實(shí)施農(nóng)村基層黨組織精細(xì)化管理優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)

李璐

摘要：黨的十九大報(bào)告將“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨道路上不可或缺的重要舉措。改善農(nóng)村黨支部“小生態(tài)”是凈化全黨“大生態(tài)”的重要組成部分。只有充分發(fā)揮村黨支部政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能構(gòu)建日漸清朗的基層政治生態(tài)，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的肌體健康強(qiáng)壯，否則，基層政治生態(tài)弊病叢生，黨的肌體就會(huì)逐漸被侵蝕。研究農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)問(wèn)題，必須放在深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在新視角、新框架下審視農(nóng)村基層黨組織，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織精細(xì)化管理，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;政治生態(tài);精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.009

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)是決定全黨政治生態(tài)優(yōu)劣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)的重要保障。

一、基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的地位和作用

認(rèn)識(shí)和理解村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)中的政治定位以及村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)運(yùn)行中的作用和影響，可從以下幾個(gè)方面來(lái)把握。

●村黨支部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心

正如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出的那樣，村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，更是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”， 這種政治定位決定了村黨支部對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵性影響。在沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的進(jìn)程中，要使農(nóng)村發(fā)展具有方向性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性及協(xié)調(diào)運(yùn)行的政治生態(tài)，作為新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，必須保證村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其核心作用一旦缺失或失衡將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境無(wú)法自我修復(fù)和彌補(bǔ)。

村黨支部的核心作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，對(duì)于農(nóng)村重大事項(xiàng)有領(lǐng)導(dǎo)討論決定的權(quán)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)起主導(dǎo)作用。村級(jí)黨支部作為黨的最基層組織，是基層黨組織宣傳和落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策的主體。這一政治屬性決定了村黨支部必須對(duì)黨的精神及方針政策了然于胸，必須具備“政治意識(shí)”“大局意識(shí)”“核心意識(shí)”“看齊意識(shí)”，必須保持對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平等重大問(wèn)題的關(guān)注。因此當(dāng)涉及村務(wù)工作重大問(wèn)題、重大工程、重大事項(xiàng)時(shí)必須經(jīng)過(guò)村委會(huì)代表和維護(hù)主體農(nóng)民利益的主體嚴(yán)肅討論、民主決策。而村級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)參與決策的過(guò)程必須發(fā)揮保障和支持作用。

其次，在村民自治的過(guò)程中，注意充分發(fā)揮村民作用的同時(shí)，村黨支部必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)、支撐和保障村民自治的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)基層民主的發(fā)展和推進(jìn)過(guò)程中，村民自治是一項(xiàng)重要的制度，村委會(huì)是其中重要的載體。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，包括黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)民主監(jiān)督的全過(guò)程都和村黨支部、村委會(huì)的作用密切相關(guān)，即黨內(nèi)換屆選舉都應(yīng)該在黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在農(nóng)村基層工作的方方面面。在涉及村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策時(shí)，必須由村黨支部和村委會(huì)共同討論研究決定。而在實(shí)施黨內(nèi)民主的過(guò)程中，必須通過(guò)制度建設(shè)保障村委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨員干部進(jìn)行約束管理，在管理約束的過(guò)程中完善和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)黨員干部實(shí)行民主評(píng)議和監(jiān)督。

再次，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)其他村級(jí)組織開(kāi)展工作。在我國(guó)農(nóng)村，除了“兩委”之外，還存在一些集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群團(tuán)組織。根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，在基層工作中基層黨組織應(yīng)在黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律范圍內(nèi)引領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些組織開(kāi)展工作，其中領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)兩大方面。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，村級(jí)組織必須圍繞黨和國(guó)家的中心工作，圍繞村黨支部的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)工作，自覺(jué)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)群團(tuán)組織和基層群眾的聯(lián)系。在思想引領(lǐng)方面，村黨支部必須開(kāi)展有效的思想政治工作，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行理論培訓(xùn)，還要輔以人文關(guān)懷，讓他們感受到黨的溫暖。

●農(nóng)村黨員干部作風(fēng)和形象極大影響農(nóng)村政風(fēng)民風(fēng)

農(nóng)村基層黨員干部的形象直接影響著該地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。黨員干部是黨組織最基本的細(xì)胞，村黨組織中的村干部和黨員是黨的方針政策在基層落實(shí)的重要載體，是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。黨員干部的作風(fēng)和形象直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同度和滿(mǎn)意度，影響著基層的黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨員干部的形象代表了基層黨組織的形象。黨員干部如果作風(fēng)漂浮，毫無(wú)作為，以權(quán)謀私，脫離群眾，在工作中損害農(nóng)民的個(gè)人利益，黨的形象和權(quán)威就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。所以，農(nóng)村基層黨員干部要認(rèn)真踐行黨的宗旨，站在人民立場(chǎng)為人民辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意地為群眾謀利益、謀幸福，在群眾中樹(shù)立黨的良好形象，同時(shí)，在工作中爭(zhēng)做嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、按照黨的法律政策辦事干事的模范。

村民還把農(nóng)村基層黨組織作為表達(dá)自身利益訴求的渠道，這項(xiàng)功能已經(jīng)演化為村黨支部的重要職能。村黨支部肩負(fù)著對(duì)基層群眾的利益訴求進(jìn)行溝通表達(dá)的職責(zé)。涉及具體的村務(wù)工作，能夠解決的群眾利益訴求通過(guò)基層農(nóng)村黨組織、村級(jí)黨組織按照黨的政策加以解決，不能解決的可以向上級(jí)基層黨組織反映。新時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，基層農(nóng)民利益訴求表達(dá)的渠道更加多樣化，農(nóng)村黨員干部自身作為農(nóng)村社會(huì)群體中的一員，和村民們共生共存，自己也處在利益的分配中，對(duì)群眾利益訴求有著更加直觀(guān)的了解。作為農(nóng)村基層黨員干部，手中掌握著一定的權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力是公共權(quán)力，在工作中必須接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，村干部也是利益的分配主體，但隨著群眾視野的不斷擴(kuò)寬，利益訴求的多樣化、多元化，他們已經(jīng)不再甘心于被代表的地位，而是想要更多地參與到利益分配當(dāng)中去，或參與到民主監(jiān)督當(dāng)中去。所以，在我國(guó)基層農(nóng)村推行基層民主，實(shí)施居民自治和村務(wù)公開(kāi)，保證權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的重要手段。通過(guò)加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)使村民能夠更好地行使民主權(quán)利，參與村務(wù)治理，同時(shí)通過(guò)這種監(jiān)督，評(píng)判基層黨組織的作風(fēng)和執(zhí)政能力，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要方式和方法。

●村黨支部引領(lǐng)農(nóng)村思想價(jià)值觀(guān)念

我們黨十分重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳和管理工作，在廣大農(nóng)村除了抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，加強(qiáng)基層農(nóng)民群眾的價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)也是村黨支部的主要職責(zé)。在農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的核心要素中，人的價(jià)值觀(guān)是最核心的內(nèi)容。農(nóng)民價(jià)值觀(guān)的重塑，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而根本的工作，是構(gòu)建農(nóng)村良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這項(xiàng)工作的主體就是村黨支部。

首先，我們的村干部和黨員應(yīng)該把做好思想政治工作作為重點(diǎn)。深刻認(rèn)識(shí)做好基層群眾的價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)和意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，對(duì)黨的思想理論自己要先學(xué)好學(xué)透，定期對(duì)村民進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，尤其要以“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)習(xí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。還要針對(duì)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行法律培訓(xùn)，讓村民做到知法懂法。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)使基層群眾能夠樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，使人民群眾和黨有共同的夢(mèng)想和追求，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信心，從而積極主動(dòng)地參與到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中去。

其次，加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)。隨著深化改革進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步分化，尤其近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層群眾的價(jià)值觀(guān)念也呈現(xiàn)出“多元、多變、多樣”的特點(diǎn)，利益矛盾日趨復(fù)雜化，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣也滲透到農(nóng)村，過(guò)去在農(nóng)村中普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念被顛覆。而網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展更使得農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)念受到?jīng)_擊，加之基層農(nóng)民往往缺乏政治鑒別力，導(dǎo)致偏聽(tīng)偏信、信謠傳謠等意識(shí)形態(tài)隱患問(wèn)題叢生。所以，基層黨組織要通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)農(nóng)民群眾的價(jià)值觀(guān)，打造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)。在這項(xiàng)工作的具體實(shí)施過(guò)程中，村黨支部要加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。村干部要率先垂范，以身作則，用自己的實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村思想價(jià)值觀(guān)念。

再次，村黨支部作為全村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在宣傳和引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀(guān)的同時(shí)，還要對(duì)村里一些苗頭性錯(cuò)誤思想觀(guān)念和不良作風(fēng)予以堅(jiān)決抵制，早發(fā)現(xiàn)早制止，向村民傳播正能量，抵制負(fù)能量的蔓延，避免對(duì)整個(gè)基層的政治生態(tài)造成破壞。這也要求基層黨員干部具有較高的政治素質(zhì)和政治鑒別力，因?yàn)辄h員干部自身的思想道德水平和價(jià)值觀(guān)念直接影響著整個(gè)農(nóng)村基層的思想道德水平，也直接影響著群眾的思想和觀(guān)念。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村的黨員干部群體思想觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)優(yōu)良，整個(gè)村子的價(jià)值觀(guān)就呈現(xiàn)較好的勢(shì)頭。農(nóng)村基層黨員干部在各方面都要起到引領(lǐng)和示范作用，成為農(nóng)民心目中的榜樣，在群眾中樹(shù)立良好的威信，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)村子各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)營(yíng)造農(nóng)村良好的政治生態(tài)產(chǎn)生號(hào)召力和帶動(dòng)力。

二、實(shí)施農(nóng)村基層黨組織精細(xì)化管理，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)

●遏制“微腐敗”，健全“小微權(quán)力”清單

觀(guān)念律道，規(guī)則律人，紀(jì)律律事。這是每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)遵守的處事原則，也是每個(gè)黨員在修煉自身黨性時(shí)應(yīng)當(dāng)銘記于心的道理。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。這些方針和政策也得到了廣大群眾認(rèn)可和稱(chēng)贊，但黨員干部的腐敗事件仍不時(shí)發(fā)生，說(shuō)明反腐倡廉工作還有大量工作要做。黨員干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于某些黨員黨的意識(shí)淡薄、黨性不堅(jiān)定。有的黨員干部不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，而且對(duì)國(guó)家及上級(jí)政策陽(yáng)奉陰違，“上有政策，下有對(duì)策”，如此一來(lái)，黨的廉政建設(shè)的各種規(guī)定就形同虛設(shè)。要想貫徹落實(shí)黨的方針政策，要想使黨內(nèi)真正呈現(xiàn)一片廉潔景象，要求每個(gè)黨支部成員必須從加強(qiáng)自身修煉做起，認(rèn)真檢視自身思想上的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和理解反腐倡廉的重要性。

基層黨支部的反腐倡廉，不僅要通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要提高黨員自身的廉潔意識(shí)，從思想根源上杜絕腐敗，這樣才能從根本上遏制腐敗發(fā)生。我們黨自新中國(guó)成立以來(lái)，頒布了許多治理腐敗的政策和法規(guī)。作為農(nóng)村黨員的組織者，農(nóng)村黨支部必須讓內(nèi)部成員深刻認(rèn)識(shí)到：黨和國(guó)家在打擊腐敗行為上是絕不手軟的，任何人不要存在僥幸心理，“人在做，群眾在看”，修煉自身的品格，提高對(duì)清廉的認(rèn)識(shí)，把內(nèi)心思想提升到一個(gè)高尚境界，是每個(gè)黨員都應(yīng)該做到的。

同時(shí)，制度化反腐才是正道，就是要把村里各項(xiàng)事務(wù)通過(guò)建立清單制度的方式規(guī)范起來(lái)。首先對(duì)于村“兩委”和村干部的權(quán)力范圍要理清邊界。需要明確究竟有什么權(quán)力、哪些權(quán)力是可以行使的、哪些權(quán)力是不規(guī)范的。通過(guò)廣泛征求干部群眾意見(jiàn)和建議，以建章立制的方式，讓村干部們明確地知道自己該干什么、不該干什么、做了不該做的要受到什么樣的處罰等等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其次建立村重大事項(xiàng)的權(quán)力清單制度。清單內(nèi)容必須做到全覆蓋，比如宅基地審批、農(nóng)地征用、項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置、貧困戶(hù)認(rèn)定、補(bǔ)助審批等工作。清單要精細(xì)化并有針對(duì)性，確保對(duì)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)到位。與此同時(shí)，清單內(nèi)容必須向村民公開(kāi)，接受廣大村民監(jiān)督。再次規(guī)范村集體管理事務(wù)和便民服務(wù)兩方面權(quán)力事項(xiàng)，繪制流程圖，讓村干部權(quán)力行使公開(kāi)透明。規(guī)范村級(jí)工程和“三資”管理。制定村級(jí)工程項(xiàng)目與村集體“三資”監(jiān)督管理辦法，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管，防止暗箱操作。

完善權(quán)力運(yùn)行職責(zé)制度對(duì)基層縣（區(qū)） 級(jí)政府應(yīng)制定完善《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《村（社） 干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》《農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》《村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等規(guī)定明確責(zé)任劃分清單。嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律，讓監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的常態(tài)化機(jī)制在農(nóng)村基層落實(shí)，重點(diǎn)解決群眾身邊存在的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)重塑農(nóng)村基層政治生態(tài)。

●嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨務(wù)工作

把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為有力抓手。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐中，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，村黨支部的時(shí)間和精力更多被具體工作所占用，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不認(rèn)真的問(wèn)題較為普遍。支部班子強(qiáng)不強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，與有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。充分發(fā)揮村黨支部的政治功能，必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。要深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、警示教育、黨性分析、民主評(píng)議等制度，防止黨內(nèi)政治生活流于形式。要結(jié)合村黨支部工作實(shí)際，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，探索更加符合基層實(shí)際、更能吸引黨員興趣、更加方便基層操作的方式方法，確保黨內(nèi)政治生活真正起到提高黨員覺(jué)悟和素養(yǎng)的作用。要用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，在堅(jiān)持黨性原則的基礎(chǔ)上，敢于批評(píng)，敢于亮短揭丑，敢于激濁揚(yáng)清，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正把村黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。