法治思維視域下的基層治理路徑探析

關(guān)鍵詞 法治思維 基層治理 治理體系 路徑研究 ?

作者簡(jiǎn)介：左明武，重慶市奉節(jié)縣委黨校講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.298

郡縣治，天下安。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化是人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)?！本劢蛊桨仓袊?guó)建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和標(biāo)本兼治，提升治安秩序駕馭能力、集合創(chuàng)新防控治理機(jī)制、準(zhǔn)確把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)基層治理中治安形勢(shì)、安全態(tài)勢(shì)和治安風(fēng)氣持續(xù)向好的重要著力點(diǎn)和主要抓手。新時(shí)代基層治理必須運(yùn)用法治思維，提升法治能力，在預(yù)防、打擊、管控、治理、服務(wù)等五方面夯實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新舉措，全力確?；鶎又卫泶缶职踩€(wěn)定，全力推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

一、強(qiáng)化防范體系建設(shè)，提升社會(huì)治安秩序駕馭能力

牢固樹(shù)立預(yù)防為主的治理理念，順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)社會(huì)治理的新要求，建立層級(jí)化、聯(lián)動(dòng)化和融合化的鏈接體系，筑牢安全穩(wěn)定防線。

（一）建立情報(bào)主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度體系

建立健全以指揮中心為主導(dǎo)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急指揮處置體系，堅(jiān)持抓早、抓小、快速處置的原則，加強(qiáng)治安形勢(shì)分析研判能力建設(shè)，建立警務(wù)信息共享交流協(xié)作機(jī)制、預(yù)警信息快速推送一線機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接，全面提升發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力水平。

（二）建立全覆蓋立體化治安巡邏防控體系

構(gòu)建圈層查控、單元防控、要素管控的多維度預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)治安防控圈感知系統(tǒng)建設(shè)，提升人員、車輛、物品的動(dòng)態(tài)管控能力;增加前段感知設(shè)備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化多維采集、適時(shí)化智能預(yù)防;深化區(qū)域警務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享的一體化區(qū)域合作防控體系。屯警街面、專職防控，助力城區(qū)巡邏防控專職化和模式化;加強(qiáng)深夜時(shí)段治安防控薄弱部位專職巡邏，有效提高見(jiàn)警率;充分發(fā)揮好視頻監(jiān)控作用、圖像偵查效能和社區(qū)安防體系優(yōu)勢(shì)，助推治安防控智能化和智慧化。建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主力、綜治協(xié)同、社會(huì)參與的協(xié)同聯(lián)接治安防控體系，擴(kuò)展基層治理、綜合治理和長(zhǎng)效治理的深度和廣度。

（三）建設(shè)人防、物防、技防、心防四位一體防控體系

堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、條塊結(jié)合、以塊為主原則，加強(qiáng)“四防”力量建設(shè)，做精人防、做實(shí)物防、做強(qiáng)技防、做專心防，密織縱橫交錯(cuò)的社會(huì)治安安全防范網(wǎng)絡(luò);充分發(fā)揮公安派出所和黨政綜治集合力量，形成以社區(qū)為主體，治保、調(diào)解組織為雙翼的防控單元體系;注重整合群眾治安防范力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，建立以人民群眾為主體的共建共治共享社會(huì)治安防控整體格局。

二、提升辦案專業(yè)水準(zhǔn)，突出嚴(yán)打犯罪永恒主題

保持嚴(yán)打犯罪高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)力犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持大案必破、小案多破、更好地破本地案件特別是民生案件理念，深化打擊整治，提高群眾安全感。

（一）做強(qiáng)刑偵專業(yè)化隊(duì)伍

整合做強(qiáng)刑偵圖偵、情報(bào)等專業(yè)隊(duì)伍力量，最大化依托現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化合成機(jī)制，夯實(shí)筑牢基礎(chǔ)支撐，不斷提升打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪的能力水平。推行主動(dòng)式偵查模式，建立多警種部門(mén)聯(lián)合聯(lián)勤的合成打擊犯罪工作機(jī)制，突出信息導(dǎo)偵導(dǎo)控，提升打擊的精準(zhǔn)性。

（二）建立主動(dòng)式偵查模式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)偵查模式，建立以刑偵為主體，多警種、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的合成防偵工作機(jī)制，完善警情發(fā)現(xiàn)預(yù)警預(yù)防、分級(jí)分類指揮處置機(jī)制，擴(kuò)大和增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)偵查所需線索和獲取證據(jù)的途徑和能力，突出信息導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控，提升違法犯罪打防管控的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。

（三）建立智能化偵查機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)，建立打擊犯罪應(yīng)用工作平臺(tái)和體系，提高精確打擊的能力，掌握懲治犯罪的主動(dòng)權(quán);加快建設(shè)以專業(yè)對(duì)職業(yè)，團(tuán)隊(duì)對(duì)團(tuán)伙，系統(tǒng)對(duì)系列的打擊治理新型違法犯罪的警務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)情報(bào)無(wú)縫對(duì)接，線索偵查無(wú)壁壘，提升打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)能力和科技反制水平。

（四）開(kāi)展精準(zhǔn)化打擊整治

嚴(yán)查重處“盜搶騙”“黃賭毒”“黑拐槍”等社會(huì)治安頑癥，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)販槍等新型犯罪，以及影響生命安全的“食藥環(huán)”違法犯罪，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。整合各板塊專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)作配合、無(wú)縫對(duì)接、快速反應(yīng)，形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)效能翻倍。打擊和整治有機(jī)融合，深化社會(huì)治安亂象頑癥專項(xiàng)治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、健全管控體制機(jī)制，增強(qiáng)治安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

保障專班研判、專業(yè)處置、專項(xiàng)列支，聚焦目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，建立化解、處置、管控同步維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）做強(qiáng)專班、專司其職，提升維穩(wěn)工作效能

落實(shí)“專人、專職、專業(yè)”要求，強(qiáng)化維穩(wěn)專班力量，保障建設(shè)運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)。將維穩(wěn)工作專班打造成集情報(bào)信息收集、重點(diǎn)人員管控、涉穩(wěn)違法犯罪打擊于一體的維穩(wěn)鐵軍;要充分發(fā)揮專業(yè)維穩(wěn)作用，警務(wù)協(xié)同、握指成拳，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群眾、重點(diǎn)時(shí)節(jié)，精準(zhǔn)穩(wěn)控各類涉穩(wěn)涉訪風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人群，著力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）聚焦重點(diǎn)、多方協(xié)同，穩(wěn)控重點(diǎn)對(duì)象

聚焦移民、涉軍、涉礦等重點(diǎn)領(lǐng)域，棚戶區(qū)改造、物業(yè)管理等利益訴求等重點(diǎn)人群，建立區(qū)縣維穩(wěn)辦牽頭、轄區(qū)黨政負(fù)責(zé)、職能部門(mén)協(xié)同的防控機(jī)制，掌握底數(shù)，專人專班專策管控，同時(shí)要多管齊下、多措并施開(kāi)展精準(zhǔn)防控和風(fēng)險(xiǎn)化解，全力防止發(fā)生重大現(xiàn)實(shí)危害。對(duì)特殊社會(huì)群體及時(shí)開(kāi)展生活幫扶和心理救助，杜絕發(fā)生重大個(gè)人極端事件。

（三）管控輿情、同步化解，確保網(wǎng)絡(luò)秩序平穩(wěn)

以打造輿情監(jiān)控和導(dǎo)控反制專業(yè)隊(duì)伍為目標(biāo)和抓手，堅(jiān)持以輿情管控為主線，不斷提高網(wǎng)偵情報(bào)的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、綜合分析研判能力和輿情事件的應(yīng)對(duì)處置能力，全力打好網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管深化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)法制指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化和黨委宣傳部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合，妥善開(kāi)展輿情化解處置。

（四）消除風(fēng)險(xiǎn)、到邊到底，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

建立職能單位牽頭、轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)、社區(qū)民警主抓、各單位協(xié)同配合的平安風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，縱向到底、橫向到邊、不留盲區(qū)，形成風(fēng)險(xiǎn)化解管控責(zé)任表和時(shí)間圖，對(duì)標(biāo)對(duì)表防控化解風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)入庫(kù)出庫(kù)制度，全面掌控現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、全面摸排潛在風(fēng)險(xiǎn);平安風(fēng)險(xiǎn)隱患落實(shí)到點(diǎn)，精準(zhǔn)畫(huà)像重點(diǎn)人員、精準(zhǔn)把脈重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維穩(wěn)措施多樣化、幫扶解難柔性化，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、創(chuàng)新治理思維方式，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移

把深化改革和大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安創(chuàng)新的引擎和動(dòng)力，以此推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）樹(shù)立基層基礎(chǔ)工作導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治安治理重心下移

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同關(guān)于“要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力”的指示，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移。進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，將派出所定位為基層綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體;著力打造一批“楓橋式公安派出所”。把警力最大限度運(yùn)行到一線，優(yōu)化警務(wù)資源配置，探索解決警務(wù)空心化問(wèn)題，深化落實(shí)“一格一警”警力布建機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀警力沉下去，重點(diǎn)保障派出所駐社區(qū)駐村（社區(qū)）、治安崗?fù)?shí)體化運(yùn)行。

（二）踐行以人民為中心發(fā)展思想，提升社會(huì)基層創(chuàng)新治理水平

緊緊圍繞提高人民群眾幸福感這一要求，堅(jiān)持走好群眾路線，著力提高基層社會(huì)治理服務(wù)能力。推動(dòng)社區(qū)民警、綜治干部、人民調(diào)解員、司法調(diào)解員“四位一體”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮屬地區(qū)域主戰(zhàn)場(chǎng)、情報(bào)信息的觸角、探頭作用。建立信息摸排、接訪走訪、調(diào)處化解、分類移交和回訪跟進(jìn)矛盾糾紛化解機(jī)制，探索建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái)。建立全民普法宣傳機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所法治宣傳站、村（社區(qū)）法治宣傳點(diǎn)、重點(diǎn)部位法制宣傳室、全民普法宣傳教育“站點(diǎn)室”法治宣傳機(jī)制，形成良好法治環(huán)境。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，提升社區(qū)治理智能化水平

加快推進(jìn)智能化安防社區(qū)建設(shè)。探索開(kāi)展智能安防系統(tǒng)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、積極推廣運(yùn)用，推動(dòng)智能化安防系統(tǒng)體系化建設(shè)。加快推進(jìn)公共視頻集成融合建設(shè)。建立區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、綜治分平臺(tái)、公安分平臺(tái)的統(tǒng)一歸口的公共視頻管理平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，把前端業(yè)務(wù)與后臺(tái)支撐緊密結(jié)合，創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流相融合的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)警務(wù)技術(shù)、機(jī)制和模式。政府、部門(mén)、企業(yè)群策群力，整合資源優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。

五、提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)民生警務(wù)落地見(jiàn)效

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足職責(zé)任務(wù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，深化措施落地，拓展社會(huì)治安專項(xiàng)治理服務(wù)深度。

（一） 固化機(jī)制、實(shí)化舉措，持續(xù)深化服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)涉法涉訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。確保政企溝通暢通無(wú)阻，深化涉企違法犯罪，保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。深化走訪民營(yíng)企業(yè)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)多層次、全覆蓋、機(jī)動(dòng)靈活的聯(lián)絡(luò)制度，定期開(kāi)展走訪調(diào)研，在走訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決困難，在調(diào)研中推動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新突破。深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展政策法制宣傳和安全防范指導(dǎo)，注重提升政企聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際效能。

（二） “三防”發(fā)力、協(xié)同配合，持續(xù)抓好服務(wù)學(xué)校發(fā)展

“人防”力量穩(wěn)固到位，對(duì)轄區(qū)范圍所有中小學(xué)校警、專職保安和保衛(wèi)干部全覆蓋、嚴(yán)格按職數(shù)及素質(zhì)要求配齊配強(qiáng)，做好運(yùn)行保障，確保人員力量穩(wěn)定;“物防”基礎(chǔ)要夯實(shí)到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一安裝一鍵式報(bào)警裝置，并將視頻監(jiān)控接入公安報(bào)警平臺(tái);“專防”機(jī)制要建設(shè)到位，組織強(qiáng)化護(hù)學(xué)崗實(shí)體運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)校安園工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)新推動(dòng)、實(shí)體保障，持續(xù)貼近服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托各類園區(qū)治安專業(yè)隊(duì)伍，配備專管民警，專職服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全保障、秩序維護(hù)、管理服務(wù)、應(yīng)急處置“四位一體”的服務(wù)工作新格局。有效治理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合;強(qiáng)化區(qū)域軟、硬環(huán)境建設(shè)，建立智能化管理勤務(wù)機(jī)制，建設(shè)汽車電子圍欄、智能化報(bào)警求助、火災(zāi)預(yù)警處置等管理系統(tǒng)，為區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

（四） 聚焦民意、問(wèn)診把脈，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域違法犯罪

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)。聚焦社會(huì)民生熱點(diǎn)，集中精力警力，確保民生領(lǐng)域安全穩(wěn)定，不斷提高群眾安全感和滿意度。堅(jiān)持同頻共振，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，聚焦“黃賭毒”、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，常態(tài)防控、動(dòng)態(tài)排查、深挖根治，凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)一方平安。

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