黨建統(tǒng)領、互助發(fā)展 破解鄉(xiāng)村治理難題

解德輝

摘 要：根據(jù)2019年黨建研究會課題指南，以康城鎮(zhèn)探索“十戶一體”善治鄉(xiāng)村調(diào)研報告為選題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦問題導向，破解發(fā)展難題，緊緊圍繞新時代新形勢黨建統(tǒng)領，探討“十戶一體”互助發(fā)展新模式，希望通過微改革來破解鄉(xiāng)村治理難題。

關鍵詞：“十戶一體”;鄉(xiāng)村治理;康城鎮(zhèn)

文章編號：1004-7026（2020）07-0032-06? ? ? ? ?中國圖書分類號：D61? ? ? ? 文獻標志碼：A

“三農(nóng)”問題關系國計民生，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，必須全面加強農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨組織強化政治功能，提升組織力、統(tǒng)領力和戰(zhàn)斗力，領導農(nóng)村各類基層組織，加強農(nóng)村各項基礎工作，以建立健全自治、法治、德治、共治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。

習近平總書記在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中共中央、國務院在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。走進新時代，面對新形勢，農(nóng)村基層黨建依然面臨著一些不容忽視而亟待破解的現(xiàn)實課題。

近年來，交口縣康城鎮(zhèn)堅持以黨建為統(tǒng)領，以善治鄉(xiāng)村為抓手，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，通過多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)在活力和群眾內(nèi)生動力。2018年，康城鎮(zhèn)實現(xiàn)了整體脫貧摘帽。在脫貧攻堅期，康城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧主要依靠參與企業(yè)、合作社“入股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動，雖然貧困戶脫了貧、摘了帽，但客觀地講，貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營上參與度不高，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性并未充分激發(fā)，有些貧困群眾因此產(chǎn)生了“坐、等、靠、要”等依賴思想。特別是進入脫貧成果鞏固期，綜合考慮村域內(nèi)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低、集聚效應不明顯，群眾自身資金積累不夠，防范風險能力不足等現(xiàn)實問題，康城鎮(zhèn)急需從打開解放思想這個“總開關”入手，尋找良策，尋求突破，創(chuàng)新發(fā)展。2019年以來，康城鎮(zhèn)以山西省“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，組織村干部外出考察、實地調(diào)研，在集體論證、科學研判的基礎上，創(chuàng)新推出黨建統(tǒng)領，“十戶一體”互助發(fā)展新模式，從機制、載體、方式3個維度創(chuàng)新探路，謀求實現(xiàn)脫貧成果鞏固與實施鄉(xiāng)村振興有機融合，以此來破解鄉(xiāng)村治理難題。通過探索“十戶一體”互助發(fā)展路徑，實現(xiàn)了農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”的美好意愿，彰顯了貧困山區(qū)改革發(fā)展的新成效。

1? 實施背景

康城鎮(zhèn)位于交口縣西南部，距縣城40 km，總面積199.6 km2，下轄12個行政村委74個自然村，總?cè)丝? 783戶16 629人，其中貧困村9個，建檔立卡貧困戶2 364戶6 274人，是交口縣貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年底，全鎮(zhèn)有8個貧困村整村脫貧摘帽，2 290戶6 122貧困人口實現(xiàn)脫貧，僅楊家溝貧困村未退出，74戶152人貧困人口未脫貧。

在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，康城鎮(zhèn)不僅面臨著產(chǎn)業(yè)單一、就業(yè)困難、基礎設施滯后等硬指標問題，而且凸顯了發(fā)展活力不夠、動力不足等社會治理軟環(huán)境問題。一是黨組織弱化。長期以來，習慣于上傳下達，在很多社會生活領域“悄無聲息”，加強黨的建設路徑不明、措施乏力。二是干部作風不夠?qū)?，?lián)系服務群眾不深入，固守老辦法，缺乏新方式。三是群眾主體意識、集體觀念、社會公德意識淡化，部分貧困群眾習慣于“等、靠、要”，個體意識強、組織化程度低、思想行為散漫。四是群眾直接參與管理集體事務空間不大、渠道不暢、聯(lián)系不緊，群眾自治組織不健全，缺乏有效聯(lián)結(jié)的載體，部分群眾呼聲得不到傾訴，矛盾糾紛得不到化解，正當利益得不到有效維護等。

治國安邦重在基層。2013年習近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好”的重要指示?！皸鳂蚪?jīng)驗”的本質(zhì)特征就是以黨建為引領、以人民為中心，推進自治、法治、德治相融合的具體實踐。黨的十九大將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，全面推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設。習近平總書記系列重要講話中也特別指出，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向;要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。2018年以來，中共中央、國務院先繼出臺了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的意見》等重要文件，對全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用作了比較系統(tǒng)全面的表述。

脫貧攻堅鞏固成果是關鍵，鄉(xiāng)村振興厚植產(chǎn)業(yè)是基礎?？党擎?zhèn)針在脫貧攻堅期，主要以參與企業(yè)、合作社“入股分紅”帶動為主，發(fā)展產(chǎn)業(yè)渠道單一，多業(yè)并舉缺失，聯(lián)動發(fā)展乏力，組織化程度很低。綜合考慮進入脫貧成果鞏固期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低、集聚效應不明顯等現(xiàn)實問題，康城鎮(zhèn)黨委聚焦脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸和群眾自主發(fā)展弱項短板，積極引導廣大干部群眾，將思想行動突圍與改革創(chuàng)新奮發(fā)有為大討論活動有機結(jié)合，大膽提出村組干部領辦脫貧產(chǎn)業(yè)，帶動群眾發(fā)展;非公經(jīng)濟組織找準切入，對標一流發(fā)展;普通群眾緊跟時代步伐，自主經(jīng)營發(fā)展的思路;緊緊聚焦整村脫貧摘帽后做什么、脫貧成效如何鞏固、群眾內(nèi)生動力如何激發(fā)、貧與非貧如何兼顧、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性穩(wěn)定性如何推進和基層組織力如何提升等6大關鍵問題，持續(xù)關注、積極化解脫貧攻堅期釋放、集聚或潛在的矛盾糾紛，凝聚合力、積極尋求新時代“抓黨建、促脫貧、保穩(wěn)定”的有效抓手，著力尋求破解上述重要問題答案，萌生了打造鄉(xiāng)村治理新模式的最初思考。與此同時，康城鎮(zhèn)黨委政府多次組織鎮(zhèn)村干部走出去考察學習對標，聚焦問題進行調(diào)研，在此反復研討、深思熟慮的基礎上，推出黨建統(tǒng)領、“十戶一體”互助發(fā)展新思路，確定試點，先行先試，典型示范，全面推開，通過1年的艱辛探索，初步彰顯了鄉(xiāng)村治理的新成效。

2? 基本做法

2019年以來，康城鎮(zhèn)學習借鑒中組部幫扶貴州省臺江縣的經(jīng)驗做法，結(jié)合康城鎮(zhèn)村實際，打造形成了“十戶一體”互助發(fā)展善治新模式。通過采取“黨帶群、富帶貧、強帶弱”的方式，按照居住相鄰、技能相似、意愿相同的“求同模式”，在各村村民小組組建若干個管理和發(fā)展聯(lián)體，每個聯(lián)體由10戶以上農(nóng)戶組成，每個聯(lián)體推選一名能力強、威信高、想干事、能干事、善作為的黨員或群眾作為戶長，緊緊圍繞宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)帶領群眾，抱團互助發(fā)展。同時，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體向黨建聯(lián)體、衛(wèi)生聯(lián)體、誠信聯(lián)體、公益聯(lián)體、平安聯(lián)體、文明聯(lián)體、監(jiān)督聯(lián)體等8個方面穩(wěn)步拓展，將村級黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和發(fā)展主體的經(jīng)濟優(yōu)勢有機融合起來。特別是通過政策扶持、項目扶持、資金扶持等外部機制，與集中幫扶、多措并舉、產(chǎn)業(yè)共做、風險共擔、利益共享等內(nèi)部捆綁聯(lián)動激勵推動的方式，促進參與農(nóng)戶取長補短、互促共進，從而實現(xiàn)農(nóng)戶在自我管理、自我教育、自我服務中不斷發(fā)展壯大，逐步形成“發(fā)展產(chǎn)業(yè)一起幫、公益事業(yè)一起建、社會責任一起擔、文明鄉(xiāng)村一起創(chuàng)”的鄉(xiāng)村治理新格局，一舉打通了鎮(zhèn)村黨員干部踐行初心使命、服務地方、服務基層、服務群眾的神經(jīng)末梢，全面提升了農(nóng)村組織化程度和自治善治鄉(xiāng)村能力，激發(fā)了廣大群眾的內(nèi)生動力，增強了群眾的歸屬感、幸福感和安全感。

2.1? 黨群互助，提升組織能力

康城鎮(zhèn)在每個村的每個聯(lián)體中推選一名黨員作為“戶長”，在無黨員的聯(lián)體中，推選一名公道正派、擔當奉獻、有帶動能力的能人作為“戶長”，逐步將表現(xiàn)優(yōu)秀的非黨員戶長發(fā)展為黨員，既為農(nóng)村支部輸入新鮮血液，又促進整體黨員隊伍的優(yōu)化提升。各聯(lián)體“戶長”按照村黨支部工作的安排部署，發(fā)揮著政策“宣傳員”、技術(shù)“指導員”、民事“協(xié)調(diào)員”、致富“引領員”、民生“監(jiān)督員”的作用，使基層黨組織的政治優(yōu)勢和服務水平日益凸顯，使基層黨員的先鋒模范作用更加彰顯，使黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，探索形成了支部抓總、戶長牽頭、農(nóng)戶互聯(lián)、互幫、共促的全新機制。

譬如，易地扶貧搬遷安置點博雅花園，安置了搬遷群眾22個自然村473戶1 350人。搬遷安置后，新的環(huán)境使入住群眾的生產(chǎn)、生活、與人相處的方式發(fā)生了變化，由原來二三十戶的小村子一下變成擁有400多戶的大村子，如何能讓這些搬遷群眾有機融為一體，搬進來、穩(wěn)得住、能安心，從而找到歸屬感，真正成為博雅花園的主人，成為康城鎮(zhèn)黨委和支進村支部易地扶貧搬遷安置群眾后面臨的又一新課題。支進村支部按照康城鎮(zhèn)“十戶一體”互助發(fā)展總體部署要求，首先，根據(jù)群眾意愿，列出“十戶一體”所有成員名單，然后分別推選了22名戶長，借助戶長在群眾心中是“自己人”“貼心人”的身份，通過“十戶一體”聯(lián)體搭建了群眾與支部溝通的橋梁，推動了支部對搬遷群眾的有效管理和貼心服務。其次，進一步發(fā)揮各戶長的主觀能動性，實施了公益“一分菜地”幫扶項目落地見效，初步解決了搬遷群眾自食其力有菜地種、吃菜難的難題，為解決搬遷群眾穩(wěn)的住的問題奠定了良好基礎。再次，針對部分群眾反映女性勞動力就業(yè)難的問題，由支進村支部牽頭，引進了扶貧車間項目，定向組織群眾進行技能培訓，為搬遷群眾解決了就近擇業(yè)、樓上住宿、樓下上崗的難題。博雅花園服裝扶貧車間項目運行以來，為搬遷入住婦女提供了100個就業(yè)崗位，目前已招聘了23名女性熟練工，實施訂單制服作業(yè)，有效增加了村民收入。

在全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由村支部班子成員作表率，引領貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。尚家溝村黨支部書記帶領10戶群眾發(fā)展食用菌種植，村委主任帶領15戶群眾發(fā)展茯苓種植，村委副主任帶領10戶群眾發(fā)展羊肚菌種植，支部委員帶領6戶群眾經(jīng)營鋁材門店，致富能手帶領9戶群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖等，這成為黨群互助發(fā)展的生動實踐。通過黨員干部引領，既補齊了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，又激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，特別是通過產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留住了人，使干部、能人安心扎根于農(nóng)村、安穩(wěn)工作，黨群合力，互助發(fā)展，提升基層組織統(tǒng)引力。

2.2? 聯(lián)體互助，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是支撐。尚家溝村根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需求，統(tǒng)籌資金、土地、技術(shù)、勞動力等資源要素，采用資源整合、要素互補等多種方式，以“十戶一體”全面推行為抓手，創(chuàng)新推出“黨支部+合作社+農(nóng)戶”食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組織帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。目前，以農(nóng)盛合作社100萬棒食用菌種植基地為載體的食用菌種植產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了香菇75萬棒、平菇50萬棒、羊肚菌3.3 hm2、茯苓8.6 hm2的年種植規(guī)模，建成了集143個出菇棚和9個養(yǎng)菌棚為一體的食用菌種植基地，形成了集1 000 m2原料車間、500 m2制棒車間、400 m2冷藏分選車間、130 m2冷庫、2臺環(huán)保鍋爐、1條制棒流水線、1套環(huán)保烘干設備、1臺生物質(zhì)氣化爐為一體的食用菌種植服務鏈條，組建了12人的食用菌種植技術(shù)服務團隊，食用菌種植產(chǎn)業(yè)也為全村100余戶貧困戶帶來了3萬元左右的年收益，為村集體創(chuàng)造了12萬元左右的集體經(jīng)濟收入。

康城鎮(zhèn)率先在全縣推行由政府牽頭、銀行助力、信用聯(lián)社實施、聯(lián)合能人大戶共同構(gòu)建的“十戶一體”農(nóng)村多元誠信體，以10戶或者多戶為一體，作為共同信用基礎，通過農(nóng)村信用體系的評估獲得貸款，有效解決了新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款難、融資難的現(xiàn)實問題，也讓群眾嘗到守信重信的甜頭。如尚家溝村非貧困戶張建國家有4口人，他原先是村干部，在識別貧困戶時，按條件他不能被識別為貧困戶，所以未能享受扶貧政策待遇。這幾年日子過得緊巴巴，就連吃飯都成了問題。2019年他不僅加入“十戶一體”，還擔任了產(chǎn)業(yè)聯(lián)體2組戶長，在種植香菇過程中，憑借自己懂技術(shù)、擔過村干部的優(yōu)勢，把戶內(nèi)成員勞動力統(tǒng)籌起來，共享技術(shù)、管理，相互幫助，抱團發(fā)展。他一邊為戶民提供技術(shù)服務，一邊協(xié)調(diào)解決種植戶困難，特別是在香菇采摘旺季，他組織勞力幫助困難戶采摘、拉運香菇，受到了大家的好評。如今他不僅貸了款，還種植了3萬棒香菇，總收入13萬元，扣除當初賒合作社的12萬元外，自己掙了1萬元，再加上享受政府補貼金4萬元，自己收入高達5萬元。通過“十戶一體”產(chǎn)業(yè)聯(lián)體，既增強了張建國參與聯(lián)體發(fā)展的信心，又幫助了不少群眾，還解決了貧困邊緣戶的問題，可謂一舉多得。再如劉家焉村戶長劉萬福，在2018年整村拆遷時，他表現(xiàn)出了很不情愿的態(tài)度，因為擔心拆了房，無處從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)多方做工作后，他加入“十戶一體”種植香菇。在聯(lián)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，劉萬福有苦力無技術(shù)，而同村韓金榮有技術(shù)無體力，“十戶一體”將他們捆綁為一體，韓為劉提供技術(shù)服務，劉幫韓拉、摘、背食用菌棒，通過聯(lián)體互幫互助，2019年劉萬福種植5萬棒香菇，韓金榮種植3萬棒香菇，兩人全年凈收入分別達5萬元和3萬元。通過“十戶一體”互助，抱團發(fā)展致富，既解決了無技術(shù)問題，又解決了無體力問題，可謂皆大歡喜。

截至目前，康城鎮(zhèn)52個共同發(fā)展聯(lián)體，總計貸款有52筆1 394萬元，這既為脫貧后產(chǎn)業(yè)鞏固提升贏得了資金“及時雨”，又以此逐步推進全民誠信體系建設，合力托起了農(nóng)民群眾共同發(fā)展的致富夢。

2.3? 干群互助，激發(fā)內(nèi)生動力

進入脫貧成果鞏固期，康城鎮(zhèn)綜合考慮鎮(zhèn)域內(nèi)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低、集聚效應不明顯，特別是群眾自身資金積累不夠、防范風險能力不足，個別群眾“坐、等、靠、要”思想嚴重，從打開解放思想這個“總開關”入手，以解決兜底貧困群眾、無勞動力貧困群眾、收入不穩(wěn)定貧困群眾、增收緩慢貧困群眾的生產(chǎn)生活困難為切入點，兼顧貧與非貧，在激發(fā)群眾的內(nèi)生動力上尋求突破。

2019年4月份以來，田家洼村以“十戶一體”為載體，積極推行“庭院經(jīng)濟”發(fā)展模式，制定出臺了《田家洼村2019年激勵農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實施方案》。先期，從村集體經(jīng)濟“破零”收入中拿出7萬元作為獎補資金，并為村民提供啟動資金。然后，積極鼓勵村民因地制宜發(fā)展散養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、牛羊豬圈養(yǎng)等自主產(chǎn)業(yè)，逐步擴大家庭農(nóng)場規(guī)模，提高群眾收入水平。目前，“庭院經(jīng)濟”發(fā)展模式已成為康城鎮(zhèn)“十戶一體”發(fā)展模式的生動實踐。村黨支部書記無償幫助困難群眾焦金鎖發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，年可實現(xiàn)增收8 000余元。在支部書記帶動下，田家洼村廣大黨員干部充分發(fā)揮自身作用，宣講幫扶蔚然成風。目前，田家洼村已實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟林聯(lián)體3組、核桃經(jīng)濟林聯(lián)體2組、庭院經(jīng)濟聯(lián)體6組，參與農(nóng)戶達114戶，占到全村常住人口的96%。通過這一聯(lián)體方式，既解決了貧與非貧凸顯的矛盾，又實現(xiàn)了貧困邊緣戶、政策兜底戶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。田家洼村在脫貧摘帽時，共有低保、五保政策兜底戶6戶9人，這些貧困戶雖然按“兩不愁、三保障”標準脫貧了，但家庭收入和其他村民還有不小差距，如何讓兜底貧困戶脫貧的質(zhì)量更高，田家洼村通過村集體獎勵、干部能人帶動貧困戶發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，使他們又可增收3 000元，可以同其他群眾一樣穩(wěn)步邁入小康生活。

2.4? 生活互助，共創(chuàng)文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的高度自信和繁榮發(fā)展，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。推行“十戶一體”模式以來，各村黨支部著力找準“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責定位，積極開展鄉(xiāng)風文明培育行動。

一是創(chuàng)新教育培訓方式。通過組織細化，通過聯(lián)體針對性地開展各種技能培訓，變過去“單向灌輸”為“全員參與”培訓，提升了技能培訓的精準度和實效性，增強了農(nóng)民的合作精神、公共意識和自我管理能力。田家洼村在推行“十戶一體”中，結(jié)合本村實際，多次組織村黨員干部和群眾代表外出考察、技能培訓，鼓勵村民因地制宜發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，村黨支部通過貸款幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的氛圍日漸形成。

二是挖掘弘揚鄉(xiāng)村文化。立足鄉(xiāng)村熟人社會文化特點，通過“十戶一體”聯(lián)體方式以文聚人、以文悅?cè)?、以文化人，以身邊事教育身邊人。致力建設村史館，挖掘村史文化，弘揚社會主義核心價值觀，形成了新時代村規(guī)民約、族規(guī)家訓，強化制度約束，培育村民精神，建設美麗家園。

三是廣泛開展道德評議。細化重構(gòu)道德評議內(nèi)容和評議標準，實行積分管理。尚家溝村從5個自然村中選出了25名“孝”“勤”“和”“凈”“信”的道德模范，有效傳播了社會正能量。

四是實行信用聯(lián)體。村黨支部與農(nóng)村信用社聯(lián)合開展了金融信用度授信評級活動，對村聯(lián)體內(nèi)所有農(nóng)戶實行金融誠信連帶共責，通過村民之間的利益聯(lián)結(jié)、利益共享、責任共擔和互相督促，倒逼形成“戶戶講誠信、人人守誠信”的社會風尚，碳腰吉村、尚家溝村就是康城鎮(zhèn)信用聯(lián)體的生動范例。

五是實行負面清單。通過監(jiān)督聯(lián)體，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣，實行負面清單管理制，彰顯了相互監(jiān)督、共同抵制陋習的良好氛圍。

2.5? 公益互助，共建美麗家園

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關鍵?？党擎?zhèn)依托衛(wèi)生聯(lián)體、公益聯(lián)體、平安聯(lián)體等多種“十戶一體”鄉(xiāng)村治理模式，著力打造生態(tài)宜居鎮(zhèn)村，開啟美麗家園建設。

一是共同整治環(huán)境。每個聯(lián)體分別承擔本村環(huán)衛(wèi)工作，通過相互監(jiān)督和考評獎勵，引導村民“愛我家鄉(xiāng)、愛我家園”，促進了人居環(huán)境的持續(xù)改善。南故鄉(xiāng)村在拓展黨建聯(lián)體的實踐中，全力推行衛(wèi)生聯(lián)體，在唐院川自然村實行戶長包片包戶的治理模式，取得了顯著成效。

二是共同參與公益。各村兩委把公益事業(yè)建設任務分解到各個聯(lián)體，由戶長負責勞動力組織、民事協(xié)調(diào)、施工監(jiān)督和民間活動等具體事項，通過共同參與公益勞動，有效增強了群眾的主人翁意識，營造了和諧共建美麗家園的濃厚氛圍。支進村黨支部立足博雅花園管理實際，先后多次向介休市青年志愿者協(xié)會取經(jīng)，著力在衛(wèi)生清潔、疾病篩查、困難幫扶等領域推行公益自愿服務，全面深化拓展新時代文明實踐站功能，目前康城鎮(zhèn)已注冊志愿者服務400人，其中黨員志愿者就達323人，在交口縣率先實行統(tǒng)一紅馬甲標識著裝、統(tǒng)一積分制管理，產(chǎn)生了良好的社會效應。

三是共同議事評事。依托平安聯(lián)體，將“十戶一體”與綜治網(wǎng)格化服務有機融合，推動矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、掃黑除惡等群防群治有效開展，初步形成了“戶長和解、組長調(diào)解、村長化解”的村三級調(diào)處機制。譬如，南故鄉(xiāng)村土地確權(quán)糾紛、尚家溝村姚某與趙某多年土地糾紛等問題的徹底解決就是兩個典型案例。再如，王上坪自然村因天旱，導致井水水位下降，造成村民生活用水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水之間的矛盾。原來，該村用水全靠天馬公司一口深井，由于水位下降，天馬公司除自身用水外，每天僅可提供村民20 m3用水，這樣僅能滿足村民生活用水，而地處深井上游的500頭養(yǎng)豬場、10萬棒香菇基地，面臨嚴重缺水的問題，為此村民們?nèi)诵幕袒?，有的要求首先保證生活用水，有的擔心產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺水而受損，一時間引發(fā)了爭水事件，矛盾日益激化，如不能妥善調(diào)處，勢必引發(fā)赴市赴省的群訪事件。為此，村支委首先召集19個聯(lián)體戶長，群策群力，集思廣益，在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎上，由各戶長分頭一邊做所在聯(lián)體內(nèi)成員的思想工作，一邊積極尋找新水源。最終，通過村集體出一點、合作社籌一點，另辟了一個水源地，將村民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水分離，有效解決了多頭用水供不應求的問題。這種通過“十戶一體”有效化解村級矛盾糾紛的辦法，既發(fā)揮了戶長的作用，又平息了群訪事件，還化解了干群矛盾，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

四是共同創(chuàng)辦“愛心扶貧超市”。在康城村創(chuàng)辦了“同心圓夢”愛心扶貧超市，探索構(gòu)建社會扶貧新路徑?？党擎?zhèn)以“扶貧濟困、傳遞愛心”為宗旨，采取“村委注資、承包管理”的模式，啟動資金由幫扶企業(yè)和駐村幫扶單位無償捐贈，日常銷售經(jīng)營由承包者負責，每年按比例返還分紅作為村集體經(jīng)濟收入。愛心超市主要承辦兩項公益職能。一方面，接受機關單位、社會團體的愛心捐贈，并精準對接貧困戶需求，搭建起了社會力量與貧困戶之間的愛心橋梁;另一方面，代銷小雜糧、食用菌、土雞蛋、核桃等貧困戶自種自養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品，鎮(zhèn)黨委發(fā)起“消費扶貧”倡議，動員各界力量積極認購，以解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。與此同時，為了輔助“愛心超市”運行，成立了“垃圾兌換超市”，以共建清潔和美新家園。以鎮(zhèn)區(qū)收集衛(wèi)生管理費為資本，在鎮(zhèn)區(qū)設立垃圾兌換超市，并制定了詳細的垃圾兌換管理辦法。村民可憑拾取或積攢的煙蒂、塑料袋、塑料瓶等垃圾，在超市內(nèi)按垃圾數(shù)量分類兌換相應的生活用品?；厥盏睦校衫玫沫h(huán)衛(wèi)所集中出售，所得利潤循環(huán)購置超市兌換物品，不可出售的由環(huán)衛(wèi)所集中填埋。自推行以來，這種辦法不僅有效維護了環(huán)境衛(wèi)生，而且培養(yǎng)了垃圾分類的良好習慣。兩個超市通過利益分享和環(huán)境共建，有力強化了群眾對美麗家園的責任感和認同感。

通過推行“十戶一體”互助發(fā)展新模式，康城鎮(zhèn)利用近一年的時間，逐步建好了一支干部隊伍，發(fā)展了一個主導產(chǎn)業(yè)，完善了一批設施建設，美化了一片農(nóng)村環(huán)境，形成了一套有效制度，維護了一方社會穩(wěn)定，破除了一些陳規(guī)陋習，樹立了一批誠信典范。通過強化黨建統(tǒng)領作用，發(fā)揮黨員先鋒作用，激發(fā)群眾主體意識，實現(xiàn)了黨建聯(lián)體強組織，產(chǎn)業(yè)聯(lián)體促民富，衛(wèi)生聯(lián)體美環(huán)境，誠信聯(lián)體提形象，公益聯(lián)體聚民心，平安聯(lián)體促和諧，文明聯(lián)體樹新風，監(jiān)督聯(lián)體正風氣，收到了良好的政治、社會和經(jīng)濟效果。

3? 實踐啟示

堅持和加強黨的全面領導，是新時代黨的建設的根本原則。康城鎮(zhèn)在實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過程中的創(chuàng)新實踐，特別是黨建引領、“十戶一體”互助發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的實踐探索，對于破解當前鄉(xiāng)村治理難題作了大文章，積累了好經(jīng)驗;對于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗鄉(xiāng)村，提供了諸多有益借鑒與啟示。

3.1? 黨建統(tǒng)領、“十戶一體”，讓基層黨組織強起來是根本保證

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨建統(tǒng)領?？党擎?zhèn)之所以能夠在提升鞏固脫貧成果、強村富民的道路上大膽創(chuàng)新探路，關鍵在充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領作用。通過“十戶聯(lián)體”互助發(fā)展模式，把農(nóng)村基層黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，逐步擴大了黨在農(nóng)村基層的覆蓋面和滲透力，特別是把分散、孤立的群眾和社會自治組織有機整合聯(lián)系起來，把黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，實現(xiàn)了基層黨組織由“守衛(wèi)型”向“發(fā)展型”“善治型”的有效轉(zhuǎn)變。實踐證明，鄉(xiāng)村要振興，村集體經(jīng)濟要發(fā)展，必須有一個好的黨組織、有一名好的帶頭人、有一支好的黨員隊伍，必須把農(nóng)村黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.2? 黨建統(tǒng)領、“十戶一體”，讓富民產(chǎn)業(yè)興起來是關鍵基礎

產(chǎn)業(yè)強則村民富，無論是解決群眾就業(yè)、增加群眾收入、豐富群眾文化生活，還是加強生態(tài)建設、打造美麗鄉(xiāng)村、促進和諧穩(wěn)定，都離不開堅實的物質(zhì)基礎，離不開產(chǎn)業(yè)的強力支撐?？党擎?zhèn)“十戶一體”互助發(fā)展模式，正是根據(jù)農(nóng)戶各自生產(chǎn)發(fā)展需求，統(tǒng)籌資金、土地、技術(shù)、勞動力等資源要素，采用資源整合式、要素互補式、抱團發(fā)展式等多種方式形成生產(chǎn)聯(lián)合體，通過政策、項目及資金等外部扶持措施和產(chǎn)業(yè)共做、風險共擔、利益共享等內(nèi)部聯(lián)動方式，內(nèi)外融合，同向發(fā)力，將貧困戶與產(chǎn)業(yè)項目牢牢捆綁在一起，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的精準對接、緊密連接，讓農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)的主人、發(fā)展的主體，使群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸成為穩(wěn)固的利益共同體。實踐證明，提升鄉(xiāng)村老產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)民致富的前提，而且是鄉(xiāng)村振興的基礎，貧困山區(qū)脫貧攻堅，必須牢牢牽住產(chǎn)業(yè)富這個“牛鼻子”，走好產(chǎn)業(yè)興旺這步先手棋。

3.3? 黨建統(tǒng)領、“十戶一體”，讓農(nóng)民精氣神提起來是內(nèi)生動力

習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里有多少票子，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。鄉(xiāng)村振興既要有產(chǎn)業(yè)的興旺，更要有文化的繁榮，既要“富口袋”又要“富腦袋”。“富腦袋”根本在教育，關鍵在引導。充分調(diào)動了村民參與自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的積極性，增強了群眾參與家園建設的榮譽感，特別是對村風民風強烈認同的身份感，對村級事務都有發(fā)言權(quán)的平等感，才能真正激發(fā)群眾主人公意識和內(nèi)生動力。

3.4? 黨建統(tǒng)領、“十戶一體”，讓鄉(xiāng)村家園美起來是重要支撐

康城鎮(zhèn)所屬的12個行政村，每個聯(lián)體分解承擔村級環(huán)衛(wèi)工作，通過相互監(jiān)督和考評獎勵，引導村民愛護家園，確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。同時，探索建立鄉(xiāng)村清潔協(xié)會、環(huán)保巡察隊、河（庫）管護協(xié)會等社會組織，深入推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。各村兩委把公益事業(yè)建設任務分解到各個聯(lián)體，通過共同參與公益勞動，有效強化了群眾的主人翁意識，引導形成家園共建的濃厚氛圍，讓美麗宜居提升鄉(xiāng)村振興的“顏值”，不斷增強村民的獲得感、幸福感和安全感。

3.5? 黨建統(tǒng)領、“十戶一體”，讓鄉(xiāng)村治理實起來是重要支撐

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎，把夯實治理基礎作為鄉(xiāng)村治理有效的固本之策?？党擎?zhèn)從“碎片化處理到系統(tǒng)化治理、從局部性治理到全面性治理、從綜合治理到精細治理”，實現(xiàn)管理方式有機轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新構(gòu)建了多元互動、協(xié)調(diào)合作的新型社會關系，初步形成以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，逐步構(gòu)建了“三治”融合的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，彰顯了新時代鄉(xiāng)村振興新成效。

4? 結(jié)束語

作為最基層最前沿的農(nóng)村黨支部，只要把鞏固脫貧成果與實施鄉(xiāng)村振興有機銜接、深度融合，堅持黨建統(tǒng)領，借助“十戶一體”互助發(fā)展有效載體，通過黨群互助提升組織能力，聯(lián)體互助振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，干群互助激發(fā)內(nèi)生動力，生活互助共創(chuàng)文明鄉(xiāng)風，公益互助共建美麗家園，將創(chuàng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，把踐行初心使命轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員干部擔當作為的實際行動，實現(xiàn)黨建統(tǒng)領、“十戶一體”互助發(fā)展。實踐證明，讓基層黨組織強起來是根本保證，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興起來是關鍵基礎，讓農(nóng)民“精氣神”提起來是不竭動力，讓美麗家園美起來是重要遵循，讓鄉(xiāng)村治理實起來是有效途徑，要切實解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的現(xiàn)實矛盾，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人民群眾共同富裕。

（編輯：季? 鑫）