檗r(nóng)民的短見理性經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)，他們熱衷于短期的收益，是實(shí)用主義者。鑒于農(nóng)村居民利益上短視，從其自身利益考慮激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的難度較大，本文認(rèn)為應(yīng)該主要從外部利益相關(guān)的角度開發(fā)外部拉力，由外部拉力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，從而提高農(nóng)民的閱讀興趣。首先，應(yīng)該采取“小手拉大手”的形式，即通過兒童對(duì)讀書的需求來拉動(dòng)大人讀書。農(nóng)村兒童群體是農(nóng)家書屋重要的“顧客”，要想農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展，還要培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，然后通過兒童對(duì)讀書的興趣拉動(dòng)家長讀書，從而達(dá)到雙贏的效果。具體可以與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校聯(lián)合，通過學(xué)校老師給中小學(xué)生布置和家長一起讀書的任務(wù)來拉動(dòng)家長讀書，還可以利用周末、寒暑假等節(jié)假日以農(nóng)家書屋為載體，開展以讀書為主題的“親子活動(dòng)”。其次，采取“積分制”的獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，閱讀積分制指的是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將讀者的各種閱讀行為都量化成為‘讀者積分來進(jìn)行記錄，積分的增加可以對(duì)讀者正向激勵(lì)作用，積分的減少則產(chǎn)生反向激勵(lì)作用，從而激勵(lì)讀者增加閱讀頻次。當(dāng)農(nóng)民閱讀積累到一定的分?jǐn)?shù)時(shí)即可兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該以“功利-符號(hào)”型獎(jiǎng)勵(lì)為主，主要給予物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)設(shè)定“星級(jí)讀書人”“星級(jí)讀書戶”等符號(hào)型獎(jiǎng)勵(lì)，不同的星級(jí)對(duì)應(yīng)不同的物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。最后，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，2017年新聞出版總署廣電總局發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)的通知》提到要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和文化熱心人士的文化能量，開展“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)。在實(shí)踐中可以建立以農(nóng)家書屋為核心的新鄉(xiāng)賢農(nóng)家書屋“輔導(dǎo)員”團(tuán)隊(duì)。根據(jù)農(nóng)民的個(gè)性化需求以及新鄉(xiāng)賢所具有的專業(yè)特長，開展新鄉(xiāng)賢對(duì)普通農(nóng)民的一對(duì)一或一對(duì)多的輔導(dǎo)作用，由“輔導(dǎo)員”定期送教上門，指導(dǎo)閱讀或者在農(nóng)家書屋場所開展有針對(duì)性的輔導(dǎo)工作，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)“讀書有用論”的認(rèn)知，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“教、學(xué)、幫、帶”作用。通過這些外部拉力活動(dòng)可以激發(fā)農(nóng)民的閱讀興趣，從而使農(nóng)民群眾的需求成為農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)民群眾的閱讀興趣結(jié)合基層政策執(zhí)行人員為農(nóng)民群體服務(wù)的導(dǎo)向，可以促進(jìn)兩個(gè)重要的政策執(zhí)行主體的有效對(duì)話與溝通，從而促進(jìn)農(nóng)家書屋政策的良好運(yùn)行。

4.3 重視農(nóng)家書屋政策執(zhí)行手段的多元性導(dǎo)向

以行政手段為主的政策執(zhí)行方式使的農(nóng)家書屋政執(zhí)行者與農(nóng)民群眾之間產(chǎn)生了“信息鴻溝”，破解這種閉塞的單向度信息流通方式就需要以說服引導(dǎo)手段為主，輔之以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段。農(nóng)家書屋中的說服引導(dǎo)手段指的是，其一是體制內(nèi)上級(jí)政策執(zhí)行者對(duì)下級(jí)政策執(zhí)行者的說服引導(dǎo)，通過正面的說服取得基層政策執(zhí)行者的理解和認(rèn)同，使得農(nóng)家書屋基層政策執(zhí)行者心悅誠服地接受、支持與執(zhí)行政策，從而清楚政策的重要性。其二指的是是基層政策執(zhí)行者諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部要使得廣大的農(nóng)民群眾認(rèn)可農(nóng)家書屋政策，因?yàn)橛行У恼邎?zhí)行是以廣大的政策目標(biāo)群體的認(rèn)同和接受為前提的，僅靠強(qiáng)硬的權(quán)力、政治命令的手段不僅無法取得目標(biāo)群體的認(rèn)可，還可能適得其反，尤其是短期內(nèi)無法給目標(biāo)群體帶來收益的政策。農(nóng)家書屋政策正是短期內(nèi)無法帶來利益的政策，所以基層政策執(zhí)行者要通過政策宣傳加強(qiáng)農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)家書屋政策的認(rèn)知，說服其正確對(duì)待長遠(yuǎn)利益與眼前利益。最好是發(fā)揮廣大的基層干部做到“個(gè)性化”宣傳，做到“一把鑰匙開一把鎖”，針對(duì)不群體采用不同的說服辦法。農(nóng)家書屋政策作為與農(nóng)民群眾長遠(yuǎn)利益密切相關(guān)的政策，必然要取得農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可，因此以說服引導(dǎo)手段是農(nóng)家書屋政策執(zhí)行的不二選擇，但這并不代表不使用其他的手段。首先，任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行必然是以國家權(quán)力和法律作為保障的，如果沒有硬性的要求，政策將無法執(zhí)行。而經(jīng)濟(jì)手段主要是間接的刺激作用，上述論述的通過積分制激勵(lì)農(nóng)民讀書可以算作一種經(jīng)濟(jì)手段。科技手段為農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的可接觸性都產(chǎn)生的極大的影響。因此，有效的農(nóng)家書屋政策執(zhí)行必然是以說服引導(dǎo)手段為主，其他手段為輔的協(xié)同執(zhí)行的過程。

4.4 構(gòu)建農(nóng)家書屋政策執(zhí)行效果的農(nóng)民評(píng)價(jià)

政策執(zhí)行互動(dòng)模型認(rèn)為政策執(zhí)行的效果要以政策目標(biāo)群體的偏好、價(jià)值觀和充分性滿足程度而定，而現(xiàn)在的農(nóng)家書屋政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻是有多少書屋、有多少書籍等硬性指標(biāo)，沒有把農(nóng)民作為評(píng)價(jià)的重要主體，導(dǎo)致農(nóng)家書屋與農(nóng)民的需求錯(cuò)位與脫節(jié)。所以，評(píng)價(jià)農(nóng)家書屋的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵并不在于建了多少書屋，也不在于“濫竽充數(shù)”的藏書量，而在于農(nóng)民的圖書需求是否真正得到了滿足，因此，要建立農(nóng)民的需求為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。一方面，構(gòu)建農(nóng)民滿意度為中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是單一的指標(biāo)，是硬指標(biāo)與軟指標(biāo)的集合體。硬指標(biāo)包括出版物的數(shù)量、質(zhì)量，場地，設(shè)備等能否滿足農(nóng)民的需要，是否有用、易用，是否可以接近。更為重要的是不易測(cè)量的軟性指標(biāo)，包括農(nóng)家書屋對(duì)農(nóng)民偏好、價(jià)值觀和充分性的滿足程度。這種滿足程度與農(nóng)家書屋的價(jià)值導(dǎo)向、服務(wù)態(tài)度、形象等密切相關(guān)[6]。在農(nóng)家書屋指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，無論是定量化指標(biāo)還是定性化指標(biāo)，都必須從農(nóng)民需求的角度構(gòu)建，注重農(nóng)民群體的參與性，否則就有可能淪落為把農(nóng)民邊緣化的空轉(zhuǎn)狀態(tài)。另一方面，為了避免良好的指標(biāo)體系被“虛化”執(zhí)行，應(yīng)該聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以是高校、研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也可以是專職的具有實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其一，公正客觀地按照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以把農(nóng)民的真實(shí)需求反饋到農(nóng)家書屋政策中。其二，評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)地評(píng)估的過程中可以進(jìn)一步了解農(nóng)民的需求，改進(jìn)評(píng)估指標(biāo)體系?？傊胧罐r(nóng)家書屋政策與農(nóng)民需求契合，就必須聆聽農(nóng)民的聲音，變農(nóng)民為主要的評(píng)估者，提升農(nóng)民在農(nóng)家書屋評(píng)估過程中的話語權(quán)，注重農(nóng)民所提的建議，樹立滿足農(nóng)民的需要就是農(nóng)家書屋考核的最高標(biāo)準(zhǔn)的理念。

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（收稿日期：2019-01-28 編校：劉 明，左靜遠(yuǎn)）