構(gòu)建創(chuàng)新教育行政管理模式

夏琪

摘? ? 要： 對(duì)于民辦高校而言，有效的行政管理是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，如何提高民辦高校的行政管理效率是各所高校一直關(guān)注的問題。在當(dāng)今瞬息萬變的社會(huì)中，高校行政管理模式必須不斷創(chuàng)新，建立完善的制度和體系，構(gòu)建合作互利共贏的思維模式，高度推動(dòng)信息化管理。

關(guān)鍵詞： 行政管理? ? 民辦高校? ? 創(chuàng)新管理

行政管理機(jī)制作為一種運(yùn)營體系，存在于各類企業(yè)和事業(yè)單位。自從產(chǎn)生國家以來，就有了行政管理，但是直到十九世紀(jì)末才開始成為一門學(xué)科。它經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展時(shí)期：傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理、系統(tǒng)管理。從五十年代起，行政管理有了許多新的發(fā)展。許多行政管理學(xué)家把四十年代以來出現(xiàn)的信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等理論和方法用來研究行政管理，同時(shí)由于行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個(gè)系統(tǒng)研究[1]。

一、高校行政管理概況

上海市的民辦高校一般是由法人，或者董事會(huì)進(jìn)行決策，而學(xué)校各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的命令。那么各部門在協(xié)調(diào)過程中可能出現(xiàn)很多問題，包括溝通不順暢，政策執(zhí)行不到位或者部門之間的信息交接滯后，對(duì)高校運(yùn)作有著非常不利的作用。從淺而言，影響教師的日常課程，學(xué)校舉辦的教研教學(xué)活動(dòng)，或者學(xué)校的教務(wù)系統(tǒng)工作。更深一步，影響學(xué)校制定的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和支持推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的原動(dòng)力。就目前而言，上海市很多民辦高校在行政管理上遇到以下問題：

1.高校行政管理制度不夠完善

一般來說上海市民辦高校的行政管理采取的是層級(jí)制。學(xué)校下面設(shè)立的部門多，行政人員冗余而責(zé)任卻沒有細(xì)化，容易導(dǎo)致各部門之間互相推諉，更有甚者同部門之間也會(huì)產(chǎn)生工作任務(wù)分歧，影響學(xué)校工作的開展。所以在這一過程中，民辦高校缺乏的是對(duì)行政管理整個(gè)過程的監(jiān)督和規(guī)范。長期以來，高校對(duì)于教師的評(píng)教比較嚴(yán)格，但是對(duì)行政管理人員的考核沒有較明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。所以必須加強(qiáng)行政管理制度的完善和行政人員考核機(jī)制的完善。

2.缺乏有效的信息化管理

當(dāng)今社會(huì)，科技發(fā)展速度不言而喻?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源共享、云技術(shù)等已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的主要管理方式。在這樣的大環(huán)境之下，民辦高校的行政管理必然走上信息化道路。然而，目前一些民辦高校對(duì)于全面開展信息化管理僅僅停留在購買硬件設(shè)施和電腦器材上，并沒有真正做到學(xué)校內(nèi)部信息優(yōu)化，數(shù)據(jù)開放，資源共享，導(dǎo)致很多高端信息化設(shè)備的作用發(fā)揮不明顯。同時(shí)，因?yàn)楦咝Ｖ袑庸芾碚吆艽笠徊糠质巧狭四挲g的教授，對(duì)于采納全面信息化抱有相對(duì)排斥的態(tài)度。如今，經(jīng)濟(jì)全球化，高校的競爭愈發(fā)激烈，為在這樣的嚴(yán)峻形勢下不被淘汰，高校管理者應(yīng)該把校園信息化建設(shè)放在首位，著力構(gòu)建統(tǒng)一的行政管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)教師信息化能力的培訓(xùn)。

3.行政人員專業(yè)素養(yǎng)的欠缺

擁有一個(gè)有能力有專業(yè)素養(yǎng)的行政團(tuán)隊(duì)是提升整個(gè)學(xué)校管理的基礎(chǔ)。由于民辦高校的條件限制，招聘的行政人員缺乏一定的行政管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)行政知識(shí)，要想幫助這些行政人員提高能力，高校應(yīng)當(dāng)為在崗行政人員定期提供培訓(xùn)，包括專業(yè)職能技術(shù)的培訓(xùn)，信息化科技的知識(shí)拓展，創(chuàng)新理念的培養(yǎng)，以及工作開展中的問題交流。只有首先解決個(gè)體的問題，讓每一位在崗行政人員具有主觀能動(dòng)性，消除崗位倦怠的困擾，才能讓整個(gè)行政系統(tǒng)得到提升。

二、高校行政管理內(nèi)涵

何為高校行政管理內(nèi)涵？高校行政管理的功能個(gè)人認(rèn)為可以分為大體三個(gè)部分。第一部分是上傳下達(dá)的功能。行政管理部門主要負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的指令，同時(shí)分配下層的任務(wù)，劃分工作內(nèi)容。首先要明確理解上級(jí)的工作指示，其次傳達(dá)任務(wù)的時(shí)候要清晰明了，讓下級(jí)清楚了解自己的職責(zé)，同時(shí)掌握工作的時(shí)間截點(diǎn)，把控好整個(gè)工作的進(jìn)度，隨時(shí)督促、調(diào)整和跟進(jìn)。第二部分是組織協(xié)調(diào)功能。高校各個(gè)行政部門都有著各自分管的工作內(nèi)容，簡單來說就是各司其職。但是按照系統(tǒng)思維來說，每個(gè)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的零件如果只管自己的工作，不考慮其他部門可能因此面臨下一個(gè)延續(xù)的問題，整個(gè)體系可能面臨崩塌。學(xué)校的行政管理工作不僅是工作上有需要才聯(lián)系，平時(shí)各部門之間也要及時(shí)溝通交流，促進(jìn)各部門之間的工作協(xié)調(diào)，避免部門之間產(chǎn)生利益沖突，要有計(jì)劃地對(duì)各個(gè)部門展開協(xié)調(diào)工作管理，營造良好的校園氛圍[2]。第三部分是最基本也是最重要的服務(wù)功能。高校作為教書育人的地方，服務(wù)的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，縮小范圍聚焦到主體就是教師和學(xué)生。行政管理工作的正常運(yùn)行就是為了保障每一位教師和學(xué)生在校園內(nèi)的個(gè)人體驗(yàn)。當(dāng)高校服務(wù)的主體的滿意度呈現(xiàn)上升趨勢，高校的綜合評(píng)價(jià)和實(shí)力都會(huì)得到提升?，F(xiàn)今高校行政管理已經(jīng)不只是扮演單一的角色，而是承載著多面性職責(zé)。尤其在民辦高校發(fā)展建設(shè)道路上，行政管理的體制和系統(tǒng)需要不斷完善和改進(jìn)，才能迎合社會(huì)和時(shí)代的需求。

上海民辦高校越來越受到政府和社會(huì)的重視，遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都會(huì)進(jìn)入新的階段。長期以來，民辦高校的管理比公辦高校多了很多自由，因?yàn)橛善髽I(yè)或者個(gè)人籌辦，政府給予了相對(duì)靈活的政策。然而，在靈活的政策之下，大多數(shù)民辦高校卻沒有勇氣嘗試創(chuàng)新的管理模式，依舊參照公辦高校那套權(quán)力集中制的管理理念。權(quán)利層層下放的管理模式之下，導(dǎo)致整個(gè)行政管理僵化和唯命是從，少了高校應(yīng)有的朝氣感。與之相伴的是在工作中缺乏創(chuàng)意性思維。工作中的創(chuàng)意性思維可以提高業(yè)務(wù)能力，啟發(fā)思考，協(xié)調(diào)解決棘手的問題。

三、創(chuàng)新管理的關(guān)鍵

共同參與管理。作為高校的主體，董事會(huì)、校長、管理層、中層和教師都需要認(rèn)清目前行政管理過程中出現(xiàn)了哪些問題可以改進(jìn)？針對(duì)自己相關(guān)工作中的問題提出解決方案。有時(shí)候?qū)W校各部門難以溝通協(xié)調(diào)，很大一部分原因在于大家沒有明確自己的職責(zé)。教師只負(fù)責(zé)授課，行政只負(fù)責(zé)執(zhí)行，中層只負(fù)責(zé)傳達(dá)，校長只負(fù)責(zé)決策。這樣斷層式執(zhí)行上級(jí)政策，很容易產(chǎn)生理解上的錯(cuò)誤。優(yōu)化的管理模式是要在任務(wù)為導(dǎo)向的前提之下，共同呼吸，共同投入，使大家對(duì)行政工作有新的認(rèn)識(shí)，觀念上的轉(zhuǎn)變才可以有新的創(chuàng)新。

提倡以人為本。中國一直倡導(dǎo)“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀，民辦高校作為中國政府領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)組織，首當(dāng)其沖把“以人為本”作為學(xué)校發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)鍵。何謂以人為本？要提供良好的工作氛圍，工作中的人際關(guān)系是否融洽和諧，對(duì)于工作的影響很大。一般教職工如果得到學(xué)校的認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)，同事和學(xué)生的尊重，心理需求得到了滿足，才會(huì)對(duì)工作更加具有信心。

財(cái)政保障。財(cái)政是確保學(xué)校正常運(yùn)行的另一基礎(chǔ)，有資源、有技術(shù)支持等相應(yīng)配合，才能保障行政信息化管理，除去國家政府現(xiàn)在對(duì)民辦高校的資金投入，學(xué)校有了其他方式融資，包括學(xué)校的一些第二產(chǎn)業(yè)、校友捐贈(zèng)等。

創(chuàng)新管理其實(shí)本質(zhì)就是管理變革。在管理變革中，克服來自各方面的阻力是推行變革創(chuàng)新的關(guān)鍵。學(xué)校在變革初期要謹(jǐn)慎推行，然后全方位加速，待成熟之后逐漸深化，取得全面進(jìn)展和突破。

高校在行政管理創(chuàng)新初期階段，第一要建立完善的制度和體系。任何工作想要有序地進(jìn)行和開展，健全的體系是不可或缺的原則，可能體系建設(shè)之初有許多不足的地方，但是隨著時(shí)間的推移和學(xué)校的發(fā)展，定期對(duì)其更正修進(jìn)，管理效果也會(huì)逐步增強(qiáng)。沒有權(quán)威的制度和體系，對(duì)于下級(jí)部門是不具有約束力的。當(dāng)然人事制度是行政管理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須對(duì)行政部門有相應(yīng)的績效考核機(jī)制。這是對(duì)在職人員主觀能動(dòng)性的激勵(lì)，也是對(duì)高校行政工作的有力監(jiān)管和保障。

第二要建立合作互利共贏的思維模式。各部門之間的合作基礎(chǔ)應(yīng)該以互利共贏為導(dǎo)向，這個(gè)概念存在于企業(yè)，同樣存在于高校。民辦高校一直倡導(dǎo)合作共贏的辦學(xué)模式，這種共識(shí)的形成其實(shí)是學(xué)校內(nèi)部員工和學(xué)校之間的默契。行政部門之間如果緊密合作配合，都以學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)，那么這樣的思維可以促使工作加速推進(jìn)和執(zhí)行。這種共識(shí)的形成主要通過文化建設(shè)、核心價(jià)值觀的宣傳引導(dǎo)，其次是高層領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范[3]。

第三要高度推動(dòng)信息化的管理。我國電子信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界先列，電子信息技術(shù)的普及程度已經(jīng)融入我們生活的全部。工作中，信息化科技里面的云技術(shù)，大數(shù)據(jù)共享，日常辦公的OA平臺(tái)系統(tǒng)，解決了行政工作中的效率問題。但是學(xué)校信息化技術(shù)的革新有時(shí)候會(huì)比較滯后，利用率也不高，對(duì)于相關(guān)輔助功能的技術(shù)支持較少，行政人員在辦公過程中遇到問題得不到及時(shí)處理。隨著技術(shù)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)工作時(shí)間可以通過信息技術(shù)縮短，多元化的信息技術(shù)大幅度減少行政管理過程中一些繁雜的流程，例如收集數(shù)據(jù)和資料、審核申請等。所以信息化的推進(jìn)工作可以改變學(xué)校傳統(tǒng)的一些工作模式，有助于行政管理工作的創(chuàng)新和改革。

一些學(xué)者表示，國內(nèi)部分高校行政管理制度繁雜，管理理念老舊僵化，發(fā)展道路缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)瞬息萬變的信息化社會(huì)。尤其民辦高校要促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和提高教育質(zhì)量，行政管理必須變革。學(xué)校的政策制度必須隨著不同時(shí)間出現(xiàn)的問題而采取相應(yīng)的變通方法。一直以來，很多研究都探討了高校的行政管理模式變革，提高高校管理能力和效率，但是始終停留在理論層面上如何實(shí)現(xiàn)變革之后成效顯性化的結(jié)果是本文想要研究的一個(gè)重點(diǎn)。高校作為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，組織本身具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和科學(xué)性思維，比起其他企業(yè)機(jī)構(gòu)，高校的行政制度反而因循守舊。其中提高行政人員的職業(yè)能力素養(yǎng)，定期更新高校信息化管理十分關(guān)鍵?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展得如此迅速，尤其是在海外，智能終端技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)。相比之下，國內(nèi)高校還在發(fā)展中，上海市作為經(jīng)濟(jì)的龍頭地區(qū)，教育設(shè)施的優(yōu)化和行政管理的信息化走在全國前列，但是距離海外一流高校，還有值得學(xué)習(xí)的地方。學(xué)校作為一個(gè)統(tǒng)籌的整體，各個(gè)部分的運(yùn)作都會(huì)互相影響，如果高校管理能力低下，必然影響學(xué)校的發(fā)展、教育的質(zhì)量和校園文化的建設(shè)?？傊?，高校行政管理的創(chuàng)新是未來發(fā)展的必經(jīng)趨勢。上海市民辦高校需要多方面結(jié)合，找出一條適合民辦院校的行政管理之道。而且高校管理者要深刻認(rèn)識(shí)到行政管理工作涉及的面之廣，如何把工作落實(shí)到位，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，最后在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化行政管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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