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    淺析科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的若干問題

    2020-05-09 10:42:26丁堯堯
    經(jīng)營者 2020年5期
    關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位完善對策

    丁堯堯

    摘 要 內(nèi)部控制管理是科研事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一,也是當(dāng)前很多科研事業(yè)單位管理層面臨的一大難題。科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理直接影響單位整體運行和科技成果產(chǎn)出,影響科研事業(yè)發(fā)展。基于此,本文對科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理問題進(jìn)行探討。首先闡述內(nèi)控的內(nèi)涵,然后針對科研單位以科研業(yè)務(wù)為主的特點,將內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面作為研究切入點,從預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等方面,了解科研單位日常內(nèi)控管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,并對問題提出改進(jìn)的建議。希望本文能為科研事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、完善內(nèi)控體系提供參考價值。

    關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位 業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制 完善對策

    科研事業(yè)單位在我國以公益為主,作為事業(yè)單位的重要組成部分,在科技強(qiáng)國中發(fā)揮著極其重要的作用。加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制,保障科研單位的有序發(fā)展,對科技興國具有決定性作用。然而目前,由于內(nèi)控薄弱,監(jiān)督機(jī)制不健全,攜款外逃、轉(zhuǎn)移資金、挪用公款等經(jīng)濟(jì)案件時有發(fā)生。因此,無論從提高單位自身管理水平,還是從外部大環(huán)境看,科研事業(yè)單位都迫切需要建立和健全內(nèi)部控制管理制度?;诖?,本文以科研事業(yè)單位為研究對象,就其內(nèi)部控制問題展開研究。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

    內(nèi)部控制是指制定和實施政策與程序,來保證單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動有效開展,保護(hù)資產(chǎn)安全和完整,發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,確保會計資料真實合法,是現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分。內(nèi)部控制目標(biāo)主要包括確保行政事業(yè)單位運營合規(guī)合法,保證各項資產(chǎn)安全,提高管理服務(wù)效能,保證財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整,促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略的實現(xiàn)。內(nèi)部控制的四要素包括風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督。內(nèi)部控制的方法一般包括不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運營分析控制和績效考評控制等。

    嚴(yán)控則強(qiáng),失控則弱,無控則亂。近年來財政、審計及各主管部門等對事業(yè)單位的內(nèi)控比較關(guān)注,在政府采購、國庫支付等方面都提出了具體要求,對科研事業(yè)單位風(fēng)險防范起到了一定的推動作用。

    二、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面存在的問題

    目前,科研事業(yè)單位的內(nèi)控已與其發(fā)展需要不相適應(yīng),存在一定的差距和問題,從單位經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)層面分析,主要有如下問題:

    (一)預(yù)算控制松弛

    科研單位項目預(yù)算編制隨意性偏大,預(yù)算調(diào)整有“先斬后奏”現(xiàn)象,導(dǎo)致決算執(zhí)行偏差大。主要原因是單位的預(yù)算管理意識薄弱,科研行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng),審計核查等主要注重財務(wù)方面,容易流于表面,對發(fā)現(xiàn)的“疑似問題”,主要依賴單位的單方解釋,求證較困難。

    (二)收支管理不規(guī)范

    一是財政對國庫支付的監(jiān)管,只針對單位同名戶或同系統(tǒng)單位的實體賬戶互轉(zhuǎn),對個人公務(wù)卡的監(jiān)控相對較薄弱,對開支的合理性監(jiān)控也不具備條件。二是支出管理中存在項目資金使用進(jìn)度緩慢、??顚S糜写M(jìn)一步加強(qiáng)、財務(wù)審核不夠嚴(yán)格、財務(wù)制度不健全等問題。三是科研人員常年在基地,加上“放管服”政策對科研人員的“松綁”做法,使大家易產(chǎn)生“誤讀”,造成個別人員的按時報賬意識淡薄,進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)歸集成本支出相對滯后,不能及時準(zhǔn)確反映單位項目支出等情況。

    (三)政府采購有時流于形式

    政府采購中,一般通用設(shè)備采購,存在政府采購網(wǎng)上商城定價高于線下普通商戶,導(dǎo)致選擇從線下采購的情況增多,政府采購監(jiān)管在某種程度上形同虛設(shè)。

    (四)資產(chǎn)管理程序不規(guī)范

    科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理松懈,意識淡薄。有些出租出借未報主管部門同意,未評估備案、公開招租,制度不完善,考評相對較弱。

    (五)建設(shè)項目缺乏專業(yè)人員管理

    科研事業(yè)單位在正常情況下,沒有太多建設(shè)項目,因此存在與建設(shè)項目相關(guān)的部門及崗位缺失問題,多由辦公室等職能部門兼管,專業(yè)性不夠強(qiáng),存在風(fēng)險隱患。另外,科研單位重心在科研業(yè)務(wù)上,存在對建設(shè)項目資料歸檔比較馬虎,不夠重視,無專人負(fù)責(zé)等問題。

    (六)合同管理把關(guān)不嚴(yán)

    合同管理中存在的風(fēng)險,主要是監(jiān)管不力,法人代表對簽訂的合同甚至有不知情的現(xiàn)象。這主要是因為科研事業(yè)單位公章一般由專門職能部門保管,在合同的簽訂中,涉及諸多業(yè)務(wù),有些專業(yè)性較強(qiáng),存在業(yè)務(wù)部門說了算的現(xiàn)象。如果沒有相應(yīng)的制度約束,就會帶來較大風(fēng)險。

    (七)其他問題

    科研事業(yè)單位在單位層面普遍存在內(nèi)控體系不完善、風(fēng)險意識不夠強(qiáng)、某些使用頻率不高的制度存在缺失現(xiàn)象。單位對內(nèi)控知識缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),崗位的輪崗機(jī)制普遍不到位。產(chǎn)生這些問題的原因主要是科研單位領(lǐng)導(dǎo)層將重心大多放在了科學(xué)研究上,風(fēng)險防范意識較弱,缺少必要的風(fēng)險評估、監(jiān)管、考評機(jī)制。另外,科研單位內(nèi)控管理專業(yè)性也相對較弱,主要是因為人才吸引機(jī)制不健全,職稱評定與科研人員相比難度較大,待遇不佳。

    三、完善科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的對策

    在對科研單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)在單位的經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)通過有效的對策來解決問題,以便內(nèi)控管理對單位發(fā)展起到有效促進(jìn)和保障的作用。

    (一)準(zhǔn)確編制部門預(yù)算,科學(xué)編制項目預(yù)算

    首先,提高科研事業(yè)單位部門預(yù)算編制的預(yù)見性和準(zhǔn)確性,充分預(yù)計事業(yè)收入,將所有事業(yè)收入列入部門預(yù)算管理,避免出現(xiàn)漏報、瞞報現(xiàn)象。另外,預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的工作,應(yīng)協(xié)同單位所有部門一起做好單位部門預(yù)算工作。

    其次,針對科研事業(yè)單位具體情況,在認(rèn)真調(diào)研并科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,在財政項目庫總要求內(nèi),合理建立單位項目庫,根據(jù)資金來源狀況及事業(yè)發(fā)展需要,安排項目并編制項目預(yù)算,細(xì)化支出預(yù)算,確保下年度項目預(yù)算的有效執(zhí)行。

    最后,嚴(yán)格管理預(yù)算執(zhí)行,堅持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)禁隨意調(diào)整。非全額撥款的事業(yè)單位,收入來源于非財政專項和橫向創(chuàng)收服務(wù),收支受市場波動及相關(guān)政策影響較大的,應(yīng)盡可能考慮周全,根據(jù)實際情況,結(jié)合對下年業(yè)務(wù)量的預(yù)測來編制預(yù)算,即使存在不可避免的差異,也要最大限度地保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

    (二)規(guī)范財務(wù)收支管理

    第一,按項目建立收入臺賬。針對科研事業(yè)單位以項目收入為主的實際情況,應(yīng)在財務(wù)核算的同時,輔助建立項目收入臺賬,這樣既便于管理,業(yè)務(wù)科室對照合同,再對照臺賬,項目收入情況一目了然,也方便安排項目支出進(jìn)度和及時催款等。

    第二,對大宗科研材料的采購等,應(yīng)重點關(guān)注,加大相關(guān)制度的執(zhí)行力度,對大額支出加以約束,保證支出的合情合理合規(guī),不能只依靠上級或財政部門的監(jiān)管,應(yīng)從源頭加強(qiáng)管理。

    第三,加強(qiáng)財務(wù)工作者自身建設(shè)。單位的收支管理和財務(wù)密切相關(guān),財務(wù)工作者應(yīng)主動學(xué)習(xí)相關(guān)上級財政政策規(guī)定,學(xué)習(xí)吸收“業(yè)財融合”等新理念,在單位經(jīng)濟(jì)活動中實現(xiàn)科研、財務(wù)信息一體化。

    第四,完善科研單位的項目財務(wù)助理制度。2018年江蘇省委省政府下發(fā)的關(guān)于對科研人員“放管服”的文件指出,鼓勵科研項目實行財務(wù)助理制度,將科研人員從財務(wù)報銷工作中解脫出來,專心搞科研。完善科研財務(wù)助理制度,順應(yīng)了時代的發(fā)展,同時對單位收支管理也具有積極意義。項目財務(wù)助理,顧名思義,是項目成員之一,對項目的了解多于一般財務(wù)工作者,且當(dāng)單位對專門的財務(wù)助理開展財經(jīng)知識培訓(xùn)后,他們比一般的項目工作者更了解財務(wù)制度,因此,由財務(wù)助理來負(fù)責(zé)所在課題的項目支出、經(jīng)費報銷等,勢必會起到事半功倍的效果。

    第五,合理規(guī)劃使用科研事業(yè)單位已完成項目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目經(jīng)費支出。根據(jù)新要求,項目結(jié)余經(jīng)費可以用于單位的后續(xù)科研直接支出,但對這部分經(jīng)費的使用管理往往容易被忽視,因此,建議科研單位統(tǒng)籌全局,合理規(guī)劃使用項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費。

    第六,加強(qiáng)收支審核。制定完善的財務(wù)審批制度,單位各項收支做到賬賬相符、賬實相符,收支考慮其合理性,做到出有憑、入有據(jù)。審核時保證費用報銷的時效性、附件的全面等,做到監(jiān)督有力。

    第七,針對科研項目費中的間接費用,關(guān)注其歸集和使用,完善相關(guān)制度。

    (三)加強(qiáng)政府采購管理

    將科研事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制、組織實施、采購合同及資金支付、監(jiān)督檢查等內(nèi)部控制管理貫穿政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié),構(gòu)建采購部門、財務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門等齊抓共管的長效管理機(jī)制,確保單位政府采購活動規(guī)范開展。同時建議財政、政府采購等部門,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上商城商品,減少線下購買,這樣更有利于監(jiān)管。另外,對單一來源采購商品,注意其合理性和真實性;對采購批次多、單批價格不高,但采購合計較多的,應(yīng)統(tǒng)一訂立大合同,不宜化整為零。

    (四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

    第一,科研事業(yè)單位要高度實施國有資產(chǎn)管理。第二,科研事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,例如對房產(chǎn)等的出租,按照“單位申報、主管部門審批、評估備案、公開招租、簽訂合同和立卷歸檔”等審批流程實施規(guī)范管理。第三,對應(yīng)收未收賬款,按規(guī)定時間催收并上繳非稅賬戶。第四,將單位所有房產(chǎn)登記固定資產(chǎn)賬,保證資產(chǎn)賬的完整性,才能保證國有資產(chǎn)不流失。第五,資產(chǎn)處置應(yīng)按規(guī)定流程辦理,廢舊電子物品交由財政部門定點單位收購。

    (五)規(guī)范建設(shè)項目管理

    針對建設(shè)項目管理,設(shè)立專門的部門,招聘專業(yè)人員負(fù)責(zé)建設(shè)項目管理。在項目的實施過程中,如實驗室建設(shè)等,必須在符合常規(guī)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研單位業(yè)務(wù)的實際需求,充分進(jìn)行可行性論證。另外,可利用電子手段等,完成建設(shè)項目相關(guān)資料的歸檔,方便檢查和調(diào)閱。

    (六)規(guī)范合同管理

    合同訂立中,為規(guī)避風(fēng)險,同一合同,可從不同層面實行多部門共同審核。如果條件允許也可以成立法務(wù)部門,從專業(yè)角度對合同簽訂進(jìn)行審核,大大減少合同管理中的風(fēng)險。

    (七)做好其他管理

    除以上管理之外,還要做好其他管理。如強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視意識,建立專門的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu),對內(nèi)控制度不定期查漏補缺;對關(guān)鍵崗位人員開展專業(yè)培訓(xùn);在業(yè)務(wù)部門、管理部門等部門之間實施人員輪崗制,消除不必要的風(fēng)險;建立單位資金的風(fēng)險評估機(jī)制,加強(qiáng)單位內(nèi)審、監(jiān)督內(nèi)控的執(zhí)行,完善績效考評機(jī)制,將內(nèi)控執(zhí)行情況列入其中;在單位內(nèi)部組織宣傳學(xué)習(xí),使全員了解、掌握相關(guān)內(nèi)控規(guī)定,認(rèn)識到執(zhí)行內(nèi)控規(guī)定的重要性,做到全員參與風(fēng)險防控。

    四、結(jié)語

    在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)對科研人員“放管服”的大環(huán)境下,加強(qiáng)科研事業(yè)單位內(nèi)控管理,更要注重結(jié)合實際、有的放矢。通過解決新形勢下科研事業(yè)單位在業(yè)務(wù)層面內(nèi)控易出現(xiàn)的問題,能夠有效提升科研單位內(nèi)部管理水平、公共服務(wù)效率,嚴(yán)格預(yù)防腐敗,確保科研資金用在科技強(qiáng)國的“刀刃”上,通過科學(xué)的內(nèi)控體系為科研事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

    (作者單位為江蘇省海洋水產(chǎn)研究所)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 裴樹峰,等.科研事業(yè)單位財務(wù)管理中內(nèi)部控制的應(yīng)用探究[J].財稅審計,2017(20):231-232.

    [2] 李艷芳,等.探究科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范建設(shè)[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2019(20):61-62.

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