強化基層黨組織功能發(fā)揮的調(diào)查與研究

張倍倍

摘 要：發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是有效保證項目工程保質(zhì)保量安全完成的關(guān)鍵。本文主要通過個人在基層項目黨支部、黨小組的調(diào)查研究，重點對在新形勢下如何加強基層項目部黨建工作進行探索和研究。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨建;基層黨支部;黨建工作

重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的功能，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，習近平總書記一再強調(diào)，我們黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎(chǔ)在基層、活力源泉也在基層。在全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，中國共產(chǎn)黨肩負責任與使命光榮而艱巨，必須強化基層黨組織的整體功能，廣泛動員和帶領(lǐng)人民群眾積極參與到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實踐中來。

1 強化基層黨組織整體功能的實踐與成效

基層黨組織是指分布在農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織與其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、總支、支部、黨小組）?；鶎狱h組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設(shè)中單向度的思維模式，碎片化的實踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新”，主要是指把政治功能和服務(wù)功能有機結(jié)合起來，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地發(fā)揮基層黨組織的功能。根據(jù)相關(guān)研究，基層黨組織整體功能，除了政治功能、服務(wù)功能之外，還應(yīng)包括發(fā)展功能和法治功能。這4項功能各自包含豐富的內(nèi)涵?；鶎狱h組織必須注重發(fā)揮這4項功能，但不是說這就是基層黨組織的全部功能。其中，政治功能是基層黨組織的靈魂，服務(wù)功能是根基，發(fā)展功能是核心，法治功能是保障。

2 當前強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能存在的問題

2.1缺乏理論學(xué)習的認可度

近年來，項目支部、黨小組的理論學(xué)習有所加強，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大職工對黨要管黨、全面從嚴治黨的認識正在逐步提升，但仍有支部、黨小組應(yīng)付差事，黨員學(xué)習流于形式，導(dǎo)致部分職工不認可、不認同。

2.2服務(wù)內(nèi)容定位不準

一些基層黨組織對自身的功能定位不清晰，開展黨組織活動與中心任務(wù)，與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊。有的基層黨組織開展活動的主旨是為行政目標服務(wù);有的基層黨組織的活動是緊緊圍繞上級黨組織布置的任務(wù);有的基層黨組織的活動則集中于滿足單位黨員的要求;也有的基層黨組織把開展娛樂活動作為常規(guī)動作。一些基層黨組織活動甚至陷入“自娛自樂”“自我循環(huán)”，推動發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力。

2.3黨務(wù)干部的素質(zhì)能力

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各級黨務(wù)工作人員配備不足，黨務(wù)干部普遍兼職，且多為一線項目技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，承擔著較多的業(yè)務(wù)工作，造成投入黨建工作的精力少、時間短，素質(zhì)能力不足而導(dǎo)致抓黨建工作不到位的問題。

2.4基層黨組織運行機制和工作制度不夠完善

個別基層黨組織落實黨內(nèi)制度有差距，機制運行不暢，主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責不清、任務(wù)分工不明的現(xiàn)象，因而抓不住工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作;有的黨組織負責人集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中;有的基層黨組織責任制落實無力，責任內(nèi)容劃分不細，不能厘清“兩清單”。二是黨建考核機制不夠完善，考核評價體系設(shè)置不夠科學(xué)、合理，考核指標較為籠統(tǒng)，難以量化，考核評價方式較為單一，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強。三是黨員教育管理機制有待創(chuàng)新，對黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡單灌輸”、“以會代教”、“以會代管”的做法上，黨員教育管理形式化。

3 進一步強化基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的思考與建議

3.1強化理論武裝

采用“走出去、請進來”“送培訓(xùn)進項目”等方式，結(jié)合主題教育，加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習教育;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬視頻教育渠道，用好“學(xué)習強國”APP，關(guān)注“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”、微信公眾號，拓寬學(xué)習渠道，提升學(xué)習效果;引導(dǎo)黨員自學(xué)，項目支部、黨小組統(tǒng)一組織的學(xué)習體系，規(guī)定學(xué)習內(nèi)容，強化日常檢查，提高黨員自學(xué)質(zhì)量。

3.2樹立基層黨組織政治功能與服務(wù)功能有機統(tǒng)一的理念，把政治功能和服務(wù)功能有機結(jié)合起來。

基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能;只有強化服務(wù)功能，才能為發(fā)揮政治功能搭建載體平臺。因此，一方面要強化政治屬性，注重政治引領(lǐng)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，增強黨的基層組織凝聚力感召力。嚴格黨內(nèi)生活，強化政治責任;另一方面要強化服務(wù)功能，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性。要注重發(fā)揮基層黨組織建立在社會基層、置身于群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

3.3加強隊伍建設(shè)，為強化基層黨組織整體功能

提供力量支撐。一是加強帶頭人隊伍建設(shè)。堅持和完善選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到一線任職工作，完善年輕干部隊伍建設(shè);實施“五強書記”建設(shè)工程，選優(yōu)配強基層“領(lǐng)頭雁”。通過開展學(xué)歷教育、交流任職和分批輪訓(xùn)等方式，提高基層、一線黨組織負責人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是加強基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。做好各類基層、一線黨組織的骨干隊伍建設(shè)，增強黨組織在基層和項目一線的輻射力和影響力。按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等。

3.4完善基層黨建工作的制度和機制，為強化基層黨組織的整體功能提供制度保證。

針對基層黨組織建設(shè)存在的問題，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵約束機制，實現(xiàn)各種制度機制的配套和有機結(jié)合，增強制度的執(zhí)行力。一是完善黨建責任追究機制，分清楚各級黨委（黨組）、書記、成員、有關(guān)職能部門的具體責任，形成各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以上率下落實基層黨建工作責任的良好氛圍。二要建立健全黨組織主導(dǎo)下的民主議事決策制度，提高黨組織對各類服務(wù)資源的統(tǒng)籌能力，確保在重大事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。三要健全黨激勵關(guān)懷幫扶機制，強化服務(wù)理念，堅持從思想、工作、生活上關(guān)心和愛護黨員，實現(xiàn)“黨內(nèi)關(guān)愛工程”對基層黨組織和困難黨員的全覆蓋和常態(tài)化。四是建立健全黨建工作考核評價機制，制定科學(xué)的黨建工作考核指標和實施辦法，在績效考評一級指標中增設(shè)“黨建工作”一項，涵蓋基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，增加黨建工作的考核權(quán)重;強化黨建工作考核評價結(jié)果的運用，制定出臺與干部年度考核、選撥任用、管理監(jiān)督等掛鉤的具體措施。

結(jié)語

經(jīng)過實踐檢驗，強化基層黨建工作可以使企業(yè)黨建各項工作思路更加清晰、責任更加明確、推進更加有序、落實更加到位，有利于廣大黨員立足崗位，爭當先鋒，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

參考文獻

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