不斷鞏固和增強(qiáng)法治優(yōu)勢(shì)

周佑勇

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路凝結(jié)著我國(guó)法治實(shí)踐的智慧和經(jīng)驗(yàn)，符合我國(guó)實(shí)際，能夠有序有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)，在原來(lái)法治比較薄弱的基礎(chǔ)上，迅速提高國(guó)家整體法治水平。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使法治建設(shè)與改革發(fā)展相得益彰，適應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要，已經(jīng)并將繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治支撐。

我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了必須把追求公平正義、保障人民權(quán)利放在突出位置。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)推進(jìn)，把公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。實(shí)行法治，是我們黨總結(jié)治國(guó)理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義法治建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供了有力法治保障，展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”明確為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。如何深入理解這一顯著優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這一顯著優(yōu)勢(shì)，更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

有力提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

法者，治之端也。習(xí)近平同志指出，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩。作為治國(guó)理政的基本方式，法治要求運(yùn)用既定的法律規(guī)則和制度來(lái)處理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)。小智治事，中智治人，大智治制。我們這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，必須秉持法律這一準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)手段。只有法治才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性制度保障。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)不依靠法律的保障，建設(shè)法治國(guó)家是世界歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。

正是基于這樣的思考，我們黨以高度的歷史使命感和責(zé)任感推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并在實(shí)踐中不斷深化對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，把全面依法治國(guó)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，明確全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，依法治國(guó)涉及國(guó)家治理各個(gè)方面。我們黨提出全面依法治國(guó)這一具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論命題和實(shí)踐命題，突出強(qiáng)調(diào)“全面”，并圍繞全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面更加廣泛的層次上謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)。我們將全面依法治國(guó)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)抓，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，確定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著力，在“三個(gè)一體建設(shè)”上用功，加強(qiáng)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，更加重視法治建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，做好全面依法治國(guó)重大問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、聯(lián)系地而不是孤立地推進(jìn)全面依法治國(guó)，使各項(xiàng)具體工作有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，馳而不息地將法治中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，成功避開(kāi)一些發(fā)展中國(guó)家因法治不彰而落入種種陷阱的困局。我們加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，努力推動(dòng)法治在各個(gè)領(lǐng)域均衡、全面發(fā)展，全面依法治國(guó)更加彰顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路凝結(jié)著我國(guó)法治實(shí)踐的智慧和經(jīng)驗(yàn)，符合我國(guó)實(shí)際，能夠有序有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)，在原來(lái)法治比較薄弱的基礎(chǔ)上，迅速提高國(guó)家整體法治水平，并為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大法治支撐

法治是人類文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的智慧結(jié)晶。許多國(guó)家追求法治、發(fā)展法治，但不一定都能將法治建設(shè)與自身發(fā)展階段、發(fā)展實(shí)際、發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，確保法治建設(shè)與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。有的國(guó)家甚至簡(jiǎn)單照抄照搬別國(guó)的法治模式，忽視了不同社會(huì)歷史條件下法律制度的生成和運(yùn)作也不相同這一道理。我們黨堅(jiān)持將法治建設(shè)與我國(guó)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)國(guó)情緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治模式不能定于一尊，提出適合自身的法治國(guó)家建設(shè)宏偉藍(lán)圖。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使法治建設(shè)與改革發(fā)展相得益彰，適應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要，已經(jīng)并將繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治支撐。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)槲覀儗Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全過(guò)程和各方面，才能不斷增強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有效地解決全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，保證在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高度的社會(huì)主義法治文明，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是我國(guó)法治同西方國(guó)家法治最大的區(qū)別。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保法治建設(shè)的正確方向。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，始終立足改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，將滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要作為法治建設(shè)的重要遵循。立法工作既注重及時(shí)把改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)，對(duì)現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障，又注意為繼續(xù)深化改革留下空間。同時(shí)，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，大膽探索、勇于創(chuàng)新，將改革不斷推向前進(jìn)。面對(duì)全面深化改革與全面依法治國(guó)的新形勢(shì)，我們黨堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革與全面依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利

“理國(guó)要道，在于公平正直?！惫秸x是人民的期盼，也是我們黨長(zhǎng)期追求的價(jià)值目標(biāo)。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了必須把追求公平正義、保障人民權(quán)利放在突出位置。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)推進(jìn)，并把公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線。法治是規(guī)則之治，更是良法之治。只有所制定的規(guī)則是反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、符合社會(huì)公序良俗的良法，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求將富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民權(quán)利方面，我國(guó)法治建設(shè)表現(xiàn)出顯著的實(shí)踐成效。

從宏觀上看，我國(guó)已經(jīng)形成了促進(jìn)社會(huì)公平正義和保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的法律規(guī)范體系，并全面推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)范貫徹落實(shí)。憲法對(duì)保護(hù)各項(xiàng)公民權(quán)利作出一系列規(guī)定。比如，除了保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本政治權(quán)利，對(duì)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等首要的基本人權(quán)，憲法以諸多詳細(xì)條文規(guī)定了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等方面的公民權(quán)利和國(guó)家義務(wù)，明確“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法原則和精神，將憲法規(guī)定進(jìn)一步具化為法律制度體系，有效落實(shí)公民各方面權(quán)利，以法治方式保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

從微觀上看，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、權(quán)利保護(hù)更加充分，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在行政執(zhí)法體制改革方面，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象得到有效遏制。隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，公民權(quán)利保護(hù)成效將更為突出，人權(quán)法治保障水平將持續(xù)提高。（作者為中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉政法部主任、教授）