中國(guó)正在面臨城市收縮

摘要：2019年4月份，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，首次提到了“收縮型城市”的說(shuō)法。發(fā)改委指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。收縮城市對(duì)于未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展走向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)均有非常重大的影響，因此本文重點(diǎn)探究城市收縮的概念，我國(guó)城市收縮的現(xiàn)狀以及分類. 以便應(yīng)對(duì)城市收縮對(duì)社會(huì)和城市發(fā)展過(guò)程中造成的困難和阻礙。

關(guān)鍵詞：收縮;城市;中國(guó)

一、城市收縮概述

“收縮城市”（shrinking cities）的概念用來(lái)指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。收縮城市國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)將城市收縮定義為“人口規(guī)模在1萬(wàn)以上人口密集的城市區(qū)域，面臨人口流失超過(guò)兩年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象”。

幾十年來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展一直保持著超高的加速度，如今城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到約60%。然而，城市的歷史并不總是被增長(zhǎng)所主宰，西方國(guó)家部分城市已經(jīng)歷了幾十年的收縮和衰退。20世紀(jì)后期開始，郊區(qū)化、去工業(yè)化、全球化、局部金融危機(jī)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型等各因素的疊加影響，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)衰退、人口減少等“收縮”現(xiàn)象，“收縮”已然成為一種新態(tài)勢(shì)席卷全球。2007年德國(guó)政府資助的研究項(xiàng)目“萎縮中的城市”（Shrinking Cities）顯示，在過(guò)去50年間，超過(guò)370個(gè)人口過(guò)10萬(wàn)的城市至少減少了1/10的人口基數(shù)。在英國(guó)，除倫敦之外的大部分城市都在萎縮，約有40%的歐洲人口在流失;在美國(guó)，地處“鐵銹地帶”的城市人口收縮率超過(guò)了50%，而其周邊約1/10的美國(guó)城市也正在經(jīng)歷一場(chǎng)漫長(zhǎng)而巨大的收縮過(guò)程;在日本，中小型城市尤其是資源型城市收縮問(wèn)題尤其突出。夕張市位于日本北海道中部，在1960-2008人口收縮率高達(dá)90%，幾近空城。這些地區(qū)普遍是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，鋼鐵制造是當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。

隨著時(shí)代的更迭，社會(huì)的不斷地改革進(jìn)步，一些鋼鐵、煤炭、制造業(yè)等隨著經(jīng)濟(jì)周期的演變，相繼形成了企業(yè)鏈的收縮機(jī)制。市場(chǎng)供過(guò)于求后，一些工廠會(huì)出現(xiàn)被迫關(guān)閉，那么曾經(jīng)工業(yè)化的大城市中，出現(xiàn)了“搶飯碗”的現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致一些工人被迫去發(fā)達(dá)城市，或者有工作機(jī)會(huì)的地方尋求生路。

二、中國(guó)的城市收縮

城市收縮現(xiàn)象，在中國(guó)近10年來(lái)得以反映，從統(tǒng)計(jì)收據(jù)中收縮型城市的地域來(lái)看，主要是集中在東北和西北地區(qū)，華北和南方地區(qū)也出現(xiàn)了一定程度的收縮。

在中國(guó)，雖然“收縮型城市”沒有明確統(tǒng)一的定義，但相關(guān)研究中，“人口流失”都是最重要的指標(biāo)。一般而言，常住人口連續(xù)3年以上持續(xù)流失且缺乏回流的城市，均可被視為收縮型城市。

眾所周知，一個(gè)地區(qū)人口體量的增加，主要來(lái)自于新生人口與流出人口，對(duì)應(yīng)的一個(gè)地區(qū)人口體量的減少，則主要源于死亡人口與流出人口。

在國(guó)家和地區(qū)處于和平年代，醫(yī)療條件整體優(yōu)良的大背景下，出生人口和死亡人口的數(shù)據(jù)往往是比較平穩(wěn)的。所以真正能夠在較短時(shí)間（比如五年內(nèi)、三年內(nèi)）即對(duì)地區(qū)常住人口體量造成明顯影響的，顯然就是地區(qū)人口的流出與流入情況。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2018年末中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）139538萬(wàn)人，比上年末增加530萬(wàn)人。全年出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰;死亡人口993萬(wàn)人，人口死亡率為7.13‰;人口自然增長(zhǎng)率為3.81‰。

我國(guó)目前有26個(gè)地級(jí)城市連續(xù)三年出現(xiàn)了人口凈流出的現(xiàn)象，也就是說(shuō)這26個(gè)城市都屬于“收縮型城市”。在這26個(gè)收縮型城市中，東北地區(qū)的黑龍江省最多，占據(jù)了8個(gè)城市，分別是綏化、齊齊哈爾、七臺(tái)河、黑河、雞西、伊春、雙鴨山和鶴崗;其次東北吉林省有吉林、松原、四平、白城、白山、通化、遼源等7個(gè)城市;東北遼寧有錦州、鞍山、撫順、本溪、阜新和丹東6個(gè)城市;另外四川有巴中、廣元和內(nèi)江3市，陜西有安康，內(nèi)蒙古有通遼，共計(jì)26個(gè)城市。

三、中國(guó)的收縮型城市分類

（一）資源枯竭性城市。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的突出問(wèn)題。因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、黑龍江雙鴨山是典型代表。

（二） 大城市周邊的收縮。出于對(duì)更高工資、更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更好職業(yè)發(fā)展的追求，許多勞動(dòng)力人口會(huì)偏向于離開家鄉(xiāng)，到大城市工作和生活。由于交通的便利，大城市本身產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)所輻射的范圍也越來(lái)越廣。（三）邊境偏遠(yuǎn)型城市。邊境偏遠(yuǎn)型城市由于位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如額爾古納、哈密、根河。這種城市一般遠(yuǎn)離核心城市群，交通條件不佳，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，無(wú)法拓展自己的資源，也無(wú)法享受區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，于是漸漸失去了存在感。

（三）產(chǎn)業(yè)變遷型城市.20世紀(jì)90年代以前，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)有過(guò)一段高盈利快速發(fā)展時(shí)期。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)特別是2008年之后，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，需求疲軟，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行。制造業(yè)從業(yè)人數(shù)也從2012年開始呈現(xiàn)常態(tài)化下降。東北老工業(yè)基地城市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性弊端開始凸顯，一些以重化工業(yè)為支柱的城市無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，體制轉(zhuǎn)換有遲滯且成本較高，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，對(duì)于城市收縮帶來(lái)一系列的困擾和產(chǎn)生的相關(guān)影響，已經(jīng)引起一定的重視。作為城市發(fā)展過(guò)程中不可忽略的重要過(guò)程，如果把城市發(fā)展看作一枚硬幣，城市收縮和增長(zhǎng)就為硬幣的正反面，彼此相互依存和制約。城市收縮不再是特殊的個(gè)別現(xiàn)象，而是已經(jīng)發(fā)展成為普遍現(xiàn)象，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也起著嚴(yán)重的阻礙作用，因而關(guān)注城市收縮問(wèn)題也是為了促進(jìn)城市更好地發(fā)展，以便應(yīng)對(duì)城市收縮對(duì)社會(huì)和城市發(fā)展過(guò)程中造成的困難和阻礙。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明斗，劉奕，曲峻熙. 收縮型城市的分類識(shí)別及高質(zhì)量發(fā)展研究 [J]. 鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（05）

[2] 孫青，張曉，青路廣.中國(guó)城市收縮的數(shù)量、速度和軌跡[J]. 城市問(wèn)題2019（08）

作者簡(jiǎn)介：

聶鑫（1989-）男，漢族，遼寧沈陽(yáng)，講師，碩士研究生，遼寧省委黨校，研究方向：工商管理。