鐵路工程總承包項(xiàng)目施工管理控制

王文海

【摘 要】工程總承包在工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和管理等方面都有較大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路工程總承包項(xiàng)目施工管理控制，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。本文淺述了如何加強(qiáng)總承包項(xiàng)目的進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、成本控制三個(gè)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；總承包項(xiàng)目；施工管理

0 前言

工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌的必然要求。

鐵路建設(shè)工程宏大，建設(shè)周期長(zhǎng)，一次性投資巨大，易受各類(lèi)制約因素影響，具有不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)。鐵路工程總承包項(xiàng)目做好進(jìn)度控制，風(fēng)險(xiǎn)控制，成本控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鐵路工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制

1）堅(jiān)持總進(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃總工期關(guān)系到投資計(jì)劃的落實(shí)，企業(yè)的信譽(yù)、效益。沒(méi)有重大的不可抗拒的自然因素的影響或國(guó)家的投資計(jì)劃的調(diào)整，總工期一般是不會(huì)改變的。因此，項(xiàng)目部在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理過(guò)程中始終抓住總工期這個(gè)目標(biāo)?？傔M(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃在開(kāi)工前編制并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。項(xiàng)目部采用是時(shí)間直觀的“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，也可以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與橫道圖計(jì)劃的不足。在時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中緊緊抓住關(guān)鍵線路上每一個(gè)過(guò)程，必須時(shí)刻關(guān)注這條關(guān)鍵線路上階段進(jìn)度目標(biāo)、旬、月進(jìn)度目標(biāo)，同時(shí)還針對(duì)不同地段的地質(zhì)情況，不斷地調(diào)整施工方法，在確保安全施工的條件下，保證日、旬、月進(jìn)度，從而使該段主要控制工程的進(jìn)度工期目標(biāo)得到了保證，整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)就得以實(shí)現(xiàn)。

2）適時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃鐵路項(xiàng)目屬于線上項(xiàng)目，特點(diǎn)是可以全線同時(shí)展開(kāi)施工。但在施工過(guò)程中不可預(yù)測(cè)的因素也較多，如地質(zhì)變化、變更設(shè)計(jì)、征地拆遷、材料供應(yīng)等。原制定的單位工程進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度不統(tǒng)一。非關(guān)鍵線路上的單位工程進(jìn)度計(jì)劃在其機(jī)動(dòng)時(shí)間內(nèi)完成盡管不影響項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃，但是影響旬、月產(chǎn)值計(jì)劃的完成，造成投入生產(chǎn)要素的閑置和浪費(fèi)。這就要求及時(shí)重新編制單位工程進(jìn)度計(jì)劃。

3）及時(shí)投入生產(chǎn)要素在編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃中，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的投入量和投入時(shí)間已做了明確的計(jì)劃，要素的投入也是在按計(jì)劃實(shí)施。但在施工進(jìn)程中不確定的影響進(jìn)度因素很多。這就要求項(xiàng)目部在進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中要隨時(shí)檢查、分析各項(xiàng)生產(chǎn)要素的投入是否能滿足進(jìn)度計(jì)劃的完成。

4）做好調(diào)度工作和分包商及供應(yīng)商的協(xié)調(diào)工作生產(chǎn)調(diào)度工作是施工現(xiàn)場(chǎng)日常工作中最核心的一件工作，除了要及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，傳達(dá)決策人員的決策指令，發(fā)布調(diào)度命令。調(diào)度工作主要還要對(duì)進(jìn)度控制起協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)配合關(guān)系，排隊(duì)施工中的各種矛盾，克服薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。此外，構(gòu)件制作分包商和材料供應(yīng)商的工作協(xié)調(diào)程度如何也直接影響進(jìn)度計(jì)劃。

2 鐵路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)是影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能發(fā)生的事件。

風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)基本特性：一是，風(fēng)險(xiǎn)因素的存在性；二是，風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性；三是，風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別和度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定、選擇建筑施工曹和管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)要素采取有針對(duì)性的措施去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)到受控的目的。由于鐵路的工程項(xiàng)目社會(huì)配合面廣，干擾因素多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的存在是難免的，需要我們加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃，以減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛在損失?；緦?duì)策有三種形式：風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制具體分為風(fēng)險(xiǎn)回避和損失控制兩種。風(fēng)險(xiǎn)回避就是通過(guò)回避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素而回避可能產(chǎn)生的潛在損失。風(fēng)險(xiǎn)回避經(jīng)常是一種規(guī)定，如禁止某項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)章制度。在我們的項(xiàng)目管理中對(duì)于分包工程款的支付，為防止超付和有缺陷工程的提前支付，采用在進(jìn)度結(jié)算單上，由安檢部、工程部、總工、項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)合簽字的辦法，這就是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)回避案例。損失控制則是通過(guò)減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì)或通過(guò)降低所發(fā)生損失的嚴(yán)重性來(lái)處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留是一種重要的財(cái)務(wù)性管理技術(shù)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。包括非計(jì)劃性和計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種。非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的存在因而沒(méi)有處理風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析失誤而避免這種風(fēng)險(xiǎn)自留。計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)自留是指風(fēng)險(xiǎn)管理人員有意識(shí)地，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移也是工程承包活動(dòng)中最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理法。如合同轉(zhuǎn)移，它是指用合同規(guī)定雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而將活動(dòng)本身轉(zhuǎn)移給雙方以減少自己的損失。因此，合同中應(yīng)包含責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)兩大要素。一個(gè)簡(jiǎn)單的常見(jiàn)的例子就是項(xiàng)目部在與分包單位簽訂分包合同中規(guī)定：分包單位承擔(dān)單項(xiàng)變更在2000元以下的經(jīng)濟(jì)變更。工程保險(xiǎn)則是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的最重要的轉(zhuǎn)移技術(shù)。目的在于把項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)生的大部分風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)對(duì)策，以減輕與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的損失負(fù)擔(dān)和可能由此產(chǎn)生的糾紛。付出了保險(xiǎn)費(fèi)，卻提高了損失控制效率，并能在損失發(fā)生后得到補(bǔ)償。工程保險(xiǎn)的目標(biāo)是最優(yōu)的工程保險(xiǎn)費(fèi)和最理想的保障。應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)合同投保。

3 鐵路工程項(xiàng)目的成本控制

對(duì)于鐵路工程的項(xiàng)目經(jīng)理部的成本控制，實(shí)際控制的是責(zé)任成本，就是指在工程項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部按其職責(zé)范圍或預(yù)期的責(zé)任成本分解指標(biāo)，對(duì)消耗的人力資源，物質(zhì)資源進(jìn)行控制的過(guò)程，同時(shí)必須重視質(zhì)量損失成本的降低和合理開(kāi)展價(jià)值工程。

3.1 間接的成本控制

3.1.1 合同控制

合同控制的關(guān)鍵是控制好企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部與作業(yè)層的承包合同?？刂谱∑髽I(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部的承包合同，就控制住了項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)。

3.1.2 成本計(jì)劃控制

責(zé)任預(yù)算對(duì)項(xiàng)目整個(gè)施工期間的成本費(fèi)用進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在施工過(guò)程中，還要根據(jù)施工進(jìn)度安排，做出分期成本預(yù)測(cè)計(jì)劃。在成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正。

3.1.3 資金控制

保證每月清算的自辦工程承包合同計(jì)價(jià)款和分包工程分包合同計(jì)價(jià)款。保證向總部項(xiàng)目上交款。撥付經(jīng)理部各項(xiàng)費(fèi)用支出。

3.2 直接的成本控制

直接控制是施工現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員對(duì)其所管理的分項(xiàng)費(fèi)用（人工費(fèi)、材料費(fèi)）進(jìn)行控制。我們?cè)谑┕み^(guò)程中對(duì)這些費(fèi)用實(shí)施控制的做法如下：

3.2.1 人工費(fèi)控制

人工費(fèi)的控制采取“量?jī)r(jià)分離”原則。人工單價(jià)的控制主要是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部與施工班組的人工費(fèi)承包合同來(lái)確定，項(xiàng)目與作業(yè)隊(duì)伍之間，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格，結(jié)合工程具體情況雙方協(xié)商，以此作為作業(yè)隊(duì)伍的人工費(fèi)結(jié)算依據(jù)。人工用工數(shù)量通過(guò)經(jīng)理部與作業(yè)班組的承包合同，按照內(nèi)部施工預(yù)算，計(jì)算出入工工日，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按定額工日的一定比例一起包給作業(yè)班組。

3.2.2 材料費(fèi)控制

材料費(fèi)控制也是按照“量?jī)r(jià)分離”的原則：一是，材料用量的控制；二是，材料價(jià)格的控制。

1）材料用量的控制

材料消耗最主要由項(xiàng)目經(jīng)理部在施工過(guò)程中通過(guò)“限額領(lǐng)料”去落實(shí)，具體有以下三個(gè)方面：

（1）定額控制，對(duì)于有消耗定額的材料，項(xiàng)目以消耗定額為依據(jù)，實(shí)行限額發(fā)料制度。項(xiàng)目各工點(diǎn)只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，需要超過(guò)限額領(lǐng)用的材料，必須查明原因，經(jīng)過(guò)一定審批手續(xù)方可領(lǐng)料。

（2）指標(biāo)控制，對(duì)于沒(méi)有消耗定額的材料，則實(shí)行計(jì)劃管理和按指標(biāo)控制的辦法。當(dāng)月具體情況和節(jié)約要求，制定領(lǐng)用材料指標(biāo)，據(jù)以控制發(fā)科。超過(guò)指標(biāo)的材料，必須經(jīng)過(guò)一定的審批手續(xù)方可領(lǐng)用。

（3）計(jì)量控制，為準(zhǔn)確核算項(xiàng)目實(shí)際材料成本，保證材料消耗準(zhǔn)確，在各種材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目材料員必須準(zhǔn)確計(jì)量，查明是否發(fā)生損耗或短缺，如有發(fā)生，要查明原因，明確責(zé)任。在發(fā)料的過(guò)程中，要嚴(yán)格計(jì)量，防止多發(fā)或少發(fā)。

2）材料價(jià)格的控制

自購(gòu)材料的價(jià)格主要由材料采購(gòu)部加以控制。由于材料價(jià)格是由買(mǎi)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸中的合理?yè)p失等組成，因此在控制材料價(jià)格時(shí)，須從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）買(mǎi)價(jià)控制，買(mǎi)價(jià)的變動(dòng)主要由市場(chǎng)因素引起的，應(yīng)事先對(duì)供府商進(jìn)行考察，建立合格供應(yīng)商名冊(cè)。采購(gòu)材料時(shí)，必須存合格供應(yīng)商名冊(cè)中選定供應(yīng)商，實(shí)行貨比三家，在保質(zhì)保量的前提下，爭(zhēng)取最低買(mǎi)價(jià)。同時(shí)實(shí)行班組監(jiān)督，班組對(duì)材料部門(mén)采購(gòu)的物資有權(quán)過(guò)問(wèn)與詢價(jià)，對(duì)買(mǎi)價(jià)過(guò)高的物資，可以根據(jù)雙方簽訂的橫向合同處理。

（2）運(yùn)費(fèi)控制，合理組織材料運(yùn)輸，就近購(gòu)買(mǎi)材料，借以降低成本。

（3）損耗控制，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料驗(yàn)收人員及時(shí)嚴(yán)格辦理驗(yàn)收手續(xù)，準(zhǔn)確計(jì)量，以防止將損耗或短缺計(jì)入材料成本。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，必將會(huì)帶來(lái)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)鐵路建筑施工企業(yè)必然需要不斷積極在管理體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，努力探索適合中國(guó)國(guó)情、融合國(guó)際慣例的鐵路工程總承包項(xiàng)目管理的新繹驗(yàn)和新模式，堅(jiān)持創(chuàng)新、勇于探索、充實(shí)提高，只有這樣才能盡快適應(yīng)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

[責(zé)任編輯：王楠]