精準(zhǔn)扶貧視域下云南“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

摘 要：“直過民族”是未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族，主要分布在云南省，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面比較落后，教育質(zhì)量相比其他民族不高，文章通過對(duì)云南省江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉(xiāng)中“直過民族”的基礎(chǔ)教育質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“直過民族”;基礎(chǔ)教育;教育質(zhì)量;教育扶持

一、云南省“直過民族”的概況

“直過民族”是我國(guó)特定歷史條件下形成的特殊產(chǎn)物，是指新中國(guó)成立后，未經(jīng)民主改革，直接從原始社會(huì)和奴隸社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，主要分布在云南省 13個(gè)州（市）58個(gè)縣（市、區(qū)），主要聚居在271個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的1179個(gè)行政村，包括獨(dú)龍族、布朗族、德昂族、基諾族、傈僳族、怒族、景頗族、佤族和部分拉祜族、哈尼族、瑤族等20個(gè)民族，他們所居住的區(qū)域被稱為“直過民族區(qū)”，主要集中在云南，今有200多萬(wàn)人口。

“直過民族”在新中國(guó)成立前仍處于原始社會(huì)或奴隸社會(huì)，幾乎都是居住在邊境沿線、高山峽谷、原始密林中，新中國(guó)成立前，“直過民族”飽受壓迫和歧視，沿襲著刀耕火種、采集漁獵、刻木結(jié)繩的原始生活，社會(huì)發(fā)育遲緩，生產(chǎn)力水平低下。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，“直過民族”才取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但整體性貧困現(xiàn)象仍然突出。

二、云南“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及質(zhì)量

基礎(chǔ)教育是指國(guó)家為了提升國(guó)民的一般素質(zhì)，由國(guó)家對(duì)適齡兒童實(shí)施的最低限度的普通教育，包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中教育，由于我國(guó)還沒有普及高中階段的教育，因此，在我國(guó)，基礎(chǔ)教育主要指的是初中（含初中）以前的教育，即學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。

精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要舉措?！皩?shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)民族都不能少！”云南作為中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而“直過民族”的脫貧是云南脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在決勝小康的關(guān)鍵階段，云南“直過民族” 脫貧攻堅(jiān)鏖戰(zhàn)正酣。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，要加快其他“直過民族”和“民族直過區(qū)”的跨越式發(fā)展，就必須從這些“直過民族”的實(shí)際情況出發(fā)，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，加大政策傾斜力度，集中力量精準(zhǔn)扶貧。尚未脫貧的“直過民族”是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，他們的貧困往往是整體的、深度的“素質(zhì)型貧困”，在這些“直過民族區(qū)”，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量往往較差，貧困的代際傳遞嚴(yán)重，單一“輸血式”的扶貧很難產(chǎn)生持久效應(yīng)，扶貧的關(guān)鍵在于扶智，教育扶貧是“直過民族區(qū)”脫貧的必由之路。

在黨和政府關(guān)懷重視下，“直過民族”迎來(lái)了新的歷史性跨越，2019年上半年，云南宣布基諾族、德昂族、獨(dú)龍族三個(gè)“直過民族”率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，其他“直過民族”也將在2020年完全脫貧。要在2020年實(shí)現(xiàn)其余“直過民族”的全面小康，可謂時(shí)間緊，任務(wù)重。要更好地對(duì)這些“直過民族”進(jìn)行教育扶貧，就必須從這些“直過民族”的教育實(shí)際出發(fā)，在調(diào)研中，筆者以云南省江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉(xiāng)作為主要研究對(duì)象，對(duì)其基礎(chǔ)教育質(zhì)量的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

（一）云南省江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉(xiāng)的基本情況

嘉禾鄉(xiāng)位于云南省江城哈尼族彝族自治縣北部，全鄉(xiāng)面積531.75平方公里，境內(nèi)群山疊嶂、河流縱橫，最高海拔2075米，最低海拔360米，是一個(gè)壩子少坡地多的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。居住著哈尼、拉祜族、布朗族、彝、傣等9個(gè)少數(shù)民族，其中哈尼族占72.26%，是一個(gè)以“直過哈尼族”為主，多種民族雜居的山區(qū)鄉(xiāng)，下轄10個(gè)行政村83個(gè)自然村94個(gè)村民小組，2017年末，共有人口3434戶14536人，其中農(nóng)業(yè)人口3230戶13734人，有低保戶978戶1562人，全鄉(xiāng)10個(gè)行政村均屬貧困村，2018年實(shí)施貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理工作后，鎖定嘉禾鄉(xiāng)建檔立卡戶2454戶9535人，其中已脫貧戶1959戶7792人，未脫貧495戶1743人。2019年全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率1.25%，2019年全鄉(xiāng)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)村430戶1571人;2020年計(jì)劃脫貧出列65戶172人。

（二）云南省江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題

（1）學(xué)校布局不合理

目前，嘉禾鄉(xiāng)共有一所中學(xué)，三所小學(xué)，一所幼兒園，除一所小學(xué)外，其余這幾所學(xué)校都聚集在嘉禾鄉(xiāng)政府所在地江西村，學(xué)校布局不合理，由于嘉禾鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)，山高坡陡，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的”直過民族“求學(xué)孩子而言，路途遙遠(yuǎn)，對(duì)于年齡較大，有獨(dú)立生活能力的學(xué)生而言可以選擇住校，而對(duì)于年齡偏小，尚未具備獨(dú)立生活能力的孩子而言，要按時(shí)上學(xué)，孩子們要么需要翻山越嶺走好幾個(gè)小時(shí)，安全沒有保障;要么需要家長(zhǎng)接送或坐班車，這就導(dǎo)致求學(xué)成本上升，由此進(jìn)一步加劇家庭貧困。由于以上原因，有些家庭和孩子干脆放棄就學(xué)，

（2）教育觀念相對(duì)落后，“直過民族學(xué)生”學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

2018年嘉禾鄉(xiāng)義務(wù)階段的入學(xué)率為98%，但教育質(zhì)量卻不盡人意。由于特殊的地理和歷史等原因，一部分“直過民族”群眾文化水平低，形成了安于現(xiàn)狀、得過且過的生活意識(shí)，在教育上的理念相對(duì)落后。受大環(huán)境的影響，“直過民族”學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力普遍不強(qiáng)，尤其是面對(duì)如今很多大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)困難的社會(huì)現(xiàn)狀，“讀書無(wú)用論”在很多“直過民族”家庭很有市場(chǎng)，很多家長(zhǎng)認(rèn)為讀書再多也還是找不到工作，還浪費(fèi)錢，還不如早點(diǎn)外出打工掙錢，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，上學(xué)的不便，更是讓很多家長(zhǎng)不支持孩子上學(xué)，只是在政府和學(xué)校的號(hào)召下才勉強(qiáng)送孩子完成義務(wù)階段的學(xué)習(xí)，而在家長(zhǎng)的影響下，一些學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度也和發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生存在著差異，學(xué)習(xí)動(dòng)力明顯不足。學(xué)習(xí)動(dòng)力的欠缺，直接影響了教育的質(zhì)量，教育質(zhì)量的低下又導(dǎo)致教育的回報(bào)率偏低，加深了素質(zhì)型貧困。

（3）教育投入嚴(yán)重不足，教育資源落后

嘉禾鄉(xiāng)近三年的教育支出是900多萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)財(cái)政支出的5%，這樣的教育投入金額和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。教育投入的不足，導(dǎo)致嘉禾鄉(xiāng)的教育資源相對(duì)落后，教育設(shè)施比較陳舊落后，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備較為缺乏，師資力量明顯不足。嘉禾鄉(xiāng)目前共有教師126人，師資力量在學(xué)歷、職稱方面和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，小學(xué)和中學(xué)的教師普遍為?？茖W(xué)歷，本科學(xué)歷者寥寥無(wú)幾，教師職稱95%為中級(jí)和初級(jí)，高級(jí)職稱教師非常稀缺。在學(xué)前教育方面，嘉禾鄉(xiāng)僅有的一所幼兒園是民辦的，這所幼兒園的的老師基本上都是中?；蚴侵袑W(xué)畢業(yè)，很多學(xué)前教育的老師都是半路出家，沒有系統(tǒng)接受過專業(yè)的學(xué)前教育，進(jìn)修機(jī)會(huì)也較少，教育理念較為落后。

（4）教育配套不精準(zhǔn)，教育支持缺乏針對(duì)性

在過去的教育配套中，忽略了“直過民族”的“直過性”和特殊性，套用一般的教育支持模式，教育配套沒有很好的針對(duì)“直過民族”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為教師、教材沒有實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)。

目前，嘉禾鄉(xiāng)的所有學(xué)校都沒有實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)。由于社會(huì)環(huán)境、歷史文化等因素，嘉禾鄉(xiāng)很多直過民族的家庭平時(shí)都用民族語(yǔ)言交流，家長(zhǎng)們的知識(shí)文化水平普遍不高，這就導(dǎo)致很多“直過民族”的孩子在入學(xué)前是看不懂也聽不懂漢語(yǔ)的，而這些孩子入學(xué)后，學(xué)校實(shí)施的又是漢語(yǔ)教學(xué)，這就導(dǎo)致很多孩子很難適應(yīng)，學(xué)習(xí)興趣驟減，教學(xué)質(zhì)量不高。

三、嘉禾鄉(xiāng)“直過民族”教育質(zhì)量提升的對(duì)策

（一）補(bǔ)充完善教學(xué)點(diǎn)，合理布局學(xué)校

嘉禾鄉(xiāng)的“直過民族”居住分散，很多都居住在山區(qū)，而嘉禾鄉(xiāng)的學(xué)校幾乎都聚集在嘉禾鄉(xiāng)政府所在地，這樣的學(xué)校布局不僅會(huì)增加就學(xué)的難度和成本，而且還會(huì)擠占學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，令學(xué)生們不得不把本該用來(lái)學(xué)習(xí)的時(shí)間用在就學(xué)的路途上，降低了學(xué)習(xí)效率和教育質(zhì)量。因此，要提升嘉禾鄉(xiāng)“直過民族”的教育質(zhì)量，就要根據(jù)學(xué)前兒童和適齡兒童的居住情況，補(bǔ)充完善教學(xué)點(diǎn)，合理布局學(xué)校，以方便有效地聚集山區(qū)“直過民族”的學(xué)生學(xué)習(xí)，使低齡的學(xué)生能就近上學(xué)，讓上學(xué)不再成為家庭的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也能讓學(xué)生們能花更多的時(shí)間投入到學(xué)習(xí)中，提升學(xué)習(xí)效率和教育質(zhì)量。

（二）激發(fā)“直過民族學(xué)生”學(xué)習(xí)動(dòng)力

學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的強(qiáng)弱直接影響著教育的質(zhì)量。“直過民族學(xué)生”學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)于“直過民族”的貧困根源認(rèn)識(shí)不足，自我改變的意識(shí)淡薄，所以幫助“直過民族”學(xué)生認(rèn)識(shí)貧困，是激發(fā)“直過民族學(xué)生”學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升“直過民族”教育質(zhì)量的關(guān)鍵。這就需要當(dāng)?shù)卣W(xué)校、家庭形成合力，對(duì)“直過民族”的孩子普及脫貧知識(shí)，讓他們擺脫老一輩“等靠要”的思維模式，樹立自主脫貧、自我改變的意識(shí)，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，培育他們通過教育阻斷貧困代際傳遞的志向。

（三）加大教育資金投入，提升師資水平

教育質(zhì)量的提升不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，要提升教育質(zhì)量，必須有足夠的資金投入作為保障。盡管近三年來(lái)，嘉禾鄉(xiāng)的教育投入的占比高于全國(guó)平均水平，但是由于嘉禾鄉(xiāng)是一個(gè)“直過民族”為主的山區(qū)貧困鄉(xiāng)，財(cái)政收入整體不高，教育資金投入十分有限。貧窮成為“直過民族”區(qū)教育發(fā)展最大的絆腳石。經(jīng)濟(jì)和教育總是相伴相生的，經(jīng)濟(jì)保障教育，教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。要加大教育的投入，必須拓寬教育資源來(lái)源的渠道，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)打破教育資金來(lái)源單一的局面，逐漸建立起財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金等共同支撐的教育資金體系，推動(dòng)教育資金來(lái)源多元化、市場(chǎng)化，為教育質(zhì)量的提升和教育扶貧攻堅(jiān)提供充足的資金保障。

教育的發(fā)展很大程度上取決于教師的教育教學(xué)水平，“直過民族區(qū)”應(yīng)該合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展。首先，建立師徒對(duì)接幫扶制度，實(shí)行學(xué)校之間、教師之間深層次的交流互動(dòng)，提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)“直過民族”區(qū)教師的繼續(xù)教育，幫助教師提升專業(yè)知識(shí)和技能，樹立新型教育理念，全面提升教育質(zhì)效。最后，由于“直過民族區(qū)”多位于交通不便的山區(qū)，條件非常艱苦，為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍并吸引更多的教師投身其中，應(yīng)提高“直過民族區(qū)”教師待遇和社會(huì)地位，在工資待遇、職稱評(píng)定和發(fā)展空間上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升師資水平。

（四）推進(jìn)雙語(yǔ)教育，增強(qiáng)教育扶持的精準(zhǔn)性

解決“直過民族”區(qū)學(xué)生語(yǔ)言障礙，促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)言發(fā)展，是學(xué)生學(xué)習(xí)其他知識(shí)的前提，也是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

首先，要加強(qiáng)課程的雙語(yǔ)改革。我國(guó)課程分為國(guó)家課程、地方課程和校本課程三級(jí)，進(jìn)行“直過民族”區(qū)的課程雙語(yǔ)改革，就要在國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，重視地方課程和校本課程的開發(fā)和應(yīng)用，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由地州一級(jí)教育部門自編民族雙語(yǔ)教材，以適應(yīng)本地“直過民族”學(xué)生的語(yǔ)言能力和文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

其次，要優(yōu)化“直過民族區(qū)”教師教育方法。在“直過民族區(qū)”，既精通雙語(yǔ)又精通專業(yè)知識(shí)還懂教育的教師鳳毛麟角，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教師的教學(xué)方法、教學(xué)語(yǔ)言不符合“直過民族”學(xué)生的實(shí)際，影響教學(xué)質(zhì)量。因此，教育職能部門和學(xué)校要多培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)教學(xué)的雙語(yǔ)教師，優(yōu)化教師的教學(xué)方法，使其符合“直過民族”學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，增強(qiáng)教育的精準(zhǔn)性。

教育是“直過民族”發(fā)展的根本大計(jì)，提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量將有助于“直過民族”擺脫貧困，邁進(jìn)小康社會(huì)，使中國(guó)這個(gè)民族大家庭更加繁榮昌盛。

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基金項(xiàng)目：文章系云南大學(xué)滇池學(xué)院校級(jí)課題《教育扶貧視角下云南“直過民族”地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量調(diào)查研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019XYB06。

作者簡(jiǎn)介：李蕓，副教授，云南大學(xué)滇池學(xué)院馬克思主義教學(xué)研究部。