新時期加強國有企業(yè)廉潔文化建設的幾點思考

宋理強

摘 要 新形勢下，企業(yè)的發(fā)展越來越注重黨風廉政建設，這就對企業(yè)廉潔文化建設提出了新的要求。本文主要根據(jù)現(xiàn)階段國有企業(yè)廉潔文化建設的狀況及存在的問題，提出做好廉潔文化建設的對策。

關鍵詞 廉潔文化建設 強化思想教育 高質量發(fā)展

一、前言

“深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”[1]這是習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要論述。新時期，國有企業(yè)要貫徹中央全面從嚴治黨要求，一個很重要的方面是必須加強黨員干部的理想信念和黨風廉政教育，而作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)廉潔文化建設在推進“不想腐”的工作中必將發(fā)揮重要而獨特的作用。上海地鐵維護保障有限公司是上海申通地鐵集團有限公司下屬單位，有近萬名職工，承擔著上海地鐵全網(wǎng)絡設施設備的維護保障重任，具有體量大、合同多、物資采購量大、委外項也多的特點，確保運營安全和國資安全責任重大。筆者試以該公司的工作實踐為例，重點闡述在實踐中要增強廉潔文化建設的協(xié)同性、融合性和參與性，更好地強化“不想腐”，促進“不敢腐、不能腐”，不斷推動新時期黨風廉政建設高質量發(fā)展。

二、新時期國企廉潔文化建設狀況和存在的主要問題

（一）在推進的深度協(xié)同上有待強化

企業(yè)黨委對黨風廉政建設負主體責任，總體推進反腐倡廉各項工作，但仍有個別企業(yè)黨委或領導班子成員慣性地把具體工作交由紀委牽頭負責。而隨著紀檢監(jiān)察體制的深化改革，紀檢工作“轉職能、轉方式、轉作風”，進一步強化監(jiān)督主責主業(yè)，企業(yè)紀委的主要精力放在監(jiān)督工作上，而原有的廉潔宣教和廉潔文化建設工作職能發(fā)生了變化，由此產生有的企業(yè)黨委和紀委在廉潔文化建設具體推進層面缺乏深度協(xié)同性。

（二）在實踐的創(chuàng)新突破上有待強化

新時期，黨對國有企業(yè)黨建和改革發(fā)展要求越來越高，而有的企業(yè)圍繞時代變革創(chuàng)新意識不強，管理中的不精細造成的廉潔風險隱患依然存在，基層小微腐敗問題還時有發(fā)生。同時，互聯(lián)網(wǎng)線上通信、自媒體社交平臺在職工之間廣泛運用，傳統(tǒng)的廉潔教育模式在創(chuàng)新性和針對性上有所弱化，個別單位開展黨風黨紀教育缺乏新的有效手段，沒有使廉潔意識真正入耳入腦入心，廉潔文化建設的有效性有所削弱。

（三）在群眾的廣泛參與上有待強化

實際工作中，個別企業(yè)還存在把廉潔文化建設作為一項事務性工作在抓，有的工作中存在上面熱、下面冷的情況，使中央的精神、上級的要求停留在文件、會議層面。有的企業(yè)請專家專門提煉廉潔理念，沒有經(jīng)過職工群眾的廣泛實踐。有的單位引導干部職工共同參與黨風廉潔建設的渠道還不夠不暢、手段載體不多，尤其是對廉潔文化在發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督中的作用認識還不夠深刻。

三、新時期國有企業(yè)廉潔文化建設的工作背景

（一）必須貫徹黨中央反腐敗工作的新精神

黨的十九大提出全面從嚴治黨的要求，十九屆四中全會《決定》提出，要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。[2]從全國大局看，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。但反腐敗斗爭還沒有徹底勝利，形勢依舊嚴峻復雜，包括國有企業(yè)在內，對腐敗零容忍的決心絲毫不能動搖。我們要不斷適應新形勢、新要求，更有效地抓好廉潔文化建設是實現(xiàn)不想腐的有效途徑，是“三不一體”推進反腐敗斗爭的必然要求。

（二）必須適應紀檢監(jiān)察體制改革的新形勢

黨中央堅持全面從嚴治黨，中央強調黨委領導推進本單位黨風廉政工作大局，紀委在不斷強化監(jiān)督責任的同時，又要在上級紀委和同級黨委的領導下，研究、部署、協(xié)調、督促反腐倡廉各項工作。上海市委進一步提出黨風廉政建設“四責協(xié)同”的要求，明確在黨風廉政建設中黨委承擔主體責任，紀委承擔監(jiān)督責任，領導班子成員“一崗雙責”，黨委書記負主要領導責任，細化了各自的責任，突出了統(tǒng)籌抓好反腐倡廉工作的明確要求。

（三）必須體現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求

習近平總書記強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。包括上海申通地鐵集團在內的一大批國企，承擔著服務人民，奉獻社會的重任。近年來，集團提出瞄準“國際一流，國內領先”的目標，實現(xiàn)“三個轉型”，即由高速建設地鐵向高質量發(fā)展地鐵，單一交通運輸功能向綜合服務，運營地鐵向經(jīng)營地鐵轉型，保障企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨風廉政建設的任務十分艱巨。

（四）必須滿足信息化時代企業(yè)文化新需求

隨著現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊連等新科技正廣泛應用于企業(yè)管理的方方面面，基于互聯(lián)網(wǎng)的線上社交平臺已成為人們獲取資訊、傳播信息、擴展影響的重要陣地。習近平總書記指出，將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。我們要順應當今世界的發(fā)展潮流，自覺運用現(xiàn)代思維和信息技術，不斷推動廉潔文化建設創(chuàng)新發(fā)展。

四、進一步加強新時期國企廉潔文化建設的對策

（一）堅持廉潔文化建設工作機制的協(xié)同性

“四責協(xié)同”機制是上海在堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制上的實踐創(chuàng)新，具體明確了黨風廉政建設中黨委、紀委和班子成員的各自責任。在企業(yè)廉潔文化建設推進過程中，只有加強黨委、紀委和班子成員在工作機制上的深度協(xié)同，才能體現(xiàn)同頻共振、凝心聚力，才能將廉潔理念滲透到企業(yè)生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，真正形成風清氣正的政治生態(tài)。要落實黨委主體責任，發(fā)揮黨委在推動廉潔文化建設中的主體作用，引領企業(yè)廉潔文化建設的不斷發(fā)展。黨委要在定期研究本單位黨風廉政建設的過程中，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央精神，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，始終將尊崇黨章和其他黨內法規(guī)，執(zhí)行黨的方針政策，將黨中央、上級黨組織關于反腐倡廉工作要求切實在廉潔文化建設中得到體現(xiàn)，加以貫徹。黨委書記要親自研究、親自部署、親自推動、親自督促工作，一方面發(fā)揮黨委宣傳工作、精神文明建設工作和企業(yè)群團工作的作用，一方面要緊密會同企業(yè)紀委，推動“三不一體”，構建和落實教育、制度和懲治相結合的懲防體系。企業(yè)紀委在有力開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化警示教育，推動輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的同時，要主動跨前一步，協(xié)調做好廉政要求的宣貫、廉潔理念的提煉和職工群眾廉潔文化活動的開展。班子成員要結合自身的分管工作，重點在制度文化建設上體現(xiàn)廉潔要求，各方協(xié)同將黨風廉政建設工作不斷推向深入，共同積極營造企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持廉潔文化建設工作推動的融合性

1.理念與實踐相融合

企業(yè)文化的核心理念凝聚著企業(yè)的特質和全體員工的使命愿景、核心價值觀和行動規(guī)范，是一個企業(yè)的靈魂。而企業(yè)的廉潔文化理念進一步融入了黨風廉政建設的要求，具有鮮明的反腐倡廉導向。廉潔理念只有和企業(yè)實際、工作實踐緊密結合，才更有獨特性和影響力。例如，上海地鐵維護保障有限公司有“精檢細修、安全可靠，為通向都市新生活保駕護航”的共同使命。通過工作實踐，廣大職工群眾廣泛互動討論，又逐步形成了“維紀保廉、安全可靠”的廉潔文化核心理念。具體內含是：公司全體黨員干部共同維護黨紀國法，遵守企業(yè)規(guī)章制度，反腐倡廉，共同確保地鐵列車安全，確保國有資產、資金安全，確保黨員干部廉潔從業(yè)安全。企業(yè)黨員干部始終是黨忠誠可靠的好黨員、企業(yè)廉潔可靠的好干部、社會守法可靠的好公民。這一理念既概括了紀律和廉潔的要求，又包含了企業(yè)所從事行業(yè)極端重視安全的基本特征，得到了干部職工的廣泛認同。

2.教育和監(jiān)督相融合

開展廉潔文化建設過程中，教育是基本手段，廉政教育既有正面的理論宣貫、典型教育，又有觀看案例、旁聽庭審等警示教育。紀委在開展教育過程中，要善于融合監(jiān)督工作，一方面通過靈活運用4種形態(tài)，在開展談話和批評自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗的過程中，使對象強化對黨紀國法甚至具體條規(guī)的深刻認識，讓黨員干部對紀檢工作、監(jiān)督要求，思想上明了，情感上認同，行為上落實。另一方面，通過理念的提煉和引導，可以使廣大黨員干部對加強監(jiān)督執(zhí)紀問責認識越來越森科。例如，針對個別黨員干部不習慣甚至不理解監(jiān)督的情況，企業(yè)在實踐中提煉形成了“紀律是鐵、防控是責、監(jiān)督是愛、廉潔是?！钡睦砟?，突出監(jiān)督就是對黨員干部的嚴管厚愛，強化了對紀律、廉潔、自身承擔的廉潔防控責任的認識，倡導黨員干部自覺接受監(jiān)督，得到了廣泛的認同。

3.線上和線下相融合

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，尤其是手機移動端的微信、微博、抖音等新媒介的出現(xiàn)，人們每天接收信息、聯(lián)絡互動的主要手段發(fā)生了變化。企業(yè)要不斷適應新形勢，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒介作用的基礎上，要更加注重運用微信文字圖片、音頻視頻等新媒體形式，更加注重引導職工自媒體，用身邊事教育身邊人，做到融合推進，不斷提升廉潔文化的針對性和有效性。上海地鐵維護保障有限公司開通了“保廉燈”微信公眾號，具備宣傳上級精神、案例警示教育、紀律法規(guī)查詢、日常工作簡訊、群眾信訪受理為一體的功能，鼓勵讓更多職工群眾參與進來，通過先期開展“保廉燈”標識征集活動，發(fā)布各類廉政工作動態(tài)信息、心得交流，將職工線下編排的廉潔小品、廉潔戲曲、廉潔演講等制作成音視頻，放在線上廣為傳播，有的轉發(fā)量達到近20萬次，一個線上廉潔文化的展示館正在形成。

4.制度和科技相融合

在廉潔文化建設過程中要大力倡導制度加科技的理念，通過科技手段將制度規(guī)定的業(yè)務流程固化，對制度執(zhí)行情況做到全程公開透明可追溯，進而為科學反腐創(chuàng)造條件，促進黨風廉政建設高質量發(fā)展。例如，在班組管理方面，許多企業(yè)引進釘釘考勤，通過網(wǎng)絡信息化留痕，杜絕虛假加班費和夜班費的虛假報銷。又如，研究建立“小微權力”清單，重點關注基層車間、班組負責人，以及合約管理，采購管理，委外管理，廢舊物資處置、干部選拔任用等高風險崗位進行權力制約。在這個過程中，要求從風險業(yè)務中顯示異常的數(shù)字、日常積累的數(shù)據(jù)、業(yè)務管控的數(shù)值，通過信息化的手段匯聚在一個平臺上，打通行政業(yè)務風險管控與紀委及時監(jiān)督的“最后一公里”，為未來數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化反腐探索新路徑。

（三）堅持廉潔文化建設黨員職工的參與性

1.注重發(fā)揮基層支部的堡壘作用

黨支部是黨組織開展工作的基本單元?！饵h支部工作條例（試行）》明確要求國有企業(yè)中的黨支部必須保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，建設企業(yè)文化。企業(yè)基層黨支部貼近一線，貼近群眾，是黨員群眾“不想腐”的第一道堤壩。針對基層車間班組可能存在的截留經(jīng)費、接受委外方宴請、虛假驗工計價等易發(fā)多發(fā)的小微腐敗現(xiàn)象，支部通過“三會一課”，經(jīng)常黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間的談心活動，會同行政采取廉潔風險防范措施，推動基層班組公開透明為主要內容的民主管理，組織開展各類結合實際的廉潔教育實踐活動，從思想上進行宣傳、行動上進行倡導，更有利于小微腐敗的預防。

2.注重發(fā)揮職工群眾的創(chuàng)造作用

廣大職工群眾是企業(yè)的主人，也是廉潔文化建設的主體。要充分發(fā)動和依靠廣大職工，調動大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這樣的企業(yè)文化才最生動，也最有生命力。在實踐中要發(fā)動工會開展民主管理，涉及職工群眾利益的事項公開上墻;發(fā)動團組織開展廉潔演講比賽、知識競賽，倡導職工群眾利用自身條件和才藝制作廉潔宣教材料。例如，職工自媒體品牌“老孫說廉”，用獨特的方言講述本單位職工如何反腐倡廉、遵紀守法一系列身邊的小故事，逐條制作編輯成音頻宣教材料，廣受職工歡迎。正是群眾的廣泛參與，產生了一系列群眾喜聞樂見的品牌，折射出職工在企業(yè)廉潔文化建設中源源不斷的創(chuàng)造力。

3.注重發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用

廉潔文化建設的成效必須經(jīng)過實踐的檢驗，接受職工群眾的評價。一方面，上級黨紀組織要深入黨員、群眾當中，了解員工的思想、工作情況，了解群眾對我們黨風廉政建設工作的評價和反映。一方面，可以通過建立一支由各黨支部紀檢委員為主體，黨員代表、職工代表共同參與的廉政監(jiān)督員隊伍。明確監(jiān)督員的職責，對廉潔教育、小微腐敗預防等廉潔文化建設情況進行意見反饋，發(fā)現(xiàn)有反腐倡廉工作開展不力的問題及時扯袖提醒，嚴重的及時報告反映。上級黨、紀組織適時收集大家對加強和改進廉潔文化建設的意見和建議，不斷在實踐中加以改進，促進企業(yè)廉潔文化建設水平持續(xù)提高。

（作者單位為上海地鐵維護保障有限公司）

參考文獻

[1] 黨的十九次全國代表大會報告[DB/OL].中國共產黨員網(wǎng)，2017.

[2] 黨的十九屆四中全會《決定》（全文）[DB/OL].新華社網(wǎng)，2019.