周冰 周科 段森林
摘? ?要? ?十九大報(bào)告指出要拓寬農(nóng)民增收渠道,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合對壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道有舉足輕重的作用,是保證我國農(nóng)村如期脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力手段。在總結(jié)重慶市萬州區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效的基礎(chǔ)上,分析其存在的不足,提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、培育多元主體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合外部環(huán)境等對策。
關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;成效;問題;對策;重慶市萬州區(qū)
中圖分類號:F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C? ? DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.4.013
按照十九大報(bào)告文件精神,要拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展。2018年中央一號文件指出,要努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展新體系,大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型,讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值收益。2019年中央一號文件要求,應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和各類示范園建設(shè);建立更加緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)加工端和銷售端的利潤。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的參與下,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ),將產(chǎn)業(yè)鏈延長至加工端,甚至服務(wù)端,使得產(chǎn)業(yè)功能更加齊全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密連接,同時(shí)制訂對應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,最終促進(jìn)農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。從微觀層面看,發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,既可以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工端的材料來源,節(jié)省原材料成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,也可以讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收[2]。從宏觀上來說,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收的有效渠道;是保證我國農(nóng)村如期脫貧,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力手段[3]。
本文在分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐意義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,梳理重慶市萬州區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得的成效,揭示其發(fā)展中存在的問題,進(jìn)而提出對策建議。
1 取得的成效
萬州區(qū)位于重慶市東北部,屬于三峽庫區(qū)城市,內(nèi)轄52個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū),人口約174萬,總面積約
3 457 km2,耕地面積有10 563 hm2,主要分為丘陵、地山區(qū)和高山區(qū)3種類型。推動(dòng)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路[4]。萬州區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央文件精神,大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布置和實(shí)施工作,近年來在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面取得了階段性成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 橫向產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步推進(jìn)
橫向產(chǎn)業(yè)融合指農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)(各類服務(wù)或商品)的融合,是通過挖掘農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面的功能,賦予農(nóng)業(yè)科技、人文、教育、康養(yǎng)和娛樂等方面的價(jià)值,依托農(nóng)業(yè)將價(jià)值鏈延伸到服務(wù)業(yè)。橫向產(chǎn)業(yè)融合最具典型性的例子就是休閑觀光農(nóng)業(yè)和科普教育農(nóng)業(yè)。近年來,一批農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、田園教育等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源迅猛發(fā)展起來。萬州區(qū)成功創(chuàng)建玫瑰香橙市級農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園,建成重慶市第一個(gè)國家農(nóng)業(yè)公園,目前正在積極創(chuàng)建國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)、市級田園綜合體等。通過規(guī)劃和試點(diǎn),一批旅游景點(diǎn)逐漸獲得名氣,一批旅游精品線路初步形成,如萬忠路沿線玫瑰香橙產(chǎn)業(yè)觀光帶、長江沿江紅橘產(chǎn)業(yè)觀光帶、萬云南路茶產(chǎn)業(yè)觀光帶,鐵峰山、貝殼山、齊岳山等高山避暑休閑帶漸成氣候。萬州區(qū)農(nóng)村電商也逐步走入快車道。
1.2 縱向產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展
縱向產(chǎn)業(yè)融合指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)各環(huán)節(jié)的融合,表現(xiàn)為產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)等一條龍,如“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作形式。萬州區(qū)農(nóng)業(yè)在縱向融合方面取得了一定成效。1)建成了一批以柑橘、茶葉、伏淡季水果、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地。2)培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2019年10月,全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1 420多家,區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有170余家,農(nóng)民專業(yè)合作社共1 257個(gè),聯(lián)合社11個(gè),家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到1 024個(gè)。3)萬州區(qū)傾力打造了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì),萬州區(qū)目前擁有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個(gè),重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品21個(gè),地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品11個(gè),生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品8個(gè),“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品104個(gè)。4)培育了一批貿(mào)工農(nóng)一體化典型,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)天然優(yōu)勢,扶持了一批榨菜、調(diào)味品、茶葉、畜禽類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),以及遠(yuǎn)近聞名的樹上鮮花椒油、冉師傅牛肉干、億田罐頭等。
2 存在的問題
在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中,萬州區(qū)在取得以上成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。具體分析如下。
2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差,產(chǎn)業(yè)融合程度低
1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步慢,很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還僅限于生產(chǎn)端。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,既不成規(guī)模,又達(dá)不到質(zhì)量要求,因此農(nóng)村三產(chǎn)融合的難度就大[5]。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū),生態(tài)脆弱,主要以丘陵和山地為主,在2017年通過國家專項(xiàng)評估檢查,達(dá)到貧困縣退出指標(biāo)。萬州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差,農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率低,土地碎片化嚴(yán)重。特色產(chǎn)業(yè)脆李、柑橘、檸檬、梨子等均以銷售鮮果為主,沒有對應(yīng)的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合特別是加工業(yè)的發(fā)展還有待加強(qiáng)。這些造成的結(jié)果是農(nóng)民在生產(chǎn)端收入低、風(fēng)險(xiǎn)大、積極性不高,把農(nóng)產(chǎn)品種植僅當(dāng)作兼業(yè)而不是主業(yè),農(nóng)民的主要收入來源于工資性收入而非經(jīng)營性收入。
2)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶規(guī)模小,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展有待進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),萬州區(qū)在工商部門登記注冊的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1 257家,經(jīng)營異常的合作社達(dá)700個(gè)左右,其中空殼合作社數(shù)量占合作社總數(shù)的25%左右,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有待進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶規(guī)模較小,吸納資金、參與融合的能力不夠,在財(cái)政和政策上對政府依附性強(qiáng)[6],如果不進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)管,將導(dǎo)致資金使用效率低等問題。
2.2 要素投入不夠,滲透作用不強(qiáng)
1)農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)不高,人才嚴(yán)重缺失。山區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍,勞動(dòng)力資源嚴(yán)重缺乏。留在農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的多為婦女、老年人和未成年人,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才寥寥無幾。很多針對農(nóng)民的技能培訓(xùn)因?yàn)槿狈?yán)格有效的考核制度而流于形式,收效甚微。由于山地地形的局限和農(nóng)民受教育程度低,生產(chǎn)端機(jī)械化使用率低;同時(shí)經(jīng)營主體由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度和科學(xué)管理方法導(dǎo)致生產(chǎn)效率低。
2)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化、使用,以及農(nóng)民教育體系的建設(shè)等重視程度不夠,資金投入有限。根據(jù)2019年中央一號文件,要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。當(dāng)前,萬州區(qū)不斷引進(jìn)人才,加大在農(nóng)業(yè)科研方面的投入,但依然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)投入不足,流通端物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)備、冷鏈建設(shè)不健全,已有科研成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣和轉(zhuǎn)化利用率低,技術(shù)推廣體系不夠健全的問題。
3)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重生產(chǎn)、輕加工和銷售。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織沒有意識到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓寬銷售渠道對經(jīng)營主體增收的重要性,在企業(yè)發(fā)展定位上偏重農(nóng)產(chǎn)品種植,對農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的積極性不夠,農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深,產(chǎn)業(yè)鏈條不長。
2.3 外部環(huán)境有待改善,產(chǎn)業(yè)融合起步難
1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來,我國城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有形成一體化的建設(shè)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各層面無法融合[7]。在萬州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著道路不通、農(nóng)產(chǎn)品“出山難”現(xiàn)象,農(nóng)村倉儲(chǔ)、物流設(shè)施缺乏,部分山區(qū)用電、用水還存在困難,信息、網(wǎng)絡(luò)、銷售平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題仍然存在。
2)社會(huì)化服務(wù)水平不高。目前,對銷售有利的信息平臺建設(shè)和品牌建設(shè)方面引導(dǎo)不足,農(nóng)戶沒有渠道獲得準(zhǔn)確的市場信息,政府沒有打造專門的溝通平臺,搜集農(nóng)民反饋的市場信息。農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低,農(nóng)民缺乏專門的經(jīng)營知識和營銷知識。政府專門針對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的扶持政策和支持資金少。
3)政策法規(guī)保障體系不健全。金融扶持不夠,融資難、融資貴、融資慢等問題依然存在,財(cái)政支農(nóng)方式單一。2017年,在財(cái)政支持萬州區(qū)三產(chǎn)試點(diǎn)工作中,過會(huì)項(xiàng)目209個(gè)、放款179筆、金額9 680萬元,支農(nóng)資金較少。21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有17個(gè)實(shí)現(xiàn)了放款,占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80.95%;有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未放款,占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.05%。單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放款數(shù)量和金額都較低,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放款個(gè)數(shù)為6.4個(gè)、金額約為315.9萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,在引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)村投資、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚未形成有效的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策體系。
4)統(tǒng)籌管理與整體規(guī)劃缺乏。頂層制度設(shè)計(jì)不足,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等碎片化嚴(yán)重,很難形成真正意義上的多規(guī)合一,導(dǎo)致各類型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中相互制約。由于同一區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境極其相似,很多經(jīng)營主體在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)沒有進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的市場調(diào)查和預(yù)估,選擇的項(xiàng)目要么缺乏創(chuàng)新,要么不符合地方實(shí)際,盲目跟風(fēng),導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)上面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村旅游貪大求遠(yuǎn),追求面面俱到,導(dǎo)致特色亮點(diǎn)不鮮明,對當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用程度不高,加上山區(qū)交通條件受限,地理位置偏遠(yuǎn),游客稀少,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
3 對策建議
3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是前提
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)工作涉及農(nóng)業(yè)、國土、工商、財(cái)政、法律等多個(gè)部門,每個(gè)部門規(guī)定不一,關(guān)系到各經(jīng)營主體和農(nóng)民的切身利益。因此,制定一套統(tǒng)一的頂層制度,推出統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃方案,是保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)順利推進(jìn)、減小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)施阻力的有效措施。同時(shí),發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)職能,積極制定相關(guān)政策,指導(dǎo)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在資金方面,既要對產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行更多的投資,簡化不必要的流程,讓新型經(jīng)營主體更容易辦事;又要靈活應(yīng)用金融貸款政策,通過政府投資撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的資金需求,降低農(nóng)戶、企業(yè)的貸款門檻和條件,激發(fā)主體的積極性。
3.2 加快多元主體培育是基礎(chǔ)
1)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體,也是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤留在農(nóng)村的重要參與者[8]。應(yīng)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的培育和扶持,開展以能力提升為重點(diǎn)的示范創(chuàng)建活動(dòng),完善扶持辦法,規(guī)范內(nèi)部管理,清理“空殼”社、掛牌社。
2)完善龍頭企業(yè)評定辦法,建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理的示范帶動(dòng)作用,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和精深加工,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。
3)鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場,領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,充分整合、利用各種資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),因地制宜發(fā)展特色農(nóng)旅融合,挖掘當(dāng)?shù)刭Y源利用價(jià)值[9]。合理選擇當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過樹立典型等方式,激發(fā)農(nóng)民積極性,帶動(dòng)其他新型經(jīng)營主體積極參與到產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)中。
3.3 優(yōu)化外部環(huán)境是保障
從日本、韓國、美國、荷蘭等國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,政府要從法律、制度、機(jī)制等宏觀層面出發(fā),通過完善相關(guān)法律、運(yùn)行制度和機(jī)制等方式為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。主要從以下方面著手。
1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面,也是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)融合的成效將受到限制。俗言道“要致富,先修路”。良好的交通條件有助于引進(jìn)好的經(jīng)營主體,也有利于技術(shù)、信息等更好地傳播。水、電、網(wǎng)的普及也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提條件。倉儲(chǔ)、物流網(wǎng)絡(luò)的搭建,有助于保存易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品,幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少不必要的損失。
2)加大要素投入。注重對農(nóng)村經(jīng)營人才和技術(shù)人才的培養(yǎng),通過人才引進(jìn)政策和激勵(lì)制度,將人才留在農(nóng)村。擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的范圍,并制訂有效的考核監(jiān)督機(jī)制,保證培訓(xùn)成效[10]。通過黨建引領(lǐng),動(dòng)員村支兩委黨員帶頭參加區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用,積極組織種養(yǎng)大戶、能人、鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。
參考文獻(xiàn):
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