法令行則志治

丁玉恒

摘 要：地方志以檔案為基礎(chǔ)，是一種以記載區(qū)域性地情信息資料為核心的重要載體，具有獨(dú)特歷史文化學(xué)術(shù)價值。我國官修方志由來已久，尤其是明清兩代，在中央和地方政府出臺的一系列政令、法規(guī)的積極推動下，遼寧地區(qū)的官修方志事業(yè)取得了很大的成績，充分證明依法治志是中國歷代官修方志工作模式在新的社會環(huán)境中發(fā)展出來的更好實(shí)現(xiàn)形式，突出反映了地方志立法的重要性。

關(guān)鍵詞：明清;遼寧;官修方志;立法

方志來源于檔案，以檔案為基礎(chǔ)，與檔案的關(guān)系密不可分。從歷史上看，因地方志便于中央和地方各級政府了解各地，并在輔佐治國方面具有不可代替的作用，因而地方志的編纂受到歷代中央政府和地方政府的重視，發(fā)布過許多修志的政令，地方志立法是一個自然而然的歷史發(fā)展趨勢。遼寧地方志事業(yè)開展的不算太早，據(jù)史書記載，元朝時遼寧地區(qū)就曾經(jīng)出現(xiàn)過《沈陽路圖冊》《遼陽路圖冊》《開元志》《廣寧志》等志書，但可惜的是，這些志書早已失傳，其具體修志過程也記載不明。因此，遼寧記載比較確切的地方志編修情況目前只能溯及明代，也正是從明代開始，出現(xiàn)了比較明確的纂修地方志的行政命令，遼寧地區(qū)的官修方志事業(yè)也從此起步。

一、明代的修志政令及遼寧官修方志事業(yè)的初步發(fā)展

1.明代的修志政令

明代是中國歷史上修志體系比較成熟和修志制度正式形成的階段，明太祖朱元璋力求振興文化，以編修地方志為突破口，洪武三年（1370）他就曾下令編修全國性總志，“編類天下州郡地理形勢，降附始末”。永樂十年（1412），明成祖頒布了《纂修志書條例》，這是我國現(xiàn)存最早的重要修志詔令。該《凡例》明確規(guī)定，方志的內(nèi)容應(yīng)包含17個大的門類，即：建置沿革、分野，疆域、城池、里至、山川、坊郭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土產(chǎn)、貢賦、田地、稅糧、課程、稅鈔、風(fēng)俗、形勢、戶口、學(xué)校、軍衛(wèi)、廨舍、寺觀、祠廟、橋梁、古跡、宦跡、人物、仙釋、雜志、詩文?！斗怖芬?guī)定了志書的基本篇目，充分體現(xiàn)了官方修志的意圖。其后6年，朝廷“詔纂天下郡縣志書”，對原來的《凡例》稍作修訂，又重新頒布。這是我國歷史上第一份由中央政府專門為地方志設(shè)立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中體現(xiàn)了明代統(tǒng)治者對修志事業(yè)的重視，試圖以此規(guī)范修志行為，讓地方志為國家的長治久安服務(wù)。它的頒行為地方志的纂修，提供了很好的規(guī)范，促進(jìn)了地方志走向法制化的軌道。

2.明代遼寧官修方志事業(yè)的初步發(fā)展

由于朝廷三令五申，全國各地地方志編修工作得到迅速發(fā)展，時人就說：“今天下自國史外，郡邑莫不有志?！边|寧地區(qū)也聞風(fēng)而動，官修地方志編修工作從無到有，得到了初步發(fā)展。

遼寧現(xiàn)存最早的地方志，同時也是東北地區(qū)最早的地方志是《遼東志》和《全遼志》。《遼東志》初修于明正統(tǒng)八年（1443），之后又先后經(jīng)過弘治元年（1488），嘉靖八年（1529）兩次續(xù)修。其中，嘉靖本保存了下來，《全遼志》是《遼東志》的嘉靖四十五年（1566）的續(xù)修本。因?yàn)槊鞔?dāng)時在東北直接統(tǒng)治地區(qū)僅限于遼寧一帶，吉林、黑龍江地區(qū)屬于羈縻統(tǒng)治，因此，這兩部書也可以說當(dāng)時的東北通志，當(dāng)然，這兩本志書以遼寧為中心，敘述了遼寧以外東北地區(qū)的情況。《遼東志》和《全遼志》兩志都是奉朝廷詔令官修，以《遼東志》為例，《遼東志》最早由遼東都指揮僉事畢恭和左軍都督府都督僉事王祥修。畢恭在正統(tǒng)八年（1443）所作的序中說：“自永樂中上遣使諭本司纂修圖志……謹(jǐn)集進(jìn)呈，惟稿是存。”王祥在景泰元年（1450）所作的序中說：“永樂間詔天下郡邑，咸為圖志以進(jìn)，時遣使東來纂述?！倍颊f明了這個問題。該志分為建置、沿革、分野、疆域、城池、里至、山川、形勝、坊郭、屯堡、烽堠、土產(chǎn)、貢賦、戶口、學(xué)校、軍衛(wèi)、廨宇、鋪舍、壇場、寺觀、橋道、驛程、宦績、人物、雜志、詩文。既包括了永樂《凡例》的內(nèi)容，又有所擴(kuò)展。

除了這兩部志書，明代還留下一部遼寧最早的縣志《開原圖說》。雖然其內(nèi)容“不過匯集有關(guān)開原公案，略述見聞而已?！钡谶|寧方志編修史上，具有開創(chuàng)性的意義。

二、清代的修志政令及遼寧官修方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

1.清代的修志政令

清代是我國歷史上一個集傳統(tǒng)文化大成的時期，地方志的編纂事業(yè)也進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，清承明制，繼承了明代以《凡例》帶動修志工作的做法，也先后向全國頒布了各類修志規(guī)定。清代州縣以上的志書幾乎全為官修，省級志書《通志》以總督、巡撫領(lǐng)銜監(jiān)修，府、州、縣志書則由知府、知州、知縣領(lǐng)銜纂修，修成后需呈報(bào)上一級審查。官府設(shè)有志局（館），一般由地方官員聘請文人學(xué)士或地方鄉(xiāng)紳編纂，也有的由地方志官員親自編修。清代在修志管理制度和法規(guī)建設(shè)方面較之前的時代有較大的進(jìn)步，加上清代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和民眾文化普及程度的提高，修志工作也有了比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

清康熙十一年（1672），康熙帝采納保和殿大學(xué)士周祚所奏，下令“直省各督撫聘集夙儒名賢，接古續(xù)今，纂輯通志?！笨滴醵辏?683），禮部奉旨檄催各省設(shè)局修志，并限期完成。雍正六年（1728）十一月，雍正帝針對各省志書采錄人物事跡明確要求：“其登載一代名宦人物，較之山川風(fēng)土尤為緊要，必詳細(xì)確查，慎要采錄，至公至當(dāng)，使偉績懿行，愈久彌光，乃稱不朽盛事。今若以一年為期，恐時日太促，或不免草率從事……如此志書，豈堪垂世?！卑研拗菊f成“不朽盛事”，可見雍正帝對于修志事業(yè)的重視。雍正帝為了保證志書質(zhì)量，對修志時間也不做強(qiáng)行規(guī)定，并要求官員修志端正態(tài)度，他還下令根據(jù)志書編修質(zhì)量的好壞，給予必要的獎懲。之后不久，雍正帝又頒令各省、府、州、縣志書每60年重修一次。雍正十一年（1733）十月初八日，通志館草擬《修志條款》共15條，由戶部傳發(fā)全國各省遵照執(zhí)行，方志界視其為修志的準(zhǔn)繩。乾隆帝對纂修《大清一統(tǒng)志》極為重視，史臣進(jìn)呈稿本后，乾隆帝都親自審閱，反復(fù)研究，提出明確的修改意見?！肮饩w十年（1884），朝廷成立《會典館》，諭旨征集天下志書?！薄靶y(tǒng)三年（1911），教育部咨文征集新舊志書，內(nèi)務(wù)部通飭各省縣續(xù)修志?！绷簡⒊壬鴮η宕拗臼聵I(yè)評價：“文化稍高之區(qū)，或長吏及士紳有賢而好事者，未嘗不以修志為務(wù)?！?/p>

2.清代遼寧官修方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

遼寧地區(qū)是清皇室的肇基之地，清代統(tǒng)治者對這塊土地一直有很深厚的感情，對纂修地方志也比較重視。遼寧地區(qū)的很多地方從無到有，出現(xiàn)了志書，這些志書不僅內(nèi)容比較充實(shí)，而且直到今天也有很高的研究價值。正是在清代，遼寧地區(qū)出現(xiàn)了第一部規(guī)模龐大的地方志巨著——《盛京通志》，這部《盛京通志》也代表清代遼寧官修方志事業(yè)所取得的新發(fā)展，這部通志先后從康熙二十三年至乾隆四十九年百年間經(jīng)過5次纂修，才逐漸完善，從中可見清代統(tǒng)治者的用心良苦，因?yàn)槭⒕┰诋?dāng)時作為陪都的重要地位，《盛京通志》也記載了一些吉林地區(qū)和黑龍江地區(qū)的情況，乾隆四十九年最終定本《盛京通志》共130卷，由大學(xué)士阿桂、于敏中、梁國治等人修，僅從這些人的官稱中，就可以看出清廷對這部志書的重視程度。該志內(nèi)容包羅萬象，內(nèi)容豐富，價值很高，堪稱清代前期遼寧官修方志的代表作。

清代晚期，隨著西方近代資本主義文化的傳入，遼寧官修方志也出現(xiàn)新的內(nèi)容，一是志書內(nèi)容所包含的門類得到拓寬，在門類設(shè)置上增設(shè)了新政、政治、宗教、事業(yè)、交通、租借、僑事等內(nèi)容。二是隨著外國列強(qiáng)侵略逐步加深，民族情緒逐漸高漲，出現(xiàn)了編修鄉(xiāng)土志的風(fēng)潮。這一時期出現(xiàn)的志書以東三省總督徐世昌纂修的《東三省政略》比較有特色，它不設(shè)傳統(tǒng)志書所必有的地理、歷史、人物、藝文等每類，而設(shè)有邊務(wù)、蒙務(wù)、交涉、軍事、官制、民政、財(cái)政、旗務(wù)、學(xué)務(wù)、司法、實(shí)業(yè)、咨議廳議案等12個門類，突出反映了遼寧地區(qū)特有的地域特色，反映了傳統(tǒng)地方志逐漸向近代轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)。

三、結(jié)論

從明清兩代遼寧官修方志的歷史發(fā)展歷程可以看出，遼寧歷史上幾次修志高潮的出現(xiàn)，都是中央政府政令推動的結(jié)果。這段歷史已經(jīng)充分證明，依法治志是中國歷代官修方志工作模式在新的社會環(huán)境中發(fā)展出來的更好實(shí)現(xiàn)形式，地方志立法是地方志工作順利開展的重要保障，只有用法律的形式來確定地方志工作的性質(zhì)、地位、職能、職責(zé)、義務(wù)，才能切實(shí)提高地方志的權(quán)威性，建立起全社會支持地方志工作，尊重地方志人的濃厚社會氛圍，從而有效地動員社會各方面的力量主動參與這項(xiàng)工作，保證這項(xiàng)千秋大業(yè)得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]倉修良：《方志學(xué)通論》，方志出版社2003年版

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[5]王曉巖：《歷代名人論方志》，遼寧大學(xué)出版社1986年版

（作者單位：遼寧省檔案館）