鐵路工程施工圖預算審核的工作重點分析

張晶

摘 要：“十三五”期間，鐵路項目建設將迎來新一輪高峰，鐵路項目建設周期較長、投資大，做好鐵路工程施工圖預算審核工作對于控制工程造價、提高投資效益具有重要意義。本文結合鐵路項目施工圖預算審核工作的實踐，具體介紹了鐵路工程預算審核工作的重點，如審核預算的編制依據、預算定額的采用、工程數(shù)量、施工組織及大臨工程、相關取費標準等，并做好造價指標的對比分析工作，重點介紹如何把握這幾個關鍵環(huán)節(jié)，以提升審核工作的質量和效率。

關鍵詞：鐵路工程；施工圖預算；審核；工作重點

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

1.鐵路工程施工圖預算審核工作概述

施工圖預算審核是鐵路工程施工圖審核工作的一個重要組成部分，是按照初步設計批復的概預算編制原則，對施工圖預算的編制依據、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織等進行審核，并與初步設計核備概算進行對照分析，施工圖預算的靜態(tài)投資應控制在初步設計概算的靜態(tài)投資范圍內。

1.1 施工圖預算審核內容

根據《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》（鐵總建設[2014]299號）的要求，施工圖預算審核的主要內容為：

（1）施工圖投資檢算或施工圖預算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設計批復原則一致，施工圖投資檢算或施工圖預算文件編制內容、深度是否達到規(guī)定要求。

（2）施工圖預算的工程數(shù)量是否與施工圖紙工程量和工程量計算規(guī)則相符合，是否滿足工藝、工法的要求，是否存在差錯碰漏或重復計列；各類工程技術指標是否合理，鋪軌基地、制梁場、高速鐵路（含客運專線）軌枕板（塊）預制場等重點大臨工程概算是否單獨編制并準確無誤；施工過渡工程預算是否按照過渡方案進行編制；施工安全措施費計列是否符合規(guī)定；并與初步設計工程數(shù)量進行詳細比較。

（3）重點審核“三電”遷改、油氣管、水管、道路等的數(shù)量、協(xié)議和投資，臨時工程的方案、數(shù)量和投資，并與初步設計概算進行對比。

（4）在與初步設計預備費相同情況下，比較施工圖投資檢算或施工圖預算和初步設計批準概算，特別是對比具體各章節(jié)費用，分析投資增減原因和其他費用計列的合理性，以及控制工程、重點工程、主要工程的數(shù)量和指標，做到工程投資與設計內容、工程數(shù)量匹配。

1.2 施工圖預算審核工作流程

施工圖審核工作按照先審核施工圖圖紙，后審核設計文件，再核對施工圖工程數(shù)量，按審核后的工程數(shù)量對施工圖預算進行審核。

施工圖預算審核一般首先根據初步設計批復意見對施工圖預算設計原則進行審核，然后結合各設計專業(yè)對圖紙和設計文件的審核意見，對施工圖預算的編制依據、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織、其他費用等進行全面審核，進行量價分析，提出審核意見。

2.鐵路工程施工圖預算審核工作重點

結合施工圖預算審核的工作經驗，總結歸納施工圖預算審核的工作重點如下：

2.1 審核施工圖預算的編制依據、編制深度

首先要審核施工圖預算編制依據的合法性、時效性和適用范圍。目前，新建鐵路基本建設項目按照鐵建設[2006]113號文的規(guī)定編制，更新改造的建設項目按照鐵計[2008]24號文的規(guī)定編制。

審核預算編制單元的劃分是否滿足編制辦法和初步設計批復的要求。審核施工圖預算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格、機械臺班單價是否與初步設計批復原則一致。審核施工圖預算文件編制內容、深度是否達到規(guī)定要求。

2.2 審核預算定額的采用

鐵路工程預算定額子目繁多，對定額的套用應該準確，不能隨意套用。應審核定額子目運用是否正確，定額采用的項目名稱及內容與設計圖紙表達的內容及項目標準是否相同。應結合圖紙工程內容和工程部位判斷施工圖預算定額的采用是否正確，審核中經常遇到連續(xù)梁施工輔助措施費中的鋼管腳手架臨時支撐定額套用鋼結構定額，把臨時支撐按永久工程費計入預算，造成投資增大；又如超過30m高的實體墩、現(xiàn)澆砼定額經常忘記換用起重機械，造成投資不足的現(xiàn)象。

還要注意對補充定額的審核。審核補充定額、補充材料、補充機械臺班、補充設備單價分析表的正確性。

2.3 審核工程數(shù)量

工程數(shù)量的計算和審核是預算審核中重要煩瑣的工作，一般在各專業(yè)對設計工程數(shù)量審核的基礎上進行對照審核，審核施工圖設計文件、設計圖紙和施工圖預算文件三者中的工程數(shù)量是否完全一致，是否符合工程量計量規(guī)則；是否存在重復計列或差錯碰漏現(xiàn)象。

還要注意套用定額時工程數(shù)量單位換算是否準確，如某些定額子項的單位是m2、10m2、100m2不等，在工程量換算時注意是否把小數(shù)點位置點錯了；或是鋼筋數(shù)量圖紙中按t計算，而定額中按kg計入，因此造成投資不足。

對設計工程數(shù)量經審核提議修改的工程數(shù)量，審核施工圖預算工程數(shù)量與修改后的工程數(shù)量是否一致。

進一步對比施工圖預算工程數(shù)量和初步設計概算工程數(shù)量，查找工程數(shù)量變化較大項目的原因。

2.4 審核施工組織、大臨及過渡工程

施工組織設計、大臨及過渡工程的設置對工程造價也有一定的影響。應審核施工總工期是否與初步設計批復一致，各分項工程工期確定是否合理，施工組織方案是否合理。

應審核鋪軌基地、制存梁場、制枕場、級配碎石拌合站、填料拌和站、混凝土拌和站、材料廠及運輸便道、臨時電線路等重點大臨工程的位置、規(guī)模和數(shù)量能否滿足全線總工期的要求，數(shù)量是否與設計一致，設置方案是否經濟合理，概算是否單獨編制并準確無誤，價格指標是否合理。

對過渡工程進行審核，既要注意設計是否滿足鐵路運輸安全運行的需要和工程施工順利進行的需要；是否達到規(guī)定深度；也要注意其是否存在設計方案超過工程實際需求，導致工程投資浪費。要審核施工過渡工程預算是否按照過渡方案編制，過渡工程數(shù)量是否計算正確，過渡工程投資是否合理。

審核主要材料、當?shù)夭牧蟻碓磁c供應計劃能否滿足建設需要，材料運輸方案的制定和綜合運雜費單價分析是否合理。如無縫線路鋼軌調配運輸方案，鋼軌從廠家運到焊軌廠的運費按運輸方案計，焊軌廠到鋪軌基地按鐵總文件計，鋪軌基地到施工現(xiàn)場按定額計；預算中有時會漏列焊軌廠到鋪軌基地的運輸費用。

2.5 審核預算有關費用

審核其他費、基本預備費、機車車輛購置費、鋪底流動資金等各項費用是否嚴格按照初步設計批復原則計算，編制依據是否合理、依據是否充分，是否編制了費用計算明細表。審核施工措施費、特殊施工增加費、間接費、稅金、安全生產費等計算基數(shù)和費率是否正確，杜絕多計、漏計費用現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 對比分析有關造價指標

完成上述各項審核后，工程的預算審核投資已經基本得到確定，通過對照以往相類似建設項目的綜合指標或單項指標，對預算指標合理性給出審核意見，審核工程造價水平是否正常，如果指標相差在允許范圍內，則證明該項工程造價比較合理，如果發(fā)現(xiàn)異常，則需要進一步查找分析原因。

對比分析造價指標，首先有利于保證審核工作質量，其次，通過這項工作，有利于總結積累鐵路工程造價指標水平，如改移道路中公路橋平米指標、土石方施工費指標、各類橋梁及隧道的每延長米造價指標、正線及站線鋪軌指標、鋪道砟及道岔指標等。在審核時間緊、任務重的情況下，可通過工程造價指標對比分析法加快施工圖預算審核，提高工作效率，保證工作質量，合理確定施工圖預算造價水平。

結語

施工圖預算審核是一項專業(yè)、細致、嚴謹?shù)墓ぷ?，工作中要抓住預算的編制依據、定額的采用、工程數(shù)量、施工組織、其他費用等重點進行施工圖預算審核，可以有效地控制工程造價的合理性；同時利用總結積累的相關工程造價指標，將有助于進一步提高預算審核的質量和速度，從而更好地完成審核工作，以達到合理確定工程造價、提高投資效益的目的。

參考文獻

[1]鐵總建設[2014]299號.鐵路建設項目施工圖審核管理辦法[S].中國鐵路總公司.

[2]鐵建設[2006]113號.鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法[S].中華人民共和國鐵道部.

[3]安柏作.對鐵路工程概預算審查的初探[J].鐵路工程造價管理，2001（1）：112.

[4]林旭茹.鐵路工程概預算審核工作重點[J].鐵路工程造價管理，2011（3）：158.