全面二孩背景下的當前我國人口政策分析

王志東

摘 要：2014年全國各省陸續(xù)實施單獨二孩政策，在其實施一年多后，2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全 面二孩于2016年1月1日起正式實施。這一政策實施的背景是在十八大以來，我國進入改革開放新時代，然而我國的人口紅利優(yōu)勢日漸消失，為了順應時代的發(fā)展趨勢，刺激經(jīng)濟發(fā)展，黨和國家根據(jù)我國國情重新制定了新時代的人口政策。

關鍵詞：新常態(tài);二孩政策;深化改革;人口紅利;可持續(xù)發(fā)展

隨著計劃生育的實施，有效控制了我國的人口數(shù)量爆發(fā)式增長，使人口增長速度從高速轉向低速，但新世紀以來，勞動力素質不高、人口老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨等人口問題日漸突出，黨和國家根據(jù)我國實際情況，分析了我國的經(jīng)濟、政治，決定了要實施新的人口政策。

2015年，中共中央十八屆五中全會指出，將全面放開二孩，每對夫妻可生育兩個孩子。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進行調(diào)整，以實現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展，適應人口紅利消失這一社會現(xiàn)狀。全面放開二胎政策的出臺，是根據(jù)當前我國形式所作出的重大決定，引起了社會各界的廣泛關注，產(chǎn)生了十分重要的影響。

它的實施，有利于減輕社會養(yǎng)老壓力。長期的獨生子女政策使我國的眾多家庭結構進入“421”模式，即一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，老人得不到高質量的養(yǎng)老服務，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個子女可以輪流照顧老人，不論在時間或是經(jīng)濟上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，也進一步減輕了社會的養(yǎng)老壓力。其次，有利于提高人口素質。相對于獨生子女來說，非獨生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個子女一同成長，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會以后，能更好地適應社會。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應，使得社會向教育領域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質的教育。最重要的是，有利于推動經(jīng)濟的發(fā)展。全面二胎放開以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這有利于增加相關企業(yè)的數(shù)量、擴大企業(yè)的規(guī)模。隨著時間的推移，增加的人口必將成為社會的中堅力量，為經(jīng)濟的發(fā)展注入更多的活力，有利于應對人口紅利的消失，使整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

全面放開二胎政策的提出，是對于當前我國人口形勢分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來眾多好處的同時，我們也要警惕政策落實過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會對新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護問題等等。全面放開二胎政策的實施能否真正解決當前中國存在的人口問題，還需要時間的檢驗，但我們可以采取適當?shù)拇胧┶吚芎?。第一，完善法律，依法穩(wěn)步落實政策。 2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第十三次會議在北京開幕，中共中央政治局常委、國務院總理李克強應邀出席開幕會并作報告。在回答全國政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄提出的關于盡快落實全面放開二胎政策的問題時，李克強總理直言，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規(guī)，并且強調(diào)：“我們正在建設法治國家。你的意見我聽到了，我們會以積極態(tài)度加快推進有關工作?！薄暗埬憷斫猓也荒茉谶@里‘以言代法?！笨梢姡叩穆鋵嵄仨氂蟹梢?、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實政策才能做到最大化的公平公正。第二，政策釋疑，積極鼓勵生育。放開二胎政策的目標人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項社會調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結如下：第一，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費用，一般家庭很難承擔撫養(yǎng)兩個孩子的費用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長只有一次，家長應給予更多時間陪伴，然而繁重的工作往往使家長抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時間內(nèi)并不會出現(xiàn)“嬰兒潮”，出生率的走高會推遲幾年出現(xiàn)，預計到2017年前后才會真正進入快速增長期，這顯然與國家目前就鼓勵生育二胎的政策是相悖的。

因此，國家應采取相關措施來應對民眾的種種擔憂，比如增加社會福利，對于積極生育二胎的家庭，政府適當出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟負擔;完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔心被頂替。若生育多胞胎，可延長產(chǎn)假時間，讓員工在生育二胎的同時沒有后顧之憂;對于生育二胎孩子的父母，實行不強制加班機制，讓他們有更多時間照顧和陪伴孩子。

對于目前的人口政策，我也有自己的看法。國家允許一對夫婦可以生兩個孩子，生兩個孩子固然好，但現(xiàn)在的高消費、高成本以及人們的生育觀，讓生兩個孩子成了許多家庭的奢望。所以我認為，要具體問題具體分析，根據(jù)自己家庭的實際情況來作出判斷，幸福是家庭里最寶貴的財富。

參考文獻

[1]《學前教育研究》