“訪惠聚”駐村工作：“鑄牢中華民族共同體意識”的實踐探索

【摘 要】 文章闡述了新疆維吾爾自治區(qū)在全疆范圍內(nèi)開展的駐村工作實踐，論述了駐村工作在“鑄牢中華民族共同體意識”方面的探索：如通過加強(qiáng)各民族之間的交流交往交融，“鑄牢中華民族共同體意識”的群眾基礎(chǔ);增強(qiáng)各民族的文化認(rèn)同，“鑄牢中華民族共同體意識”的文化基礎(chǔ);以總目標(biāo)為引領(lǐng)，“鑄牢中華民族共同體意識”的社會基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 “訪惠聚”;中華民族共同體;實踐

2014年以來新疆維吾爾自治區(qū)在全疆范圍內(nèi)開展以“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）為主旨的駐村工作，從自治區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)抽調(diào)干部深入基層群眾扎根全疆農(nóng)村，走在群眾的田間地頭、走進(jìn)群眾的庭院炕頭、宣傳黨中央和自治區(qū)黨委的各項惠民政策、與群眾傾心溝通交流、與群眾同吃同住同勞動，實現(xiàn)與各族群眾的“零距離”接觸。這是新疆基層治理和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，是維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策，既是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的重要舉措，也是“鑄牢中華民族共同體意識”的實踐探索。

一、“訪惠聚”駐村工作加強(qiáng)各民族交往交流交融，“鑄牢中華民族共同體意識”的群眾基礎(chǔ)

2014年5月第二次中央新疆工作座談會在北京召開，確定新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安。會議強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。因此，“訪惠聚”駐村工作踐行一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線基本要求，加強(qiáng)與各族群眾的交往交流交融，凝聚起民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的鋼鐵長城。

1、交往是基礎(chǔ)

民族與民族之間友好關(guān)系的確立要靠頻繁的接觸，經(jīng)常性地交往，才能打破民族與民族之間的隔閡。新疆是一個多民族群眾聚居的地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)缺資金、缺技術(shù)、缺人力等多重因素導(dǎo)致貧困落后?！霸L惠聚”駐村工作隊不僅為基層帶去了大量的人才資源、項目資金，也通過建強(qiáng)基層組織提升了鄉(xiāng)村干部的工作能力和水平。駐村工作隊不再成立臨時黨支部，而是將所有黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入村黨支部，以便更好地開展支部和群眾工作。例如澤普縣和沙雅縣昆侖銀行等各級多個駐村工作隊幫助村黨支部完善工作流程，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，使組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，使工作公開透明;和碩縣駐村工作隊給農(nóng)民提供部分資金支持，幫助農(nóng)民脫貧致富，贏得村民的支持和擁護(hù);柯坪縣駐村工作隊幫助村民成立打馕合作社，走企業(yè)化發(fā)展道路，使一個深度貧困村改變了面貌，增加了農(nóng)民的收入，帶動困難家庭增收脫貧;自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建農(nóng)業(yè)巡回服務(wù)隊，在南疆四地州開展農(nóng)作物良種繁育、高效栽培等技術(shù)培訓(xùn)，為群眾提供科技推廣和科普服務(wù);努力使“中華民族共同體意識”贏得群眾信任。

2、交流是關(guān)鍵

民族之間只有思想與思想的互相碰撞，心靈與心靈的相互交流，才能加深民族團(tuán)結(jié)的根基。交流需要我們能夠聽得懂群眾的語言，用群眾聽得懂的語言交談，才能深入了解群眾的所思所想。黨章第三十三條規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。”各級“訪惠聚”駐村工作隊配備了一支關(guān)愛農(nóng)村、專業(yè)過硬、群眾工作能力強(qiáng)的干部隊伍，選拔政治素質(zhì)過硬的雙語干部，倡導(dǎo)群眾使用國家通用語言文字，開展各類語言文化培訓(xùn)班。例如拜城縣和富蘊縣等各級多個駐村工作隊都積極有效地組織群眾開辦分期、分批培訓(xùn)雙語夜校，利用群眾的晚上空閑時間，幫助他們訓(xùn)練口語表達(dá)，提高群眾的語言能力，學(xué)習(xí)國家通用語言文字，提升群眾的思想道德素質(zhì);同時各級駐村工作隊認(rèn)真聽取群眾意見，逐戶走訪，摸清群眾生活實況，掌握第一手資料，對每戶群眾的家庭結(jié)構(gòu)、生活情況、經(jīng)濟(jì)來源等問題深入調(diào)研，增進(jìn)民族之間感情，樹立“我們都是一家人”的思想理念;“新疆訪惠聚”微信公眾平臺等新媒體為駐村干部、廣大黨員和各族群眾提供了相互交流的重要平臺;努力使“中華民族共同體意識”深入群眾心間。

3、交融是目標(biāo)

各民族相互交融，就是我們通常所說的“在一起”，各民族在思想、文化、生活、情感等方面相互嵌入，才能實現(xiàn)相互交融。習(xí)近平總書記指出：“人心向背，力量對比決定事業(yè)成敗?！泵裥氖亲畲蟮恼?，如果“訪惠聚”駐村工作不能給群眾帶去實實在在的利益，那么贏得民心將會是一句空話;如果“訪惠聚”駐村工作僅僅是一項工作，轟轟烈烈地去，默默無聞地回，沒有給基層群眾留下良好地深刻印象，沒有改變基層的落后面貌，沒有讓基層干部掌握應(yīng)有的工作方法和技能，那么這項工作將是無意義的。例如新疆中泰集團(tuán)有限責(zé)任公司“訪惠聚”駐村工作就采取隊員與基層干部“一幫一”“一帶一”幫帶村干部等嵌入式互幫互助管理模式，傳經(jīng)驗、教方法，共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，用好基層村干部工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，幫助基層干部提高工作能力，掌握工作技巧，這樣就不會造成駐村工作隊如果離開基層又恢復(fù)原貌的情況;新疆教育廳駐村工作組幫助村民規(guī)劃民漢和居嵌入式居住小區(qū)，民漢合校，逐步推進(jìn)合班合課，促進(jìn)民漢居民和睦相處、和衷共濟(jì)，建立和諧的鄰里關(guān)系;努力使“中華民族共同體意識”內(nèi)化于心、外化于行。

黨的十九大報告指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！薄霸L惠聚”駐村工作為“鑄牢中華民族共同體意識”贏得了民心，打牢了群眾基礎(chǔ)。

二、“訪惠聚”駐村工作增強(qiáng)各民族文化認(rèn)同，“鑄牢中華民族共同體意識”的文化基礎(chǔ)

文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是黨中央治疆方略的重要支撐。2014年9月，在中央召開的全國民族工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”。這是黨中央第一次使用“中華民族共同體意識”的概念?？倳浽趶V東考察時也強(qiáng)調(diào)：我們決不可拋棄中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，恰恰相反，我們要很好傳承和弘揚，因為這是我們的“根”和“魂”，丟了這個“根”和“魂”，就沒有根基了。新疆“訪惠聚”駐村工作通過文化建設(shè)，大力繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，改造落后思想，抵御錯誤思潮，消除不和諧因素，形成最廣泛的社會共識和價值認(rèn)同，凝聚各族群眾的精神力量，激發(fā)各族群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)群眾的中華民族文化認(rèn)同感和歸屬感?！拌T牢中華民族共同體意識”的文化基礎(chǔ)。

1、以文化的認(rèn)同規(guī)制人們的行為

文化作為一種社會意識，是當(dāng)時的社會形態(tài)和社會發(fā)展階段的反映，社會主義核心價值觀就是我們黨在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。對核心價值觀的認(rèn)同，使人們不斷調(diào)整自己的觀念和行為，最終內(nèi)化自己的價值選擇和行為方式。“訪惠聚”駐村工作將先進(jìn)文化帶入基層，積極改善群眾的生活居住習(xí)慣，從日常的小事小情入手，引導(dǎo)基層群眾“拆土炕、坐凳子、用桌子”，倡導(dǎo)積極健康的文明生活方式。例如新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院駐村工作隊為基層群眾贈送桌椅，“讓群眾有床睡、有沙發(fā)椅子坐、有桌子板凳吃飯學(xué)習(xí)”，推廣使用家具，改變村民愚昧落后的生活方式和精神面貌，引導(dǎo)群眾在精神上和情趣上向世俗化邁進(jìn);哈密市各駐村工作隊組織返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加升國旗儀式、發(fā)聲亮劍、集體宣誓等活動，樹立“三個離不開”思想，增強(qiáng)明辨是非的能力，遠(yuǎn)離宗教極端思想，用先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾思想;新疆社會科學(xué)院駐村工作隊用“包谷囊”式的語言對村民進(jìn)行政策、法律、法規(guī)的宣講，強(qiáng)化基層群眾的法治觀念，積極推動基層治理法治化，構(gòu)建和諧平安、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會環(huán)境和法治氛圍，使基層群眾用文化的認(rèn)同感規(guī)制自己的行為。

2、對文化的認(rèn)同可以凝聚人心

文化是一種社會存在，具有鮮明的民族性，是一個民族的標(biāo)志和象征。對一個國家來說，文化是一種恒定的力量，對文化的認(rèn)同是維護(hù)國家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。對于現(xiàn)階段的新疆地區(qū)來說，“鑄牢中華民族共同體意識”要求傳承文化、賡續(xù)傳統(tǒng)，使用好國家通用語言文字。2019年7月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新疆的若干歷史問題》（白皮書）指出：歷史證明，新疆地區(qū)凡是多語并用、交流頻繁的時期，也是各民族文化勃興、社會進(jìn)步的時期。學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字，是繁榮發(fā)展新疆各民族文化的重要歷史經(jīng)驗。

“訪惠聚”駐村工作隊充分利用下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費為每一個駐村工作點建立廣播站，通過雙語播放廣播和一些愛國教育歌曲，利用開辦的雙語課堂，對基層群眾進(jìn)行國家通用語言文字培訓(xùn)，宣傳國家的民族和宗教政策，讓更多群眾聽到黨和政府的聲音，另一方面通過形式多樣的語言活動，比如漢語演講比賽、朗誦比賽等促進(jìn)群眾漢語水平的提高。今年4月起，自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同自治區(qū)文化和旅游廳攜手組建了12個文化藝術(shù)巡回服務(wù)隊，圍繞新中國成立70周年的主題，創(chuàng)作了豐富多彩的藝術(shù)作品，深入南疆四地州開展巡回文化服務(wù)活動，用群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式為群眾奉獻(xiàn)文化大餐。

三、“訪惠聚”駐村工作以總目標(biāo)為引領(lǐng)，“鑄牢中華民族共同體意識”的社會基礎(chǔ)

第二次中央新疆工作座談會明確了新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安。要想實現(xiàn)這個總目標(biāo)，就要堅持將就業(yè)、教育、精準(zhǔn)脫貧等保障和改善民生的工程放在首位，“鑄牢中華民族共同體意識”的社會基礎(chǔ)。

1、堅持就業(yè)為首，增強(qiáng)職業(yè)技能

就業(yè)問題是實現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)定的工作帶來穩(wěn)定的收入，穩(wěn)定的收入帶來穩(wěn)定的人心。多一個人就業(yè)，讓農(nóng)村群眾有事可做，人民生活水平有所提高，必然能增加社會穩(wěn)定的力量?！霸L惠聚”駐村工作堅持以群眾就業(yè)為首，以增強(qiáng)群眾職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定一系列利于農(nóng)村就業(yè)的方針政策，堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、自主就業(yè)相結(jié)合，建立和完善“以農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)為主體，以城鎮(zhèn)化帶動就業(yè)為輔助，以內(nèi)地務(wù)工就業(yè)為補充”的就業(yè)機(jī)制，以對口援疆工作為契機(jī)，與兄弟省市合作共贏，為群眾創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，推進(jìn)就業(yè)方向多元化。

2、堅持教育為本，正本清源凝聚共識

第二次中央新疆工作座談會指出：“千秋大業(yè)，教育為本，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安，根本在人，關(guān)鍵在教育”?！霸L惠聚”駐村工作從拉投資、建校社、親自站上講臺為學(xué)生上課這些點點滴滴的小事做起，讓教育之花開滿農(nóng)村大地，讓學(xué)生們享受到知識的盛宴。在保護(hù)和尊重各族人民群眾的文化的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)雙語教育，普及國家通用語言文字，提高群眾的思想文化素質(zhì)，遏制宗教極端思想的滲透和蔓延，讓以中華文化為核心的先進(jìn)文化引領(lǐng)和浸潤各族群眾，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感。

3、堅持精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

自治區(qū)政府工作報告提出：2019年將確保60.61萬貧困人口脫貧。帶領(lǐng)廣大群眾打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“訪惠聚”駐村工作貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，持續(xù)扎實推進(jìn)在扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障。制定有效計劃實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不僅提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)“兩不愁”。更重要的是帶領(lǐng)貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能，注重扶智與扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除思想貧困，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國脫貧故事，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，不斷提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到“三保障”。

“訪惠聚”駐村工作夯實群眾基礎(chǔ)，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，打牢社會基礎(chǔ)，是“鑄牢中華民族共同體意識”的一次有益實踐探索，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平治疆方略為引領(lǐng)，在推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，使“中華民族共同體意識”更加牢靠、更能凝聚人心。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 楊滋慧.凝聚民心 贏得人心——木壘縣“訪惠聚”駐村工作綜述[J].昌報（漢），2017.12.16.

【作者簡介】

吳曉蕓（1992—）女，法學(xué)碩士，新疆社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心實習(xí)研究員，主要從事馬克思主義在新疆的傳播與實踐研究.