公務(wù)員心理健康服務(wù)（EAP）實(shí)施路徑研究

高玲 陳勇

摘要：公務(wù)員的身心健康程度是決定其工作效率和服務(wù)水平的關(guān)鍵。心理壓力長(zhǎng)期超出正常范圍不僅嚴(yán)重影響個(gè)體的身心健康和生活質(zhì)量，更是導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的主要原因。員工幫扶計(jì)劃（EAP）心理健康服務(wù)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于解決公務(wù)員職業(yè)倦怠問(wèn)題。通過(guò)分析公務(wù)員心理健康服務(wù)現(xiàn)狀，提出基層公職人員職業(yè)壓力來(lái)源與壓力管理的策略，并指出系統(tǒng)資源導(dǎo)向?qū)用娴腅AP環(huán)境建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)T工EAP 公務(wù)員心理健康 心理服務(wù) 積極心理資本

中圖分類號(hào)：B844? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0253-02

隨著十九大報(bào)告“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人民健康已成為民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。其中“心理健康”是“健康”的重要組成部分。國(guó)家政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的身心健康程度不僅影響到個(gè)體的生活幸福指數(shù)，也關(guān)系到國(guó)家相關(guān)職能部門的執(zhí)政水平和服務(wù)質(zhì)量，更與國(guó)家的整體形象息息相關(guān)。新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)公務(wù)員的身心健康狀況進(jìn)行有效管理。

2016年，國(guó)家22部位聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中闡述了員工心理健康的重要性，并提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)[1]。指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出：“各機(jī)關(guān)、企事業(yè)和其他用人單位要把心理健康教育融入員工思想政治工作，制定實(shí)施員工心理援助計(jì)劃（EAP），為員工提供心理健康宣傳、心理評(píng)估、教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見(jiàn)心理問(wèn)題的識(shí)別方法，為員工主動(dòng)尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)處于特定時(shí)期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的員工，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助”。

近年來(lái)，在對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層干部群體的健康狀況的調(diào)查顯示，絕大部分基層干部對(duì)自己的健康狀況表示不太滿意。以景軍、孫薇薇等人根據(jù)全國(guó)七個(gè)城市21125份公務(wù)員體檢結(jié)果做的調(diào)研報(bào)告為例，相當(dāng)一部分比例的基層公務(wù)員（88.5%）在血壓、血糖、甲狀腺等方面存在著一項(xiàng)或多項(xiàng)的異常。與國(guó)外相關(guān)研究結(jié)果一致，慢性非傳染性疾病風(fēng)險(xiǎn)是公務(wù)員干部群體的主要健康問(wèn)題。并且，其工作滿意度與其健康程度具有相關(guān)性[2]。職業(yè)角色壓力是嚴(yán)重影響工作效率及工作滿意度，并形成職業(yè)倦怠、影響身心健康的重要因素。職業(yè)倦怠問(wèn)題一直是在公務(wù)員心理健康研究領(lǐng)域被重點(diǎn)關(guān)注和研究的主題。近十年來(lái)，EAP心理服務(wù)模式逐漸被政府機(jī)關(guān)了解并采納。然而，對(duì)于這種新興的“心理健康服務(wù)”理念的研究，目前尚停留在對(duì)其歷史及其概念的解讀方面，其具體實(shí)踐路徑尚缺乏實(shí)證性研究。

一、公務(wù)員心理健康服務(wù)現(xiàn)狀

與政府不斷深入的機(jī)構(gòu)改革和公眾對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的較高角色期待相對(duì)應(yīng)，公務(wù)員群體形成了比較普遍的任務(wù)重、壓力大、高心理消耗感的特點(diǎn)。隨著“90后”新一代年輕公務(wù)員群體的逐漸壯大，傳統(tǒng)觀念中對(duì)公務(wù)員職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同感也在隨著社會(huì)發(fā)展的不斷多元化悄然發(fā)生改變，年輕一代在對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)烈渴望下，其信念和理想也正在不斷接受著多元化價(jià)值觀的猛烈沖擊，職業(yè)倦怠現(xiàn)象頻出。隨著心理健康行業(yè)的發(fā)展和心理知識(shí)的普及，人們逐漸意識(shí)到“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象與一定心理問(wèn)題相關(guān)，政府機(jī)構(gòu)的政工干部在工作過(guò)程中也逐漸融入了心理學(xué)方法。2011年中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部發(fā)布的《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素質(zhì)的意見(jiàn)》給出了公務(wù)員心理健康服務(wù)內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，提出應(yīng)針對(duì)公務(wù)員舉辦心理健康科普知識(shí)教育并提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)公務(wù)員重視身心健康、了解健康常識(shí)，并能尋求專業(yè)的幫助。在完成頂層設(shè)計(jì)時(shí)，各部委也相繼出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工心理健康服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》等。在實(shí)踐過(guò)程中，目前普遍采取的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部政工系統(tǒng)負(fù)責(zé)制與心理服務(wù)外包制相結(jié)合的模式，形成一種相對(duì)有效的政策合力舉措。

二、基層公職人員職業(yè)壓力來(lái)源與壓力管理的策略

根據(jù)Yerkes-Dodson定律，壓力與工作績(jī)效之間存在著倒U型關(guān)系。適度的壓力水平能促進(jìn)工作效率，過(guò)大或過(guò)小都會(huì)使工作效率降低。長(zhǎng)期受與角色要求有關(guān)的壓力影響時(shí)，個(gè)體在調(diào)試不當(dāng)?shù)那闆r下產(chǎn)生的巨大的不適感會(huì)嚴(yán)重影響工作和生活質(zhì)量。同時(shí)，身心健康水平將受到顯著的影響。由于公務(wù)員的工作性質(zhì)和來(lái)自社會(huì)角色的要求，使公務(wù)員群體面臨著較高水平的職業(yè)角色壓力和職業(yè)倦怠。公務(wù)員職業(yè)壓力從客觀因素上看，主要來(lái)自職業(yè)要求、社會(huì)期待和公務(wù)員生存物質(zhì)基礎(chǔ)和職業(yè)生涯發(fā)展這些方面。從主觀因素上看，壓力的影響主要取決于公務(wù)員個(gè)體處理角色壓力和沖突的能力。因此，在對(duì)壓力進(jìn)行管理的策略研究中，常見(jiàn)的壓力應(yīng)對(duì)策略主要有兩個(gè)[3]：一是通過(guò)改善客觀環(huán)境來(lái)解決公務(wù)員的職業(yè)壓力問(wèn)題。如獲得體制和社會(huì)支持、提供物質(zhì)保障，等等。二是通過(guò)改變主觀因素，提升公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)和壓力管理能力，加強(qiáng)對(duì)角色壓力的認(rèn)知和調(diào)節(jié)沖突的能力，使公務(wù)員在職業(yè)生活中能符合社會(huì)角色的要求，并能清晰識(shí)別和協(xié)調(diào)自身多種社會(huì)角色之間的關(guān)系，有效地適應(yīng)環(huán)境。

三、系統(tǒng)資源導(dǎo)向?qū)用娴腅AP環(huán)境建設(shè)

基于EAP的工作流程，整個(gè)EAP服務(wù)既不是單次完成的某個(gè)訓(xùn)練，也不是一次性的培訓(xùn)課程，而是一個(gè)定期并且相對(duì)長(zhǎng)程的系統(tǒng)性服務(wù)項(xiàng)目。這種有組織有系統(tǒng)的員工EAP項(xiàng)目，則需要在一定的制度性保障下才能有效進(jìn)行。因此，對(duì)于員工EAP心理服務(wù)的過(guò)程中，能否得到制度性、政策性、文化理念等來(lái)自環(huán)境的支持，是員工EAP服務(wù)是否取得較高實(shí)效性的關(guān)鍵。同時(shí)，鑒于心理問(wèn)題的私密性和公務(wù)員政府機(jī)關(guān)工作環(huán)境的特殊性，當(dāng)公務(wù)員面臨心理問(wèn)題的時(shí)候，有更強(qiáng)烈的隱私保護(hù)需求和“病恥感”。因此，若想EAP服務(wù)能有效暢通地在政府機(jī)關(guān)中實(shí)施下去，一是要做好機(jī)制體制的建設(shè)，另外就是建設(shè)起一個(gè)良好的EAP人文環(huán)境，使人們普遍了解心理健康的常識(shí)，使更多的人愿意積極、主動(dòng)地接受這項(xiàng)服務(wù)和專業(yè)資源的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員的壓力管理能力對(duì)于其能否正常生活和工作非常重要，也影響著公務(wù)員身心健康和職業(yè)健康形象。在壓力管理過(guò)程中，公務(wù)員的個(gè)體積極心理資本與其壓力管理能力有相關(guān)性。由于積極心理資本是可以通過(guò)訓(xùn)練獲得的一種后天社會(huì)性能力，因此，通過(guò)訓(xùn)練公務(wù)員個(gè)體的積極心理資本，可以有效提高其壓力管理的能力。值得注意的是，其中采用的一些技術(shù)手段、工作流程等是否合適、恰當(dāng)、具有實(shí)效性和針對(duì)性，并能順利融入國(guó)家政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的組織管理各項(xiàng)制度體系中。同時(shí)，EAP服務(wù)是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期的服務(wù)過(guò)程，不僅需要一定的機(jī)制體制的保障，也需要良好的人文環(huán)境的支撐，包括對(duì)心理健康的宣傳和普及，尤其是將心理問(wèn)題“去病化”“去恥感”的工作，在政府機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，這樣才能為公務(wù)員創(chuàng)造一種理想的、愿意自我完善、能夠積極主動(dòng)地尋求專業(yè)心理服務(wù)資源的良好人文環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]22部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL].（2017-01-24）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/24/content_5162861.htm#1.

[2]景軍，孫薇薇.中國(guó)7市公務(wù)員健康狀況及影響因素分析[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2013（6）：788-791.

[3]龔艷.基層干部焦慮的本質(zhì)及其化解策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（8）：96-98.

責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡(jiǎn)介]高玲，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，碩士，研究方向：心理健康教育;陳勇，中共遼寧省委黨校副教授，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，本科，研究方向：心理健康教育。