鐵路工程變更索賠及概算清理

摘 要 隨著國家鐵路工程“四縱四橫”中長期線路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施，鐵路工程線路已竣工里程快速增加、在建規(guī)模日益擴(kuò)大，且線路跨越多個(gè)行政區(qū)域，施工和成本管控的艱巨性、復(fù)雜性巨大，變更索賠及概算清理極其重要。本文重點(diǎn)結(jié)合某新建雙線鐵路變更索賠及概算清理的成功案例，開展深入的分析和研究，并提出幾點(diǎn)技巧與建議。

關(guān)鍵詞 鐵路工程 變更索賠 概算清理

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在微利的市場(chǎng)環(huán)境下，確保企業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)鐵路工程變更索賠及概算清理進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合某大型鐵路項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理進(jìn)行分析和研究。

一、鐵路工程變更索賠和概算清理的基本情況

（一）鐵路工程變更索賠

鐵路工程中的變更索賠是指在鐵路工程施工過程中會(huì)出現(xiàn)與合同簽訂時(shí)預(yù)計(jì)的條件不一致的情況，此時(shí)需要更改某些施工的工作內(nèi)容。在鐵路工程施工過程中，承包方可獲得合同之外的其他收入。主要包括施工圖量差、施工圖預(yù)算（投資檢算）、變更設(shè)計(jì)以及價(jià)差四部分內(nèi)容。[1]

（二）鐵路工程概算清理

為解決因項(xiàng)目實(shí)際施工與招標(biāo)階段發(fā)生較大差異而帶來的合同及造價(jià)變化，在項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段后開始概算清理。鐵路項(xiàng)目概算清理主要以設(shè)計(jì)院編制的設(shè)計(jì)概算為基準(zhǔn)進(jìn)行清理，主要內(nèi)容包括征地拆遷費(fèi)用、I類變更、限額以上Ⅱ類變更、正（負(fù)）量差、新增工程、材料價(jià)差、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、其他需清理的項(xiàng)目等。[2]

（三）原則分析

鐵路工程發(fā)生變更索賠及概算清理，不僅涉及成本支出，而且還影響工程進(jìn)度及效益。原則如下：一是遵循鐵路概算編制程序及投資控制總體要求。目前鐵路概算編制程序包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、分標(biāo)概算（也稱招標(biāo)概算）、施工圖投資檢算、概算清理。投資控制總體原則：依《國家發(fā)展改革委員會(huì)有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》規(guī)定，清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額;如突破其10%，必須報(bào)國家發(fā)改委重新審批，審批通過后方能追加投資。二是誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)。施工單位工程技術(shù)和成本管理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能發(fā)生的變更索賠事項(xiàng)，收集、整理、留存相關(guān)資料。及時(shí)向監(jiān)理工程師提交索賠意向書，相關(guān)部門與人員核實(shí)并簽字確認(rèn)。三是索賠、清概有理有據(jù)。索賠、清概必須做到按時(shí)、合法、有理有據(jù)。施工過程中應(yīng)按時(shí)收集和整理變更索賠、概算清理資料，做好簽證，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同條款實(shí)現(xiàn)工程變更索賠和概算清理。

（四）工作程序

變更索賠工作程序：事件發(fā)生→施工單位提出索賠意向通知書→收集整理索賠資料→施工單位提交中間報(bào)告→施工單位提交最終報(bào)告→審核批復(fù)→計(jì)量支付→歸檔。

概算清理工作程序：由建設(shè)單位向初步設(shè)計(jì)審批單位提出概算清理申請(qǐng)，在得到初步設(shè)計(jì)單位審批后，組織設(shè)計(jì)單位及施工圖設(shè)計(jì)單位進(jìn)行概算清理文件編制，然后由建設(shè)單位審核，并最終上報(bào)主管部門批復(fù)。

二、鐵路工程變更索賠、概算清理的主要內(nèi)容

（一）施工圖量差

招標(biāo)圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對(duì)比，形成“工程量量差”和“變更設(shè)計(jì)工程量量差”兩種關(guān)系。一般情況下，按《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定，Ⅱ、Ⅲ類變更主要體現(xiàn)在變更設(shè)計(jì)工程量量差中，在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)計(jì)列。

（二）變更設(shè)計(jì)

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。在清理概算時(shí)，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)需全部完成。清理變更設(shè)計(jì)包括Ⅰ類變更、Ⅱ類變更、Ⅲ類變更等。

（三）政策性價(jià)差調(diào)整

按合同規(guī)定，正確調(diào)整在施工期內(nèi)因人工、材料、設(shè)備、機(jī)械等價(jià)格因素造成的價(jià)格變化。

三、鐵路工程項(xiàng)目變更索賠、概算清理案例分析

某新建雙線鐵路線路全長820km，總造價(jià)約798億元，工期54個(gè)月，全線橋隧占比72%。工程規(guī)模大、技術(shù)含量高（其中有三線隧道一座551m，三線大橋一座1044.95m）、建設(shè)工期緊、地質(zhì)水文差，且邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，概算清理和變更索賠十分復(fù)雜。本文重點(diǎn)以蘭渝鐵路LYS12-14標(biāo)段范圍內(nèi)渭沱至重慶北、南充地區(qū)臨近既有線的路基、橋涵、隧道及軌道工程為例，就變更索賠、概算清理工作分析與研究如下。

（一）合同條款約定

第一，可調(diào)整項(xiàng)目。發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì);保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失;甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按相關(guān)規(guī)定調(diào)整;有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容;其他特殊情況。

第二，不可調(diào)整項(xiàng)目。具體包括總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。如因承包方原因初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用;因施工費(fèi)用、工藝及方法的變更產(chǎn)生的費(fèi)用增調(diào);非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及采取的預(yù)防措施費(fèi)用等。

（二）變更索賠、概算清理原因

本標(biāo)段原設(shè)計(jì)于2008年，當(dāng)時(shí)既有遂渝一線和既有達(dá)成一線為普通列車運(yùn)營，未開行動(dòng)車。新建蘭渝鐵路于2009年7月開工，渭沱至重慶北段范圍內(nèi)DK881+400-DK952+110緊鄰既有遂渝一線、既有襄渝線及渝懷線施工;南充地區(qū)范圍內(nèi)的南充東站YK107+700-YK111+495.81段、胡家橋、小龍公路跨線橋、南充西站K126+100-K127+920段、光崠堰特大橋、孫家壩左線大橋緊鄰既有達(dá)成一線施工，導(dǎo)致以上工點(diǎn)施工受既有線開行動(dòng)車較大影響。原設(shè)計(jì)未計(jì)列受動(dòng)車影響的施工措施及相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)建設(shè)方相關(guān)函件要求，“鑒于原設(shè)計(jì)時(shí)未開行動(dòng)車，也未考慮開行動(dòng)車影響措施相關(guān)費(fèi)用，故計(jì)列因后期增加開行動(dòng)車引起的臨近既有線施工措施費(fèi)用”，編制了臨近既有線施工受開行動(dòng)車影響施工措施變更設(shè)計(jì)。

（三）變更索賠、概算清理內(nèi)容

原設(shè)計(jì)依據(jù)《改建既有線和增建第二線鐵路工和施工技術(shù)暫行規(guī)定》及鐵路工程預(yù)算定額有關(guān)要求，施工圖設(shè)計(jì)路塹石方臨近既有線50m范圍采用C類控制爆破，其余挖方采用一般爆破開挖。按照《成都鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于蘭渝鐵路臨近既有線施工方案審查批復(fù)》施工要求：臨近既有線20米內(nèi)采用非爆破施工;距離鐵路行車線中心200m內(nèi)采用控制爆破施工。

（四）變更索賠、概算清理成果

變更設(shè)計(jì)概算按“鐵鑒函〔2008〕1543號(hào)文”批復(fù)的原則進(jìn)行編制，按標(biāo)段招標(biāo)降造率扣除降造費(fèi)后，合川車站等5項(xiàng)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)概算增加3297.09萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、鐵路變更索賠和概算清理工作技巧與建議

鐵路工程變更索賠和概算清理的技巧很多、方法多樣，歸納如下：一是深入研究合同條款和施工設(shè)計(jì)圖紙。工程建設(shè)往往受水文地質(zhì)、施工條件等影響較大，合同條款、施工設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際不相符，需要施工單位深刻鉆研，切實(shí)做好變更索賠、概算清理工作，為企業(yè)增創(chuàng)效益。二是及時(shí)收集材料，做好簽證，專人負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)材料進(jìn)行記錄、簽證及歸類，特別是業(yè)主相關(guān)要求，補(bǔ)充圖紙、計(jì)算書、現(xiàn)場(chǎng)照片、過程簽證等。三是配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，責(zé)任到人推動(dòng)開展系列工作。四是善于運(yùn)用組織工具，積極尋求索賠機(jī)會(huì)。五是維護(hù)參建各方公共關(guān)系，實(shí)現(xiàn)變更索賠、概算清理合理訴求。

五、結(jié)語

在鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的情況下，做好變更索賠、概算清理工作，以扭轉(zhuǎn)低價(jià)中標(biāo)為企業(yè)多創(chuàng)效益意義重大。本文通過典型案例分析，總結(jié)了變更索賠、概算清理的具體做法及成果，供同類工作借鑒。

（作者單位為中國中鐵股份有限公司）

[作者簡介：王忠康（1973—），男，安徽淮南人，本科，學(xué)士，高級(jí)工程師，副處，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 張亞東，殷濤.鐵路建筑承包項(xiàng)目工程索賠的探討[J].鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2013（10）：26-29.

[2] 殷向前.鐵路工程項(xiàng)目合同變更索賠與概算清理研究[J].四川建材，2018，44（02）：239-240.

[3] 某鐵路項(xiàng)目施工總承包合同[Z].