鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下關于土地流轉(zhuǎn)的思考

劉愛霞

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及黨的十九鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，樂陵市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村工作取得了較大的成效。土地一直農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心，是群眾賴以生存的物質(zhì)依靠和精神寄托，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭承包制的經(jīng)營模式受到了嚴重的沖擊，土地經(jīng)營方式逐漸多樣化，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點，可預見的未來，土地集約化、規(guī)模化種植將是主流趨勢，也將是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一個重要抓手。現(xiàn)以寨頭堡鄉(xiāng)西姜管區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況為例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下樂陵土地流轉(zhuǎn)進行探討研究。

【關鍵詞】樂陵市 鄉(xiāng)村振興 土地流轉(zhuǎn)

一、寨頭堡鄉(xiāng)西姜管區(qū)土地經(jīng)營現(xiàn)狀

樂陵市寨頭堡鄉(xiāng)西姜管區(qū)位于寨頭堡鄉(xiāng)西北，地理位置偏僻，村內(nèi)道路等基礎設施落后，缺乏工業(yè)基礎和特色種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)。管區(qū)包含大橋吳（人口350、耕地230畝）、大橋郭（390人口、耕地180畝）、西姜（957人口、耕地1212畝）、閆孟（人口1063、耕地1085畝）、尹道口（人口1388、耕地1230畝）、張官（人口535、耕地860畝）6個村。種植以小麥、玉米為主，部分耕地種植綠化樹木和蔬菜。目前土地經(jīng)營方式有農(nóng)戶自營、小戶流轉(zhuǎn)、大戶流轉(zhuǎn)三種模式，主流經(jīng)營模式仍舊是農(nóng)戶自營，截止目前西姜管區(qū)共流轉(zhuǎn)土地1910畝，占總耕地畝數(shù)的39%，其中有1300多畝土地為4個經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，占總耕地畝數(shù)的26%，其余為農(nóng)戶之間的小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，規(guī)?；钠髽I(yè)經(jīng)營主體沒有。土地流轉(zhuǎn)價格在300元到1000元之間，依據(jù)地塊不同價格不一。目前土地種植的主要人群為年齡在40歲以上的勞動人口，集中于50-60歲之間。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿強烈，80%以上群眾支持土地流轉(zhuǎn)，愿意將手中土地流轉(zhuǎn)。

二、推動土地流轉(zhuǎn)的有利因素

（1）土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（2）土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加群眾收入。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向集中，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結構，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務工賺取工資收入。

（3）群眾流轉(zhuǎn)意愿強烈。目前，土地種植效益極低，群眾收入低，種植意愿不強烈。且村內(nèi)年輕勞動力均外出務工，剩余勞動力年齡偏大，種植土地力不從心。通過自身下村的走訪調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，群眾都在期盼盡早將土地流轉(zhuǎn)出去。

三、制約土地流轉(zhuǎn)的問題

（1）當前的土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，流轉(zhuǎn)期限短。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，這就造成了土地承包關系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛，不利于日后的土地流轉(zhuǎn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村的矛盾糾紛百分之七十是由于土地的問題造成的。

（2）政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。部分農(nóng)民思想認識不到位，自己種了一輩子的地，不愿離開土地，他們?nèi)狈ι鐣Ｕ希麄冋J為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足，缺乏再就業(yè)的能力，無法依靠工作獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，他們始終把土地作為自己的最后保障。

（3）土地經(jīng)營過于分散制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。西姜管區(qū)6個村人均耕地不足1畝，而且每戶的承包土地相對分散，地塊內(nèi)溝壑縱橫、阡陌交通，這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

（4）流轉(zhuǎn)價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。目前西姜管區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的最高價格為950元，最低為200元，集中于500元上下。而農(nóng)戶自己經(jīng)營每畝地收益可達1100元，種植經(jīng)濟作物收益還高。部分農(nóng)戶種植了綠化苗木，征地時較低的補償標準也阻礙了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。

四、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

（1）加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認識，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮，使一部分農(nóng)民將承包土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強典型引導。積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，因勢利導促進土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜，分類指導，重點抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作，為逐步在面上推開探索和積累經(jīng)驗。

（2）健全鄉(xiāng)村兩級管理服務機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務平臺，承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導、業(yè)務咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調(diào)處仲裁等服務工作。村級土地流轉(zhuǎn)服務站或信息員，隨時收集并向鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)收益評估，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡的有效結合，為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務。

（3）加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。首先要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進行招商，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，要通過多種形式，加大對農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓，加大勞務輸出力度，實現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力在外地或本地務工經(jīng)商。