零基預(yù)算與績(jī)效管理在黨建經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用

鄧帥 孟桂紅

[摘 要]近年來(lái)零基預(yù)算愈加被熟知并運(yùn)用，在預(yù)算管理中扮演重要角色;績(jī)效管理在提高預(yù)算管理水平，檢驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中發(fā)揮重要作用;而黨建經(jīng)費(fèi)由于其收入來(lái)源與支出項(xiàng)目的特殊性，近年來(lái)與零基預(yù)算和績(jī)效管理的交集較少。文章提出將零基預(yù)算與績(jī)效管理應(yīng)用到黨建經(jīng)費(fèi)管理中，試做流程，并提出優(yōu)缺點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]零基預(yù)算;績(jī)效管理;黨建經(jīng)費(fèi)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.103

1 問題的提出

1.1 簡(jiǎn)述零基預(yù)算

零基預(yù)算的思想自20世紀(jì)50年代首次被提出，到如今越來(lái)越被人熟知并應(yīng)用。零基預(yù)算不以過往的情形作為編制預(yù)算的主要參考，而注重對(duì)未來(lái)形勢(shì)和條件的判斷，不僅在部門整體預(yù)算中發(fā)揮重要作用，在項(xiàng)目預(yù)算中也將不可或缺。與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算的工作量增大，要求預(yù)算編制者擁有更清晰的方向和思路，對(duì)預(yù)算期內(nèi)的情形有更準(zhǔn)確的判斷。由此，零基預(yù)算更加有利于提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮預(yù)算人員的創(chuàng)造性，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1.2 零基預(yù)算與績(jī)效管理

近年來(lái)，績(jī)效管理得到廣泛重視，績(jī)效管理是以一定的管理事項(xiàng)為對(duì)象，以事項(xiàng)執(zhí)行產(chǎn)出效果為內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算單位完成特定事項(xiàng)的效益最優(yōu)化的執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)對(duì)象特定目標(biāo)的管理活動(dòng)?？?jī)效管理在提高預(yù)算管理水平、檢驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、考核收支效率等方面起到重要作用。文章認(rèn)為若將績(jī)效管理應(yīng)用到零基預(yù)算當(dāng)中去，在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行零基預(yù)算時(shí)，按照科學(xué)的方式進(jìn)行績(jī)效管理，則將更能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。例如進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不考慮以往，先將未來(lái)預(yù)算期內(nèi)的收支情況進(jìn)行判斷，羅列，選出最需完成的事項(xiàng)，每分項(xiàng)細(xì)化，在零基預(yù)算初具規(guī)模以后，再將預(yù)算事項(xiàng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并細(xì)化為績(jī)效指標(biāo)，例如數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、成本指標(biāo)、可持續(xù)指標(biāo)及效果指標(biāo)等，逐項(xiàng)設(shè)定與分析，與零基預(yù)算相輔相成，使預(yù)算更加細(xì)化，更具針對(duì)性與目標(biāo)性，更加切合實(shí)際，也更有利于預(yù)算執(zhí)行的追蹤。

1.3 將零基預(yù)算與績(jī)效管理應(yīng)用到黨建經(jīng)費(fèi)

黨建經(jīng)費(fèi)的來(lái)源分為兩部分：一部分是黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，是上級(jí)按照單位黨員人數(shù)的規(guī)模及既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付的經(jīng)費(fèi);另一部分是黨費(fèi)，由上級(jí)按照上年度黨費(fèi)上繳情況按比例以黨費(fèi)返還款形式下?lián)?。而黨建經(jīng)費(fèi)的支出，是基層黨組織建設(shè)的全面支出，包括黨員培養(yǎng)、黨員教育、黨組織建設(shè)等政策性及原則性都非常強(qiáng)的項(xiàng)目。故許多情況下認(rèn)為黨建經(jīng)費(fèi)無(wú)須進(jìn)行零基預(yù)算，按照政策要求執(zhí)行即可。而文章提出，將零基預(yù)算應(yīng)用到黨建經(jīng)費(fèi)的管理中，再將績(jī)效管理融入其中，三者的結(jié)合將為黨建經(jīng)費(fèi)帶來(lái)全新的管理思路和管理模式。也更加能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高資金的使用效率，使黨建經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最好的效果。

2 零基預(yù)算與績(jī)效管理在黨建經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用

文章試從實(shí)踐的角度，探討零基預(yù)算與績(jī)效管理在黨建經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用，以及可行性與優(yōu)缺點(diǎn)。

假設(shè)某行政事業(yè)單位有黨員人數(shù)X，20×2年黨建經(jīng)費(fèi)撥款總額為Y。根據(jù)總部印發(fā)的相關(guān)規(guī)定的通知，以及市區(qū)及地方的具體要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的十六字方針，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的精神，規(guī)范黨建經(jīng)費(fèi)的支出。

試將20×2年某行政事業(yè)單位黨建經(jīng)費(fèi)進(jìn)行零基預(yù)算與績(jī)效管理。特別指出，此處不考慮以往的支出慣例，而是站在更高的角度，統(tǒng)籌全局，把握方向，將黨建經(jīng)費(fèi)化為不同的項(xiàng)目作為績(jī)效目標(biāo)，并將這些績(jī)效目標(biāo)分別細(xì)化為績(jī)效指標(biāo)。試設(shè)計(jì)內(nèi)容如表1所示。

綜上所述，某行政事業(yè)單位在20×2年的黨建經(jīng)費(fèi)在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上做出的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，為零基預(yù)算與績(jī)效管理結(jié)合的第一步，此目標(biāo)與指標(biāo)的設(shè)定均應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)際情況定奪。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還需要時(shí)常對(duì)照預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，使預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依，有鏡可鑒。試分析，此種全新的預(yù)算績(jī)效管理方式，為黨建經(jīng)費(fèi)的管理模式注入新鮮血液的同時(shí)，也對(duì)工作提出了更高的要求。以下進(jìn)行詳盡分析。

3 零基預(yù)算與績(jī)效管理應(yīng)用于黨建經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)

3.1 思路的創(chuàng)新

在以往的工作中，事業(yè)單位的黨建經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)源于上級(jí)定額撥款，另一部分由組織部以上繳黨費(fèi)為基數(shù)按比例返還，故而收入既定，收入預(yù)算不作為預(yù)算重點(diǎn)。而在支出方面，在政策的規(guī)范下，順應(yīng)形勢(shì)，響應(yīng)黨的號(hào)召，有利于基層黨組織的建設(shè)即可。在工作規(guī)劃中，經(jīng)常將上級(jí)的通知指示與本單位常規(guī)的工作計(jì)劃作為經(jīng)費(fèi)支出的指導(dǎo)，而甚少進(jìn)行零基預(yù)算。而對(duì)工作執(zhí)行的反思總結(jié)則更多體現(xiàn)在對(duì)工作事項(xiàng)的定期總結(jié)匯報(bào)中，并未進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效管理。文章將零基預(yù)算與績(jī)效管理應(yīng)用到黨建經(jīng)費(fèi)中，是一種思路的創(chuàng)新，使黨建經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范。

3.2 促進(jìn)黨建經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃與使用更加科學(xué)細(xì)致

零基預(yù)算的引入，使黨建經(jīng)費(fèi)的收支情況得到重新考量，尤其對(duì)支出情況進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的判斷。一定要做哪些事兒，什么時(shí)間做，準(zhǔn)備怎樣做，每項(xiàng)支出所占比例為多少，要達(dá)到什么樣的效果，要有對(duì)于形勢(shì)和趨勢(shì)的判斷。黨員經(jīng)常性項(xiàng)目與黨內(nèi)集中教育要科學(xué)地貫穿全年，要求工作更加細(xì)化。再將績(jī)效管理融入其中，將每一項(xiàng)黨建工作的支出作為一級(jí)目標(biāo)，并逐項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，成為預(yù)算工作的重要組成部分，使預(yù)算更加科學(xué)細(xì)致。

3.3 促進(jìn)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)合更緊密

科學(xué)的績(jī)效管理是督促黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效途徑。例如二級(jí)目標(biāo)的設(shè)定確立了預(yù)算項(xiàng)目，產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)明確了預(yù)算項(xiàng)目要多少數(shù)量才達(dá)到預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)直接敦促了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，產(chǎn)出成本的指標(biāo)提示要合理安排預(yù)算，效果滿意度指標(biāo)為黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到的直接效果提供了考評(píng)依據(jù)。在預(yù)算編制中融入的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)的設(shè)定，就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算執(zhí)行提供了有據(jù)可循的清晰目標(biāo)與考量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)合得更緊密。

4 對(duì)工作提出更高的要求

4.1 工作人員的素質(zhì)

黨建經(jīng)費(fèi)的零基預(yù)算對(duì)預(yù)算編制者及決策者的專業(yè)素質(zhì)都提出更高要求，它要求工作人員必須對(duì)零基預(yù)算的編制原理和過程有全面了解，還要有對(duì)政策的把握和對(duì)形勢(shì)的判斷，才能調(diào)高預(yù)算的準(zhǔn)確性。而績(jī)效管理則要求工作人員對(duì)實(shí)際工作非常了解，要立足實(shí)際狀況，才能保證目標(biāo)設(shè)定的合理性。預(yù)算執(zhí)行過程中，績(jī)效管理貫穿始終，又要求工作人員要有大局觀，有統(tǒng)籌全局的意識(shí)，并有將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相對(duì)應(yīng)的能力。如此，將零基預(yù)算與績(jī)效管理應(yīng)用在黨建經(jīng)費(fèi)中，對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

4.2 制度的支持與機(jī)構(gòu)的設(shè)置

零基預(yù)算與績(jī)效管理的結(jié)合，不是單一的部門就能完成的。要確定零基預(yù)算項(xiàng)目，需要由具體的業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算需求，預(yù)算部門根據(jù)實(shí)際情況及相應(yīng)的方法進(jìn)行項(xiàng)目確定與預(yù)算編制;同樣，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理涉及績(jī)效目標(biāo)的各項(xiàng)具體指標(biāo)，也需要業(yè)務(wù)部與預(yù)算部門協(xié)調(diào)配合。以文章為例，某行政事業(yè)單位的黨建經(jīng)費(fèi)的收支由財(cái)務(wù)部門與黨務(wù)部門共同管理，在零基預(yù)算中，黨務(wù)部門需要確定20×2年黨建活動(dòng)必須要做的項(xiàng)目，與財(cái)務(wù)部門共同確定支出金額，并設(shè)定細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)，而單位所有的支部成員都將會(huì)是此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的參與者和監(jiān)督者。如此，在涉及多部門配合中，就對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出要求，要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的制度保證項(xiàng)目預(yù)算的順利執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉燕，宋良榮.試論零基預(yù)算與績(jī)效考核相融合的方法體系[J].財(cái)會(huì)通訊，2012 （5）.