探析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題及對(duì)策

管鄭穎

摘 要： 為提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作整體實(shí)施效果，需要針對(duì)現(xiàn)有的一些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的處理，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)，給相關(guān)工作人員提供良好的保障。本文主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義入手，針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并提出了一些科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)策略，為全面提升改革工作水平提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

改革意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要一環(huán)，承擔(dān)著較多的社會(huì)責(zé)任，工作總?cè)藬?shù)也較多，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度中的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，需要不斷改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮其保證其保障作用。國(guó)務(wù)院于2015年1月印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員與企業(yè)職工一樣，在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作順利開(kāi)展，將能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)保持著良好的一致性，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施效果。

改革過(guò)程中的問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利開(kāi)展，需要做好多方面的工作，提升整體的工作水平。當(dāng)前在實(shí)際改革工作進(jìn)行過(guò)程中，還存在著一定的問(wèn)題，主要是集中在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏統(tǒng)一的法律保障和規(guī)定，各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面存在著較大差異，發(fā)展不夠平衡。法律法規(guī)方面不夠健全，無(wú)法為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好推行提供重要前提和依據(jù)，導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)之間的改革工作存在著較大的多樣性和隨意性，主要是表現(xiàn)在參保人員和繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例以及方式等幾方面，沒(méi)有形成固定的模式，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作效果。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次不夠高，無(wú)法發(fā)揮切實(shí)有效的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中，其自身資源統(tǒng)籌工作效果不夠良好，無(wú)法為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供重要的前提和依據(jù)，尤其是一些地級(jí)市中統(tǒng)籌層次還處于較為缺乏的狀態(tài)中，相關(guān)工作人員的參保比例不夠高，無(wú)法有效保障退休人員的養(yǎng)老生活。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革工作不夠到位。在實(shí)際開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的過(guò)程中，需要全面做好事業(yè)單位的分類(lèi)改革工作，將其作為重要依據(jù)，設(shè)定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)則，但是實(shí)際工作過(guò)程中，分類(lèi)不夠明確，導(dǎo)致參保工作所參照的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，增加了改革工作的難度。

良好處理和應(yīng)對(duì)的策略

發(fā)揮法律制度的保障作用

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，需要依靠相應(yīng)的社會(huì)保障法律作為重要的前提支撐。機(jī)關(guān)事業(yè)單位切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的有序開(kāi)展，需要不斷制定和完善相應(yīng)的社會(huì)保障法，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的保障作用。在相關(guān)社會(huì)保障法律制度的作用下，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)改革細(xì)則和實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行全面有效的控制和約束，給各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，提供一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在立法工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，需要充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況，借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性和合理性，使其能夠更好地適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施要求，更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作，更好地保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的生活。

全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

統(tǒng)籌層次較低是直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效實(shí)施的重要因素，需要對(duì)其進(jìn)行全面有效的控制，及時(shí)予以有效解決。首先，需要從國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際實(shí)施工作過(guò)程出發(fā)，充分考量相關(guān)人員參保工作的積極性和思想意識(shí)，切實(shí)重視不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的差異，逐步有效地解決工作，最大限度地提升各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體實(shí)施效果。其次，在提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮基金的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)作用。再者，需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一，建立起科學(xué)完善的統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)改革工作的力度[1]。

提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革分類(lèi)工作的整體效果

全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利開(kāi)展，需要全面摸底查清地區(qū)內(nèi)部機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革工作的實(shí)際情況，積極開(kāi)展職能劃分工作。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的活動(dòng)，需要政府出臺(tái)一定的政策，推進(jìn)企業(yè)改制工作的順利開(kāi)展，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入企業(yè)管理工作體系中。其次，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共服務(wù)性質(zhì)較為明顯，具有較強(qiáng)的公益性，需要當(dāng)?shù)卣o予一定的財(cái)政補(bǔ)助，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利開(kāi)展[2]。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，在保障人們老年生活質(zhì)量、提升社會(huì)保障力度方面發(fā)揮著十分重要的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作要想全面有效地開(kāi)展，就需要發(fā)揮法律制度的保障作用，全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革分類(lèi)工作的整體效果。

（作者單位：黃河水利委員會(huì)河南水文水資源局）

【參考文獻(xiàn)】

[1]穆娟.淺談我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2016（13）.

[2]賀永勝，連潔.進(jìn)一步改革和完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2017，19（04）.