“一帶一路”倡議下中國-東盟職業(yè)教育國際合作模式與機(jī)制構(gòu)建

張鑫

摘 要 當(dāng)前在“一帶一路”倡議下中國-東盟職業(yè)教育國際交流與合作深入推進(jìn)，形成了政府主導(dǎo)型職業(yè)教育國際合作模式、職業(yè)教育人員跨境流動合作模式、職業(yè)教育配合企業(yè)“走出去”魯班工坊模式、職業(yè)教育中外校校合作辦學(xué)模式以及校企合作共建境外職業(yè)技能培訓(xùn)中心模式等主要模式。應(yīng)當(dāng)從建立健全職業(yè)教育要素跨國流動體制機(jī)制、職業(yè)教育國際合作信息共享機(jī)制、職業(yè)教育國際合作多元主體協(xié)同機(jī)制、職業(yè)教育國際合作質(zhì)量保障機(jī)制以及職業(yè)教育國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面深入推進(jìn)中國-東盟職業(yè)教育國際合作。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議;中國-東盟;職業(yè)教育國際合作;合作模式;合作機(jī)制

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）06-0029-04

一、引言

“一帶一路”倡議給中國職業(yè)教育創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，也提出了新的發(fā)展要求。2015年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》提出職業(yè)教育要配合企業(yè)“走出去”，加大對“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作的力度。借“一帶一路”倡議契機(jī)，積極開展“一帶一路”教育共建行動，加強(qiáng)中國與東盟職業(yè)教育交流與合作，提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力，具有重要意義。

綜觀學(xué)術(shù)界對于“教育國際合作”和“職業(yè)教育國際交流與合作”的代表性理論研究主要有三方面：一是職業(yè)教育國際化理論。教育國際化是在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的背景下發(fā)展起來的，各國發(fā)展本國高等教育的同時積極融入世界，高校通過國際交流與合作活動互相借鑒并不斷改革與創(chuàng)新，形成了教學(xué)內(nèi)容國際化、教育資源國際化和學(xué)術(shù)國際化等內(nèi)容。二是人力資源開發(fā)理論。教育國際交流合作是人力資源開發(fā)中的重要內(nèi)容，能夠把人才的培養(yǎng)和資源的開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把單一的資源開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧瞬排囵B(yǎng)、共同開發(fā)、利益共享于一體的復(fù)合模式，更好地促進(jìn)政治互信、經(jīng)貿(mào)合作。三是協(xié)同創(chuàng)新理論。協(xié)同創(chuàng)新理論由德國學(xué)者哈肯提出，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和合作能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展改革不是孤立的改革，是現(xiàn)代職業(yè)教育同行業(yè)企業(yè)、政府部門、科研院所、其他高校以及社會等共同協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新的工程。

國內(nèi)外學(xué)者還對教育國際合作模式進(jìn)行了研究，分別關(guān)注了美國的“合作辦學(xué)”模式、英國的“工讀交替”模式、澳大利亞的“TAFE”模式、德國的“雙元制”模式等教育合作模式，以及法國職業(yè)教育“聚焦學(xué)校企業(yè)關(guān)系”、澳大利亞“開發(fā)職業(yè)教育教師資格培訓(xùn)包”和歐盟構(gòu)建“歐洲職業(yè)教育區(qū)”等教育國際合作模式，這些對我國開展職業(yè)教育國際交流與合作具有重要的指導(dǎo)意義。

國內(nèi)學(xué)者對“一帶一路”倡議下職業(yè)教育國際交流與合作進(jìn)行了一定研究。部分學(xué)者從協(xié)同創(chuàng)新理論視角研究職業(yè)教育國際交流與合作，如陳相芬（2016）提出在當(dāng)前國家教育投入有限、職業(yè)院校教育實(shí)力不均衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大等諸多因素的制約下，協(xié)同發(fā)展是提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量及培養(yǎng)效率最有效的途徑[1]。劉育鋒（2014）[2]、趙鵬飛（2017）[3]、胡茂波（2017）[4]等從職業(yè)教育校企協(xié)同海外辦學(xué)、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和搭建職業(yè)教育國際交流與合作的專業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)等方面對職業(yè)教育國際合作模式進(jìn)行研究，提出了有針對性的建議。還有周為（2015）[5]、郭珊（2016）[6]、梁裕（2017）[7]等學(xué)者對中國與東盟職業(yè)教育合作進(jìn)行了一定研究。

二、“一帶一路”倡議下中國-東盟職業(yè)教育國際合作的主要模式

根據(jù)職業(yè)教育國際交流與合作參與主體的差異性和層次性，當(dāng)前中國-東盟職業(yè)教育國際交流與合作形成了五種主要模式。

（一）政府主導(dǎo)型職業(yè)教育國際合作模式

政府主導(dǎo)型職業(yè)教育國際合作模式是通過各國政府、教育部門及地方政府部門牽頭組織職業(yè)教育國際交流合作，通過政府組織實(shí)施的雙邊多邊交流合作平臺達(dá)成合作共識、出臺政策以及簽訂合作協(xié)議等合作形式，對推動中國-東盟職業(yè)教育國際交流合作起到凝聚共識、搭建平臺、政策引領(lǐng)和示范推廣等作用。當(dāng)前中國-東盟開展的政府主導(dǎo)型職業(yè)教育國際合作模式主要包括以下方式：一是政府組織實(shí)施的雙邊多邊職業(yè)教育國際交流合作論壇、交流周、部長圓桌會議和職業(yè)教育聯(lián)展等活動[8]。如自2012年舉辦首屆中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇以來，已連續(xù)舉辦四屆，為職業(yè)教育交流合作達(dá)成共識和形成合作事項(xiàng)提供了重要平臺。二是政府制定職業(yè)教育國際交流合作政策文件和簽訂雙邊多邊職業(yè)教育國際合作協(xié)議。例如，2016年在第二屆中國-東盟教育部長圓桌會議達(dá)成了《中國-東盟教育合作行動計(jì)劃（2016-2020）》，2019年9月中國與馬來西亞職業(yè)教育圓桌峰會達(dá)成《南寧共識》以及簽訂共建職業(yè)教育培訓(xùn)中心和孔子學(xué)院，達(dá)成留學(xué)生互換、師資交流和學(xué)歷學(xué)位學(xué)分互認(rèn)等教育合作協(xié)議，這些為中國-東盟開展雙方多邊職業(yè)教育國際合作提供了重要政策保障和支持。

（二）職業(yè)教育人員跨境流動合作模式

職業(yè)教育人員跨境流動合作模式包括學(xué)生留學(xué)、教師出國訪學(xué)以及職業(yè)教育專家人才出國講學(xué)和提供培訓(xùn)服務(wù)等具體形式。學(xué)校尤其是高等學(xué)校是職業(yè)教育國際交流與合作的重要主體，在學(xué)生互換、教師互派、職業(yè)技能培訓(xùn)和國際合作辦學(xué)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前中國-東盟以學(xué)校為主體開展的職業(yè)教育國際交流合作范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平也顯著提升，中國與東盟國家高校之間開展的留學(xué)生互換、師資交流和研發(fā)合作等深入推進(jìn)，還積極探索學(xué)分互認(rèn)、職業(yè)資格認(rèn)證一體化合作和國際合作辦學(xué)等較高層次的職業(yè)教育合作項(xiàng)目。如廣西很多地方高校部分專業(yè)人才培養(yǎng)中有1～2年赴東盟國家高等院校開展交換留學(xué)生項(xiàng)目，增強(qiáng)了學(xué)生的東盟國家跨文化交流能力，同時東盟國家學(xué)生來華留學(xué)的人數(shù)增長迅速，中國已成為東盟國家學(xué)生留學(xué)最受歡迎的目的地之一。

（三）職業(yè)教育配合企業(yè)“走出去”的魯班工坊模式

魯班工坊模式是新時期我國職業(yè)教育“走出去”開展國際合作的成功探索與實(shí)踐。魯班工坊在天津市率先創(chuàng)立，最初在泰國成功實(shí)踐并推廣到一帶一路沿線國家，已成為我國職業(yè)教育“走出去”開展國際合作的典范。2016年全球首家魯班工坊在泰國大城技術(shù)學(xué)院成立以來，我國已先后在泰國、印度尼西亞、柬埔寨等國設(shè)立多個魯班工坊。截至2019年3月，已培訓(xùn)學(xué)生4000多人，教師600多人。與之前的交換生和留學(xué)教育注重學(xué)歷教育不同，魯班工坊所開展的職業(yè)技能培訓(xùn)國際合作項(xiàng)目堅(jiān)持學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)并重，依托我國職業(yè)教育師資和設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源、以天津研發(fā)的國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、采用工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目的教學(xué)模式，為東盟國家培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才。魯班工坊模式解決了中國企業(yè)“走出去”所面臨的當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能人才缺乏的難題，通過我國職業(yè)教育在境外創(chuàng)立的魯班工坊對當(dāng)?shù)厍嗄陝趧恿μ峁┞殬I(yè)技能培訓(xùn)，既能把中國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源輸入國外，也能為我國海外投資企業(yè)培養(yǎng)出熟悉中國技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的本土化技術(shù)技能人才[9]。

（四）職業(yè)教育中外校校合作辦學(xué)模式

職業(yè)教育國際合作辦學(xué)是職業(yè)教育國際化的重要階段，中國-東盟職業(yè)教育合作辦學(xué)還處于探索發(fā)展時期，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。職業(yè)教育國際合作辦學(xué)既包括把國外職業(yè)教育“引進(jìn)來”，也包括國內(nèi)職業(yè)教育“走出去”，主要采用的形式是院校境外設(shè)立分校、中外合作設(shè)立機(jī)構(gòu)（學(xué)院）、共建國際化二級學(xué)院以及校校合作建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心等。如，我國蘇州大學(xué)在老撾建立的老撾蘇州大學(xué)，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與泰國蘭實(shí)大學(xué)共同建立曼谷商學(xué)院，泰國博仁大學(xué)與我國渭南師范學(xué)院共建渭南師范學(xué)院東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院，云南國土資源職業(yè)學(xué)院與老撾理工學(xué)院共建聯(lián)合職業(yè)教育培訓(xùn)中心等。我國高校直接在東盟國家建立分校需要大量財(cái)力、物力、配套師資、教學(xué)資源以及政府的政策支持。這種合作模式要求較高，目前還比較少，而依托境外或境內(nèi)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件開展共建合作機(jī)構(gòu)或二級學(xué)院投入相對較低，已成為合作辦學(xué)的主要形式。

（五）校企合作共建境外職業(yè)技能培訓(xùn)中心模式

隨著“一帶一路”建設(shè)的加快和國際產(chǎn)能合作的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)“走出去”在擴(kuò)大對東盟國家投資規(guī)模的同時對職業(yè)技能人才的需求也不斷擴(kuò)大。校企合作優(yōu)勢互補(bǔ)，把企業(yè)行業(yè)技術(shù)、資源和信息等優(yōu)勢與高校教育資源優(yōu)勢有效結(jié)合，校企合作共同創(chuàng)立境外職業(yè)技能培訓(xùn)中心，有利于降低企業(yè)對外投資風(fēng)險和高校海外辦學(xué)風(fēng)險。當(dāng)前中國職業(yè)院校與在東盟國家投資企業(yè)進(jìn)行合作共建海外培訓(xùn)中心的數(shù)量不斷增加，如江蘇德龍鎳業(yè)有限公司在印度尼西亞的蘇拉威西島投資建立分公司，通過與南京科技職業(yè)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)印尼籍技能人才滿足本企業(yè)人才需求;無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)共建培訓(xùn)中心，培養(yǎng)了大量的技能型人才[10]。

三、中國-東盟職業(yè)教育國際合作機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立健全職業(yè)教育要素跨境流動體制機(jī)制

國際職業(yè)教育資源是開展職業(yè)教育國際合作的基礎(chǔ)，而國際職業(yè)教育資源要素“雙向流動”和優(yōu)化配置是決定中國-東盟職業(yè)教育國際合作規(guī)模和水平的關(guān)鍵因素。當(dāng)前建立健全職業(yè)教育要素跨境流動體制機(jī)制需要從以下三方面進(jìn)行：一是消除職業(yè)教育要素跨境流動市場壁壘。既要取消制約職業(yè)教育人員跨境自由流動的限制，還要降低職業(yè)教育跨國投資的市場準(zhǔn)入門檻和政策限制。二是健全職業(yè)教育國際市場體制機(jī)制。中國與東盟各國政府要發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校等市場主體在職業(yè)教育國際合作中的主體作用，放寬政府管制，激發(fā)國際職業(yè)教育資源市場活力。三是建立健全學(xué)校、企業(yè)、政府和社會等跨國職業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制。既要構(gòu)建中國與東盟國家之間校校國際職業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制，也要構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、政府和社會等多元主體的跨境職業(yè)教育資源協(xié)同共享機(jī)制。改變過去開展職業(yè)教育靠部分院校“單打獨(dú)斗”的局面，要整合國內(nèi)職業(yè)教育資源以及中國與東盟國家職業(yè)教育資源，加強(qiáng)學(xué)校師資、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)知識與行業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備等資源的聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，構(gòu)建職業(yè)教育要素全方位、多層次和寬領(lǐng)域的優(yōu)化配置，為中國-東盟職業(yè)教育國際合作奠定基礎(chǔ)[11]。

（二）建立健全職業(yè)教育國際合作信息共享機(jī)制

構(gòu)建中國-東盟職業(yè)教育國際合作信息共享機(jī)制是開展職業(yè)教育國際合作的基本條件。一方面，建立以市場需求為導(dǎo)向的動態(tài)開放的職業(yè)教育國際合作信息服務(wù)體系。政府和行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)要合作做好職業(yè)教育國際合作相關(guān)信息的搜集、篩選、整理和傳遞等工作，建立好中國-東盟職業(yè)教育信息數(shù)據(jù)庫。要通過大數(shù)據(jù)分析和建立各類職業(yè)教育國際合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，明確東盟國家與我國職業(yè)教育合作的重點(diǎn)專業(yè)方向和合作需求，適時調(diào)整中國與東盟各國職業(yè)教育合作重點(diǎn)專業(yè)和培訓(xùn)行業(yè)，提升我國職業(yè)教育國際合作的市場化水平。如泰國對高鐵技能型人才培養(yǎng)需求緊迫，而老撾對農(nóng)業(yè)技能型人才需求要比泰國強(qiáng)烈，應(yīng)加強(qiáng)與泰國高鐵技能人才教育合作項(xiàng)目，而與老撾要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作項(xiàng)目。另一方面，中國與東盟國家要共建職業(yè)教育合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動國際職業(yè)教育信息資源共享。職業(yè)教育輸出方與合作方的政府、學(xué)校以及行業(yè)企業(yè)，要定期開展職業(yè)教育合作交流，分享職業(yè)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和國際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育信息、知識和資源的相互學(xué)習(xí)與互利共享。

（三）建立健全中國-東盟職業(yè)教育國際合作質(zhì)量保障機(jī)制

當(dāng)前中國-東盟職業(yè)教育交流與合作的規(guī)模和水平得到極大提升，但總體合作水平和層次不高，職業(yè)教育合作還處于追求規(guī)模和數(shù)量的“量”的擴(kuò)張時期，而職業(yè)教育合作質(zhì)量和結(jié)構(gòu)水平優(yōu)化“質(zhì)”的提升緩慢。要調(diào)整優(yōu)化中國-東盟職業(yè)教育國際合作的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，需要從以下三方面入手：一是建立職業(yè)教育國家教學(xué)和培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)?？梢越梃b天津市教委建立魯班工坊所制定的國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對職業(yè)教育合作項(xiàng)目的國際化標(biāo)準(zhǔn)制定，為國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供重要參考。二是建立職業(yè)教育國際合作項(xiàng)目的質(zhì)量評估認(rèn)證體系。三是加強(qiáng)中國-東盟職業(yè)教育合作項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。由政府部門或職業(yè)教育學(xué)會牽頭成立專門的職業(yè)教育國際合作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期對職業(yè)教育國際合作院校和合作項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量考核并提出改進(jìn)意見，確保我國職業(yè)教育“走出去”符合國際水平的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)教育國際合作的質(zhì)量。

（四）建立健全職業(yè)教育國際合作的多元主體協(xié)同機(jī)制

中國-東盟職業(yè)教育國際合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會和國際組織等多元主體的共同參與。當(dāng)前中國與東盟國家建立了雙邊和多邊職業(yè)教育國際交流與合作的平臺和項(xiàng)目，但還主要以政府倡導(dǎo)為主，學(xué)校參與為重要主體，但利用平臺進(jìn)行交流與合作的深度明顯不夠，而行業(yè)、企業(yè)等其他主體參與職業(yè)教育國際合作的積極性不高。因此，加強(qiáng)中國-東盟職業(yè)教育國際合作需要構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)組織等多元主體協(xié)同合作機(jī)制。既要發(fā)揮各自優(yōu)勢、做好職能分工，也要加強(qiáng)彼此互動與合作。一方面，要改變長期以來過度依賴政府主導(dǎo)的國際職業(yè)教育合作項(xiàng)目，政府要變主導(dǎo)作用為引導(dǎo)作用，為職業(yè)教育國際合作提供制度、政策保障和宏觀管理以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理[12];另一方面，要構(gòu)建高校、行業(yè)企業(yè)和社會組織等多元主體共同參與職業(yè)教育國際合作的協(xié)同合作機(jī)制。

（五）建立健全職業(yè)教育國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全職業(yè)教育國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制是深入推進(jìn)中國-東盟職業(yè)教育國際合作的重要保障。首先，要建立中國-東盟政府間職業(yè)教育國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。中國與東盟國家要建立常態(tài)化的雙邊多邊職業(yè)教育合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。就雙方合作中的重大問題進(jìn)行定期磋商以達(dá)成合作共識，解決合作中的問題與障礙。其次，要建立起學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間參與職業(yè)教育國際合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。院?！白叱鋈ァ甭殬I(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)要廣泛吸納行業(yè)企業(yè)參與制定，提升職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)教融合水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校向東盟國家輸入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)“走出去”對職業(yè)教育要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。同時，明確學(xué)校與企業(yè)海外合作辦學(xué)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動好企業(yè)和學(xué)校的積極性。最后，要建立健全中國-東盟職業(yè)教育國際合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過溝通協(xié)調(diào)，讓職業(yè)教育合作的多元利益主體的利益關(guān)切受到重視，統(tǒng)籌兼顧職業(yè)教育輸出方與合作方、學(xué)校與企業(yè)等多層次主體之間的利益，建立起職業(yè)教育國際合作各主體利益共享和互利共贏的良好關(guān)系。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?China-ASEAN Vocational Education International Exchanges and Cooperation have been further promoted under the“Belt and Road”Initiative， and have formed the vocational education international cooperation models such as government-led vocational education international cooperation， vocational education personnel cross-border movement cooperation， vocational education cooperation with domestic enterprises“going out”by the Luban workshop mode， the cooperative education model of vocational education between China and foreign countries， and the cooperation between schools and enterprises to establish a model of overseas vocational skills training centers. However， in order to further promote China-ASEAN international cooperation in vocational education， it is necessary to establish and improve the following aspects of cooperation mechanisms， including the vocational education elements transnational flow system and mechanism， information sharing mechanism， multi-agent synergy mechanism， quality assurance mechanism， and coordination mechanism.

Key words ?“Belt and Road” Initiative; China-ASEAN; international cooperation in vocational education; cooperation model; cooperation mechanism

Author ?Zhang Xin， associate professor of Guangxi Normal University for Nationalities （Chongzuo 532200）