協(xié)商民主視野下我國(guó)社會(huì)組織功能探析

摘要：協(xié)商民主和社會(huì)組織兩者的發(fā)展相互促進(jìn)。在協(xié)商民主視野下，我國(guó)的社會(huì)組織具有社會(huì)整合和社會(huì)治理兩大功能，它可以將社會(huì)成員和社會(huì)資源加以整合，在公共治理領(lǐng)域和社會(huì)自治領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)大作用。社會(huì)組織功能的發(fā)揮，必須更新政府的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織主體地位的平等性，提高社會(huì)組織的自治能力。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善立法，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展的需要，朝著制度化、法治化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 協(xié)商民主 功能

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0235-03

中國(guó)的社會(huì)組織目前是一個(gè)龐雜的體系，既包括除政府、企業(yè)之外的非政府組織和非營(yíng)利組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)），還包括社區(qū)基層組織、草根組織、社會(huì)中介組織，以及在中國(guó)特殊存在的事業(yè)單位和一些體制內(nèi)的、帶有濃厚行政色彩的人民團(tuán)體。社會(huì)組織的發(fā)展是人們對(duì)結(jié)社權(quán)行使的結(jié)果，是自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底是公民政治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，反映我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、協(xié)商民主和社會(huì)組織的關(guān)系

十八大后，協(xié)商民主從理論與實(shí)踐上都得到了快速發(fā)展。社會(huì)組織的健康發(fā)展可以培育協(xié)商民主發(fā)展需要的社會(huì)土壤、促進(jìn)協(xié)商主體的平等性;協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中形成的協(xié)商渠道和方式也會(huì)成為社會(huì)組織發(fā)展的載體。兩者的發(fā)展相輔相成，不可分割。

（一）價(jià)值取向基本一致

多維度研究協(xié)商民主得到的認(rèn)知是：它是一種決策機(jī)制，也是一種治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的公共參與，通過(guò)機(jī)制的運(yùn)作，達(dá)到公共參與，形成合法決策的目的。中國(guó)形形色色社會(huì)組織的存在和發(fā)展，一方面彌補(bǔ)了政府社會(huì)服務(wù)功能的不足，另一方面也是通過(guò)社會(huì)組織的運(yùn)作，各方利益訴求得以平等充分表達(dá)，達(dá)到公眾參與治理的目的，實(shí)現(xiàn)了市民社會(huì)的發(fā)展和壯大。從發(fā)展民主政治、推進(jìn)社會(huì)自治的角度看，兩者的價(jià)值取向是基本一致的。

（二）發(fā)展所需的社會(huì)基礎(chǔ)基本一致

各類(lèi)社會(huì)組織是參與協(xié)商的主體之一，協(xié)商民主要充分發(fā)展，需要市民社會(huì)的壯大，限制規(guī)范公權(quán)力，保障個(gè)體合法權(quán)利，提高社會(huì)組織參與協(xié)商的能力與水平。而我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也必須不斷變革，逐步去行政化，自主地按照組織設(shè)立的目的和章程運(yùn)作，有效地通過(guò)參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)自治。這個(gè)過(guò)程需要社會(huì)組織的能力和水平進(jìn)一步提高，即有充足的運(yùn)行資金、固定充裕的人才、政社進(jìn)一步分離。由此可見(jiàn)，無(wú)論是協(xié)商民主還是社會(huì)組織，它們要想不斷發(fā)展，都需要市民社會(huì)的壯大作為基礎(chǔ)和前提。

（三）兩者相互促進(jìn)

當(dāng)前，中國(guó)利益訴求多樣化使體制內(nèi)的表達(dá)方式和渠道顯得十分滯后，人們需要新的途徑表達(dá)訴求。同時(shí)公民意識(shí)的覺(jué)醒讓人們對(duì)于政治參與熱衷起來(lái)，既迫切希望利益訴求能夠表達(dá)出來(lái)，又希望能搭建一個(gè)政治參與的平臺(tái)。社會(huì)組織的不斷發(fā)展無(wú)疑給人們搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)，拋卻了體制的束縛，忽視人們身份的不同，只為相同利益目標(biāo)或興趣愛(ài)好組織在一起。另一方面，社會(huì)組織這個(gè)載體與平臺(tái)也需要豐富的內(nèi)容充實(shí)提高，需要牢固的運(yùn)行機(jī)制保障。協(xié)商民主制度的完善，使中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展有了可靠的體制保障，協(xié)商民主豐富的協(xié)商渠道和平臺(tái)也為社會(huì)組織的活動(dòng)提供了便利條件。因此，兩者應(yīng)該是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。

二、協(xié)商民主視野下我國(guó)社會(huì)組織的功能

上述分析可以看出，協(xié)商民主和社會(huì)組織兩者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。從協(xié)商民主的視角，更能清楚地看到我國(guó)社會(huì)組織在當(dāng)下中國(guó)無(wú)可替代的功能和價(jià)值。

（一）社會(huì)整合的功能

經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放和體制改革，政府職能逐漸從“全能型”“保姆型”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚畯囊恍┚哂猩鐣?huì)服務(wù)職能的領(lǐng)域退出，也將原來(lái)發(fā)揮這些服務(wù)職能所占有的社會(huì)資源讓渡給了社會(huì)。這些資源需要如何整合利用才能發(fā)揮出最大效應(yīng)？隨著體制改革，我國(guó)逐步從一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)單一的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€(gè)社會(huì)階層組成的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)家。每個(gè)階層由不同的利益群體組成，這些階層如何整合？如何表達(dá)訴求？原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府作為整合力量的單一化的整合方式已經(jīng)不適合當(dāng)下中國(guó)，必須有新的整合方式和整合力量整合社會(huì)資源，整合社會(huì)不同階層的人員。社會(huì)組織的發(fā)展展示出這方面的社會(huì)功能。

1.對(duì)社會(huì)成員的整合

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，人們多是“單位人”，各項(xiàng)生產(chǎn)、生活、自我發(fā)展所需資源均有單位負(fù)責(zé)。“單位人”的社會(huì)整合主體為政府，非常單一，隨著國(guó)企改革，一部分“單位人”沒(méi)有了單位，被推向了社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，也加劇了社會(huì)成員的流動(dòng)性。以單位或身份為標(biāo)志的整合方式已經(jīng)不適合，以結(jié)社的方式將利益共同、訴求相同、志向一致的社會(huì)成員組合在一起成為一種新的社會(huì)整合方式。

與政府單一制的整合方式不同，社會(huì)組織的整合不具有強(qiáng)制性，組織成員是基于相同的志向、理想、對(duì)組織宗旨的認(rèn)同而志愿結(jié)合的。例如，公益性的社會(huì)組織，將社會(huì)上致力于公益事業(yè)的人們整合起來(lái);行業(yè)協(xié)會(huì)依靠相同或基本一致的利益將這部分社會(huì)成員整合起來(lái)，通過(guò)組織將分散的力量集合起來(lái)形成合力。

2.對(duì)社會(huì)資源的整合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，打破了政府對(duì)社會(huì)資源壟斷的局面，越來(lái)越多的社會(huì)資源在社會(huì)上流動(dòng)。這些分散的資源只有整合起來(lái)才能發(fā)揮最大作用。社會(huì)組織在整合社會(huì)成員的同時(shí)，也發(fā)揮著整合社會(huì)資源的功能。例如，公益慈善組織，將致力于公益事業(yè)的社會(huì)成員整合起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)重要的作用，得到社會(huì)大眾認(rèn)可和支持，通過(guò)各種渠道將社會(huì)資源整合，如我們熟知的紅十字會(huì)、壹基金，以及當(dāng)下一些城市為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)早餐的愛(ài)心早餐工程，等等。

從協(xié)商民主的視角看社會(huì)組織的整合功能，無(wú)論是整合社會(huì)成員，還是整合社會(huì)資源，都加快了市民社會(huì)的建構(gòu)。在一個(gè)社會(huì)里，公民參與的組織越多，組織活動(dòng)越頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)便越穩(wěn)定，公共精神能更好地培育。市民社會(huì)的成熟和公共精神形成是協(xié)商民主健康發(fā)展必不可少的重要因素。

（二）社會(huì)治理的功能

協(xié)商民主從多維度認(rèn)知，是一種治理機(jī)制、公共參與機(jī)制。作為民主治理機(jī)制的協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確責(zé)任，進(jìn)而作出得到普遍認(rèn)同的決策?，F(xiàn)代社會(huì)的最顯著特征就是文化的多元化。多元化民主面臨的最大危險(xiǎn)就是公民的分裂與對(duì)立。社會(huì)組織恰恰能將分裂的公民按照不同目標(biāo)整合起來(lái)，形成合力，通過(guò)組織活動(dòng)運(yùn)作，達(dá)到公共治理的目的。

1.公共治理功能

十九屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，主體應(yīng)該是多元化的，而非政府一方。社會(huì)組織將社會(huì)成員整合，形成一方治理主體，在完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域治理為例，越來(lái)越多的環(huán)保組織建立起來(lái)，不管是官方背景濃厚的環(huán)保組織，如中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)，還是運(yùn)作較為成熟的民間環(huán)保組織，如地球村、自然之友或者是直接在保護(hù)區(qū)進(jìn)行具體活動(dòng)的草根組織，如三江源生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)……這些組織專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)，長(zhǎng)期活動(dòng)在環(huán)保第一線，掌握大量一手資料，這些優(yōu)勢(shì)在國(guó)家立法或當(dāng)?shù)卣贫ōh(huán)保政策時(shí)凸顯出來(lái)，或者監(jiān)督制約政府“市場(chǎng)失靈”行為，或者為決策科學(xué)化提供支持。將社會(huì)成員整合起來(lái)，為了公共利益，通過(guò)組織活動(dòng)，影響決策制定，也正體現(xiàn)了協(xié)商民主公共參與治理的要求。

2.社會(huì)自治的組織載體

協(xié)商民主作為公共參與的治理機(jī)制，需要一定的形式和載體。社會(huì)組織本身就是一種自治的組織形態(tài)。隨著公權(quán)力邊界的界定，政府逐步退出社會(huì)職能空間，同時(shí)，社會(huì)組織的不斷發(fā)展，它對(duì)于社會(huì)自治的載體功能越來(lái)越凸顯出來(lái)。一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。這類(lèi)組織是同業(yè)的企業(yè)組織而成的，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、確立協(xié)會(huì)章程、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督、解決同業(yè)企業(yè)內(nèi)部糾紛、促進(jìn)行業(yè)間相互交流、公平有序競(jìng)爭(zhēng)。二是各種聯(lián)合會(huì)。這類(lèi)組織是學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的組織。定期召開(kāi)會(huì)議相互交流、有較成熟的評(píng)價(jià)制度、開(kāi)展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)推進(jìn)本專(zhuān)業(yè)或本學(xué)術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。三是社區(qū)自治組織。隨著“單位人”的轉(zhuǎn)變，大家越來(lái)越多地依靠社區(qū)，社區(qū)組織也逐漸在社區(qū)自治中發(fā)揮出重要作用，比如增加就業(yè)的功能。一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，在我國(guó)7個(gè)大城市中，有70%的社區(qū)擁有持續(xù)提供2000萬(wàn)個(gè)臨時(shí)工作機(jī)會(huì)的能力。社區(qū)居民自發(fā)組成的社團(tuán)，如舞蹈隊(duì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、合唱隊(duì)等等，自我愉悅、改善鄰里關(guān)系、消除不穩(wěn)定隱患發(fā)揮著重要作用。一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合社會(huì)、社區(qū)資源為社區(qū)居民提供服務(wù)。這些社會(huì)自治組織規(guī)模不同、組織嚴(yán)密性不同，但都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著政府和企業(yè)不能替代的作用，是民主協(xié)商開(kāi)展、社會(huì)自治推進(jìn)的重要載體。

三、新的歷史方位的我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展路徑

黨的十九大明確指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。我國(guó)社會(huì)組織要充分發(fā)揮上述功能和作用，應(yīng)該沿著以下路徑完善和發(fā)展：

一是政府應(yīng)更新理念，變“控制發(fā)展”為“促進(jìn)發(fā)展”。在傳統(tǒng)“行政管理”的思想影響下，當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范還停留在“嚴(yán)格管理”的階段。為了所謂社會(huì)穩(wěn)定，政府勢(shì)必會(huì)通過(guò)制定規(guī)范性文件、出臺(tái)管理政策對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行掌控，試圖將社會(huì)組織掌握在自身行政權(quán)行使便利的空間。社會(huì)組織健康發(fā)展，各項(xiàng)功能充分發(fā)揮，政府必須正視社會(huì)組織在社會(huì)資源整合和社會(huì)人員整合中發(fā)揮的不可替代的作用。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是十八大以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出的重大決策部署?！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了“促進(jìn)發(fā)展”的理念。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織主體地位的平等性。從協(xié)商民主的視角看，整合的社會(huì)成員、不同類(lèi)別的社會(huì)組織為社會(huì)共建共治共享做了主體的準(zhǔn)備。然而各種社會(huì)組織整合的社會(huì)成員處于社會(huì)不同階層，社會(huì)組織本身也有地域、類(lèi)別、與政府聯(lián)系程度等的不同。這些不同帶來(lái)了社會(huì)組織主體地位的不平等。未來(lái)中國(guó)社會(huì)組織的健康發(fā)展，必須貫徹民政部門(mén)對(duì)四大類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行“無(wú)主管登記”制度，“去行政化”，使各社會(huì)組織作為社會(huì)治理的主體平等地發(fā)揮作用。

三是著力提高社會(huì)組織的自治能力。一要“去行政化”，淡化“官方背景”;二要多方位籌措運(yùn)轉(zhuǎn)資金，減少對(duì)政府的依賴(lài);三要從自身內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制入手加大民主自治管理的力度。

四是加快社會(huì)組織制度化、法治化發(fā)展。我國(guó)憲法中明確規(guī)定了公民結(jié)社權(quán)，確立了社會(huì)組織的法律地位;在一些法律和行政法規(guī)中也有關(guān)于社會(huì)組織的規(guī)定，例如《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》……但是并沒(méi)有一部統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的單行法對(duì)社會(huì)組織的概念、設(shè)立、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行管理等基本的問(wèn)題加以規(guī)定，導(dǎo)致各法的規(guī)定不盡相同，制約著社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善立法，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展的需要。

總之，社會(huì)組織的健康快速發(fā)展，是社會(huì)多元化治理的需要，更是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體要求，將社會(huì)組織的發(fā)展推向新的階段。

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責(zé)任編輯：張正吉

[作者簡(jiǎn)介]程穎宜，中共河南省安陽(yáng)市委黨校政法教研部主任，講師，本科，研究方向：法治社會(huì)建設(shè)。