可持續(xù)優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的城市文化建設(shè)對(duì)策研究

王海鷹　馬寧　廉輝

〔內(nèi)容提要〕 本文針對(duì)當(dāng)前持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)采用問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)查閱等方法重點(diǎn)提出城市文化環(huán)境是構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境要素的重要組成部分的觀點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果總體成績(jī)是比較明顯的，尤其令人滿意的是沈陽(yáng)城市設(shè)施環(huán)境，滿意度比較低的是市場(chǎng)投資環(huán)境，存在問(wèn)題的主要原因與沈陽(yáng)政府能力、政府服務(wù)質(zhì)量有關(guān)。因此，打造服務(wù)型和誠(chéng)信政府，突出政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策和法治環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)，加強(qiáng)政府文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府人員觀念和素質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)可持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽(yáng) 營(yíng)商環(huán)境 文化建設(shè)

一、持續(xù)優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的意義

1.有利于有效解決沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。盡管沈陽(yáng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的成就較明顯，但是也存在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的短板。通過(guò)調(diào)查研究，系統(tǒng)分析營(yíng)商環(huán)境短板或問(wèn)題的根本因素，有利于對(duì)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)糾正，并從根本上尋找優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。

2.有利于提高沈陽(yáng)可持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果和質(zhì)量。沈陽(yáng)提出用三年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平，進(jìn)而在2020年將沈陽(yáng)建成引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年建成東北亞地區(qū)重要的國(guó)際中心城市。落實(shí)沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)，需要具有可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展特定的文化戰(zhàn)略要素的支撐。

二、對(duì)沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境要素的再劃分

1.一般營(yíng)商環(huán)境要素中多缺少文化要素。營(yíng)商環(huán)境是指伴隨著企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。有關(guān)營(yíng)商環(huán)境要素構(gòu)成目前還說(shuō)法不一，各地區(qū)也有各自的劃分特點(diǎn)，具體歸納見(jiàn)表1。從表1中可以看出，將文化要素作為營(yíng)商環(huán)境要素的研究還是比較少見(jiàn)的。包括沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出的七要素，既政務(wù)、市場(chǎng)、開(kāi)放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法制七大國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有將文化要素納入到營(yíng)商環(huán)境要素中。

2.強(qiáng)調(diào)文化要素的沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境要素再界定。本課題采用網(wǎng)上發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷、整理沈陽(yáng)某區(qū)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境發(fā)言稿等調(diào)查方式，以沈陽(yáng)市范圍內(nèi)的企業(yè)人員、政府機(jī)關(guān)、高校人員等為主要調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)人把文化要素作為營(yíng)商環(huán)境要素的主要組成部分，文化要素是處于社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、人才要素、市場(chǎng)投資要素之后的第五位;對(duì)營(yíng)商環(huán)境的核心要素調(diào)查結(jié)果顯示，排名第一位的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，占25.6%，其次是文化環(huán)境，占19.81%，第三位是政務(wù)服務(wù)環(huán)境，占18.36%;在問(wèn)及“城市文化是營(yíng)商環(huán)境”問(wèn)題時(shí)，回答“基本同意”的人最多，占74%。

綜上有關(guān)課題調(diào)查研究結(jié)果，本課題尤其強(qiáng)調(diào)文化要素在營(yíng)商環(huán)境要素中的地位，并將文化環(huán)境納入營(yíng)商環(huán)境要素和考核體系，在沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境七要素的基礎(chǔ)上增加文化要素，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人才、文化、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)投資、法制、政務(wù)八個(gè)要素營(yíng)商環(huán)境體系。

三、沈陽(yáng)可持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境狀況的實(shí)證分析

1.沈陽(yáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的概況。2016年12月7日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，2018年成立沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等，在組織上為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了保障，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得可喜成果，營(yíng)商環(huán)境排名越來(lái)越靠前。公眾對(duì)沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體“基本滿意”排名首位，占39%，“比較滿意”占22%。其中，最令人滿意的是沈陽(yáng)城市設(shè)施環(huán)境，其滿意人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他要素，滿意度比較低的要素是市場(chǎng)投資環(huán)境。

2.沈陽(yáng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題。目前，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境不能令人滿意的方面排在第一位的是“市場(chǎng)投資環(huán)境”，其次是“科技創(chuàng)新環(huán)境”，第三位是“法制環(huán)境”，第四位是“政務(wù)服務(wù)環(huán)境”。通過(guò)某行政區(qū)的發(fā)言稿可以看出，沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠，產(chǎn)業(yè)定位不明確;市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)方面行政審批效率不高;政務(wù)缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)調(diào)查工作不到位;政府管理能力弱，政府不誠(chéng)信，政策連續(xù)性不夠;科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠;人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)不明顯;對(duì)外合作領(lǐng)域窄，質(zhì)量低，招商市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)揮不充分;企業(yè)缺乏誠(chéng)信觀念;部分市民在公共場(chǎng)合文明觀念差等。

3.沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的原因分析。調(diào)查結(jié)果顯示，制約沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的主要因素排名：第一位是政府能力，第二位是政府服務(wù)質(zhì)量和人才吸引，第三位是居民素質(zhì)，第四位是人才發(fā)展。通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市某區(qū)機(jī)關(guān)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料的整理發(fā)現(xiàn)，制約沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的主要因素最終歸結(jié)到人和機(jī)制的方面，包括人的思想觀念陳舊、思想不開(kāi)放;主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);政府管理者缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠，自主學(xué)習(xí)能力不夠，培訓(xùn)力度不夠;工作作風(fēng)不扎實(shí)、市場(chǎng)調(diào)研工作不夠;機(jī)制方面落后，政府職責(zé)不清，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不夠等。

四、加強(qiáng)城市文化建設(shè)持續(xù)優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

1.明確服務(wù)型和誠(chéng)信政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)是優(yōu)化沈陽(yáng)政務(wù)環(huán)境，就是在服務(wù)型政府、法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)下功夫。調(diào)查結(jié)果顯示，排名第一位的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展手段的是“轉(zhuǎn)變觀念、提高政府文化建設(shè)效果”。因此，優(yōu)化沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)是政府工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，塑造誠(chéng)信政府和服務(wù)政府，提高政府部門服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，而這都需要文化的力量，需要提高政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)效果加以實(shí)現(xiàn)。

2.明確營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，突出優(yōu)化重點(diǎn)。沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)以人文化、可持續(xù)化、法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化等良好營(yíng)商環(huán)境特點(diǎn)為建設(shè)目標(biāo)。把政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策和法治作為沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)。通過(guò)深入開(kāi)展沈陽(yáng)市范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、績(jī)效觀以及工作理念和工作作風(fēng)等，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)?？傊幕ㄔO(shè)能解決政府行政管理無(wú)法觸及到的問(wèn)題。

3.重視和強(qiáng)化城市文化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和保障。無(wú)論是轉(zhuǎn)變觀念，還是提高居民文化水平，都需要城市文化建設(shè)與管理手段的實(shí)施，需要沈陽(yáng)城市總體文化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化需要加強(qiáng)沈陽(yáng)城市精神文化或理念文化建設(shè)，做好城市核心價(jià)值觀、城市精神、行為準(zhǔn)則等文化的落地與深植工作，這是指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)、社區(qū)文化和企業(yè)文化建設(shè)效果，提高政府機(jī)關(guān)人員服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力，提高居民文化素養(yǎng)的有效保障。需要城市交通、媒體、城市建設(shè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展全方位的城市文化理念傳播與推進(jìn)工作，以潛移默化地影響城市市民觀念和行為，提高政府機(jī)關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)能力。

（作者單位：1.沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.鞍山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局;3.沈陽(yáng)市社區(qū)文化發(fā)展研究會(huì)）

責(zé)任編輯：宋 爽