加快推進(jìn)長(zhǎng)春市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探析

摘要：推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的新戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的創(chuàng)新路徑。針對(duì)長(zhǎng)春市域社會(huì)治理布局、市域社會(huì)治理體系及基層社會(huì)治理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，完善機(jī)制，打出市域社會(huì)治理創(chuàng)新的“組合拳”;構(gòu)建體現(xiàn)長(zhǎng)春特點(diǎn)的社會(huì)治理體系，打造新時(shí)代長(zhǎng)春社會(huì)治理品牌;發(fā)揮治理比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)平安長(zhǎng)春建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)春市;市域社會(huì)治理;治理體系

中圖分類號(hào)：C916.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.011

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。[1]可見推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的新戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)平安中國(guó)的新路徑。

新時(shí)代，立足長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域中的突出問題，積極探索推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新思路、新舉措，加快推進(jìn)長(zhǎng)春市域社會(huì)治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的新戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視社會(huì)治理，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理之路，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)治理思想，建立了共建共治共享的社會(huì)治理制度。

習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！盵2]這個(gè)論述闡明了社會(huì)治理的最本質(zhì)特征是以人為本，社會(huì)治理是面向人的管理和服務(wù)。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[2]在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面，習(xí)近平總書記指出：“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力?！盵3]黨的十九大報(bào)告明確提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵1]

習(xí)近平總書記這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化”是中央政法委為加快落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署而提出的新理念。2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級(jí)黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上，中央政法委委員、秘書長(zhǎng)陳一新首次提出了“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念。具體講，市域社會(huì)治理就是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理。[4]2019年5月21日，陳一新再次對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，提出了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“五化”思想，即“推進(jìn)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化、社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、社會(huì)治理方式現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化”。[5]黨的十九屆四中全會(huì)把“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”寫進(jìn)全會(huì)決定中，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新社會(huì)治理的難點(diǎn)在基層，推進(jìn)社會(huì)治理的關(guān)鍵則在市域。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

二、長(zhǎng)春市域社會(huì)治理中存在的問題及短板

●市域社會(huì)治理布局亟待完善

一是反恐處突形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，暴力恐怖活動(dòng)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，潛藏蟄伏的新動(dòng)向日趨明顯。長(zhǎng)春市位于東北地理中心、東北亞區(qū)域中心，面臨暴恐威脅更加直接現(xiàn)實(shí)。

二是互聯(lián)網(wǎng)的無邊界加劇了公共安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放性使散布網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播電腦病毒、電信網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為日益增多，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙成為當(dāng)前公共安全領(lǐng)域的突出問題。

三是社會(huì)治理問題增多，化解矛盾糾紛難度加大。隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，棄管小區(qū)物業(yè)管理、勞資糾紛、債務(wù)糾紛等問題大量增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)糾紛案件明顯增多，極易引發(fā)群體性事件。加上初訪信訪化解、消防安全隱患排查、交通安全綜合治理、食藥品安全監(jiān)管等安全問題，給市域社會(huì)治理帶來諸多新挑戰(zhàn)，治理難度進(jìn)一步加大。

●市域社會(huì)治理體系亟待優(yōu)化

一是對(duì)市域社會(huì)治理體系統(tǒng)籌謀劃力度不夠。市域社會(huì)治理是一個(gè)新提法，對(duì)市域社會(huì)治理的研究探索剛剛起步，從市級(jí)層面對(duì)社會(huì)治理體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃還不夠。

二是社會(huì)治理水平區(qū)域性發(fā)展不均衡?？h域和后撤縣（市）設(shè)區(qū)的地區(qū)受職權(quán)范圍、資源配置能力制約，社會(huì)治理水平明顯落后于主城區(qū)。各城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，在資金投入、力量配備、人員隊(duì)伍方面存在差異性，也導(dǎo)致社會(huì)治理水平發(fā)展不均衡。

●基層社會(huì)治理中薄弱環(huán)節(jié)亟待增強(qiáng)

一是城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)成效不佳，社區(qū)服務(wù)滿足居民的需求能力還不強(qiáng)。社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，社區(qū)工作依然存在檢查多、考評(píng)多、臺(tái)賬多、蓋章多等現(xiàn)象;基于居民需求的公共服務(wù)、公益服務(wù)內(nèi)容不夠豐富;社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)以及居民自助互助服務(wù)有待提升。

二是基層社會(huì)治理公眾參與度不高。群眾還沒有從根本上認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性，參與意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高、動(dòng)力不足;農(nóng)村自治力度小，農(nóng)民主體意識(shí)還比較薄弱。

三是農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。一些農(nóng)民在處理矛盾糾紛時(shí)，習(xí)慣于求助親戚朋友，請(qǐng)人托人，使很多矛盾的化解游離于組織和法律之外，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。

三、加快推進(jìn)長(zhǎng)春市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策措施

●堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，完善機(jī)制，打出市域社會(huì)治理創(chuàng)新的“組合拳”

一是以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“黨建+社會(huì)治理”領(lǐng)導(dǎo)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能。強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)市域社會(huì)治理機(jī)制。構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌謀劃、縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）組織執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)、村）落實(shí)到位”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制，使組織管理各單元能夠精準(zhǔn)、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行，形成社會(huì)治理整體合力。

三是探索推行“1+3+X”農(nóng)村“三治融合”治理模式。“1”，即一個(gè)由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理架構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)屯（組）黨建和屯務(wù)工作;“3”，即由屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員等3名實(shí)職委員組成的核心團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)管理本屯（組）各項(xiàng)事務(wù);“X”，即由若干名熱心公益事業(yè)的有威望的老黨員、種養(yǎng)大戶、致富能人、合作社負(fù)責(zé)人等志愿者組成的義務(wù)委員隊(duì)伍參與屯（組）各項(xiàng)工作。

●構(gòu)建體現(xiàn)長(zhǎng)春特點(diǎn)的社會(huì)治理體系，打造新時(shí)代長(zhǎng)春社會(huì)治理品牌

一是構(gòu)建和完善以“六個(gè)導(dǎo)向”為工作抓手和著力點(diǎn)的市域社會(huì)治理體系。以“政治引領(lǐng)”為導(dǎo)向，構(gòu)建社會(huì)治理指揮體系;以“社會(huì)協(xié)同”為導(dǎo)向，構(gòu)建共治同心圓;以“四大工程”為導(dǎo)向，完善公共安全體系;以“市民需求”為導(dǎo)向，構(gòu)建智能化社會(huì)治理體系;以“法治保障”為導(dǎo)向，完善依法治理體系;以“文化德治”為導(dǎo)向，構(gòu)建平安文化體系。

二是打造社會(huì)治理品牌。立足長(zhǎng)春特色文化和內(nèi)在城市精神，提煉市域社會(huì)治理體系品牌名稱，打造具有文化底蘊(yùn)、理論體系、實(shí)踐基礎(chǔ)及巨大包容特性的社會(huì)治理品牌，使其成為推動(dòng)長(zhǎng)春走出去的金名片。

三是制定市域社會(huì)治理工作標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核指標(biāo)體系。按照分類、分層的要求，加快制定可操作、可落實(shí)、可推廣的市域社會(huì)治理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，提升長(zhǎng)春市社會(huì)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

●發(fā)揮治理比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

一是完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，提升社會(huì)治理社會(huì)化水平。以基層群眾自治組織為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，社會(huì)組織為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)治理的參與渠道，優(yōu)化社會(huì)治理參與機(jī)制。

二是以法治思維、法治方式來解決社會(huì)治理突出問題，進(jìn)一步提升社會(huì)治理法治化水平。對(duì)城市亂象集中整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治、打擊非法集資和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、掃黑除惡、矛盾糾紛多元化解等社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展立法調(diào)研，及時(shí)制定出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。充分發(fā)揮自治章程、居民公約、村規(guī)民約等“軟法”的積極作用，不斷培養(yǎng)居民群眾的法治意識(shí)。

三是以智能化建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理深度融合，提升社會(huì)治理智能化水平。緊密結(jié)合“數(shù)字長(zhǎng)春”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)智能化社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新，構(gòu)建城市智能化社會(huì)治理運(yùn)行平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、雪亮工程等技術(shù)，推進(jìn)大調(diào)解矛盾糾紛信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、維穩(wěn)信息系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)糾紛多元化解數(shù)據(jù)資源的集成共享，提高矛盾糾紛多元化解的效率、質(zhì)量和效果。

四是以吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院為依托，以社會(huì)治理能力提升為抓手，加快建設(shè)一支現(xiàn)代社會(huì)治理人才隊(duì)伍，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。按照社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)基地、黨員干部黨性教育基地、城市基層黨建示范基地、社區(qū)組織培育孵化基地、城市基層黨建研究基地的功能進(jìn)行定位，把吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院打造成吉林省乃至全國(guó)社區(qū)工作者培訓(xùn)平臺(tái)和品牌。

●補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)平安長(zhǎng)春建設(shè)

一是建立長(zhǎng)效化輿情應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。要重點(diǎn)從組織力量、工作機(jī)制、策略技巧等方面著手，建立輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。建立長(zhǎng)效化的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員聯(lián)系和協(xié)作機(jī)制;建立輿情研究智庫(kù)，成立輿情研究專家咨詢委員會(huì)。著力構(gòu)建“制度+技術(shù)”工作機(jī)制，如輿情信息采集分析機(jī)制、輿情風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制、輿情信息發(fā)布機(jī)制、輿情反饋落實(shí)機(jī)制。把握輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略技巧，如爭(zhēng)取在“黃金2小時(shí)”內(nèi)化解輿情危機(jī);善于“借力發(fā)力”，掌控輿論引導(dǎo)權(quán)，講好吉林故事、長(zhǎng)春故事;注重“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，將輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與城市形象正面宣傳有機(jī)結(jié)合。

二是建設(shè)長(zhǎng)春特色社會(huì)信用體系，努力打造誠(chéng)信長(zhǎng)春。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和云平臺(tái)等大數(shù)據(jù)資源，打造長(zhǎng)春市公共信用信息平臺(tái);將“信用惠民”作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心理念，志愿者服務(wù)、無償獻(xiàn)血等社會(huì)公益行為及道德榮譽(yù)計(jì)入“信用銀行”。

三是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)市縣兩級(jí)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，在鎮(zhèn)村綜治中心設(shè)立心理服務(wù)室，在學(xué)校、信訪等重點(diǎn)單位設(shè)置心理服務(wù)點(diǎn)。加大心理健康服務(wù)專門人才和機(jī)構(gòu)的培育力度，逐步建立以社會(huì)心理安全為目標(biāo)，前端普遍服務(wù)、終端監(jiān)測(cè)預(yù)警、末端精準(zhǔn)干預(yù)的社會(huì)心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

[2]習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議側(cè)記[N].解放日?qǐng)?bào)，2014-03-06.

[3]習(xí)近平.完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com，2016-10-12.

[4]姜方炳.理解“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的三個(gè)著力點(diǎn)[J].杭州（周刊），2019，（5）.

[5]陳一新.加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-05-21.

作者簡(jiǎn)介

張永新，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究部教授，研究方向：社會(huì)治理。

責(zé)任編輯 王寶珍