少數(shù)民族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展策略

胡穎倩 周鵬 陳海軍

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧為少數(shù)民族自治縣精準(zhǔn)脫貧提供發(fā)展方向和思路，改善該地區(qū)的生活條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。靖州苗族侗族自治縣不僅物產(chǎn)豐厚，旅游資源和文化遺產(chǎn)資源也十分豐富。本文在分析靖州苗族侗族自治縣發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，歸納該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的制約因素，并針對(duì)這些制約因素提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：靖州苗族侗族自治縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;脫貧

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)脫貧研究——以靖州為例”（項(xiàng)目編號(hào)：20181055402）;湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目：“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)脫貧研究——以靖州為例”（湘教通[2018]255號(hào)）;湖南省教研教改項(xiàng)目：“多元融合視域下的成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（湘教通[2017]452號(hào)）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月30日

產(chǎn)業(yè)扶貧即在貧困地區(qū)或貧困群體中培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓貧困者獲得可持續(xù)性發(fā)展機(jī)會(huì)的一種扶貧方式。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話中指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?！蔽覀儽仨毥Y(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的關(guān)鍵，從而促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀分析

靖州苗族侗族自治縣位于湘、黔、桂三省交界地區(qū)，總面積約2，211平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中苗族、侗族人口占74.4%，隸屬于湖南省懷化市。它位于云貴高原東部斜坡邊緣地區(qū)，地處雪峰山脈西南端、沅水上游的渠江流域。靖州歷史文化悠久，各族人民相處和諧。1987年，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將靖縣撤銷，就此成立靖州苗族侗族自治縣，這也是我國(guó)唯一一個(gè)以兩個(gè)少數(shù)民族共同命名的少數(shù)民族自治縣。靖州人杰地靈，物產(chǎn)豐富，素有“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”的美稱，其楊梅種植歷史已有2，000多年，人工嫁接栽培歷史也有200多年，是中國(guó)四個(gè)楊梅主要產(chǎn)區(qū)之一。靖州得天獨(dú)厚的地理環(huán)境造就了原生態(tài)、無(wú)污染的靖州楊梅，它曾被認(rèn)定為國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，同時(shí)也被世人稱贊為“江南第一梅”、“梅中之王”。靖州在發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也探索出一條“種植基地+加工園區(qū)+研發(fā)中心+商貿(mào)物流+文化旅游”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。2019年開(kāi)展了以“品靖州楊梅，賞苗侗風(fēng)情促產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題的楊梅節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了靖州楊梅品牌知名度。

靖州也被稱為“中國(guó)茯苓之鄉(xiāng)”，一直致力于發(fā)展茯苓特色產(chǎn)業(yè)。靖州茯苓基地面積位居全國(guó)第一，每年集散茯苓占全國(guó)的70%，年交易量占全國(guó)的60%以上，出口占全國(guó)的2/3，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家。

作為“靖州三寶”之一的靖州山核桃種植基地達(dá)6.4萬(wàn)畝，居湖南第一，年產(chǎn)量達(dá)到五百萬(wàn)斤以上，產(chǎn)值近億元，有“南方山核桃城”之美譽(yù)。

靖州不僅有楊梅、茯苓、山核桃等特色產(chǎn)品，旅游資源和文化遺產(chǎn)資源也十分豐富。靖州苗族歌鼟作為第一批選入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的民族文化，不僅是苗族人民記載并傳承本族文化的主要手段，還是我國(guó)多彩的民族文化中最絢麗的一筆。豐富的物質(zhì)資源、富有特色的民族文化為靖州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、靖州苗族侗族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。靖州苗族侗族自治縣地處云貴高原東部斜坡邊緣，雪峰山脈西南端，沅水上游的渠江流域，崇山峻嶺眾多，又有丘陵、盆地交錯(cuò)。這種獨(dú)特的地理環(huán)境為靖州提供豐富物產(chǎn)的同時(shí)，也對(duì)靖州的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用。楊梅、茯苓、山核桃等種植基地道路、水利、無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，影響了產(chǎn)品生產(chǎn)、無(wú)害化處理等后續(xù)發(fā)展，進(jìn)而阻礙了靖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落后的基礎(chǔ)設(shè)施也使得資金、技術(shù)引入等困難重重。

（二）缺乏專業(yè)人才，內(nèi)生動(dòng)力不足。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才選擇去一、二線城市工作生活。靖州苗族侗族自治縣由于交通不便、經(jīng)濟(jì)較落后，形成了“本地人才流失，外地人才不來(lái)”的尷尬局面，因此靖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的管理型人才、技術(shù)型人才和服務(wù)型人才十分匱乏。同時(shí)，由于靖州地理位置偏僻，許多村民文化程度不高、思想較為保守，部分村莊還是停留在自給自給自足的狀態(tài)，以家庭為生產(chǎn)、生活為主。

（三）品牌魚(yú)龍混雜，品牌建設(shè)意識(shí)薄弱。靖州苗族侗族自治縣產(chǎn)品豐富，但是大部分品牌知名度低。主要原因在于當(dāng)?shù)仄放埔庾R(shí)不強(qiáng)、雜牌眾多，并未形成知名品牌，并且當(dāng)?shù)卣畬?duì)品牌保護(hù)力度不夠，使得品牌亂用現(xiàn)象屢禁不止，有損于知名品牌的樹(shù)立。以“靖州茯苓”舉例，靖州茯苓品質(zhì)好，效果佳，所以大家認(rèn)準(zhǔn)“靖州茯苓”，使得靖州的茯苓暢銷國(guó)內(nèi)外。正因如此，所以不少不法商販打著“靖州茯苓”的旗號(hào)，以假亂真，哄騙顧客，嚴(yán)重影響靖州茯苓的口碑。還有一些楊梅種植地農(nóng)戶執(zhí)著于傳統(tǒng)種植方式，盲目追求產(chǎn)量而忽視楊梅質(zhì)量;更有部分自己經(jīng)營(yíng)的楊梅種植戶就在路邊擺攤設(shè)點(diǎn)，使得楊梅品質(zhì)得不到保障，不利于“靖州楊梅”打造品牌形象。除此之外，靖州品牌宣傳活動(dòng)力度小，且未能與本地文化、旅游資源有機(jī)結(jié)合，達(dá)不到品牌推廣的效果。

三、靖州苗族侗族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展策略

（一）加大政府扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。靖州苗族侗族自治縣政府需設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于建設(shè)楊梅、茯苓、山核桃等種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施，探索種植基地合作生產(chǎn)、合理流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)模式，拓寬融資渠道。并積極發(fā)展靖州交通運(yùn)輸業(yè)，加大冷藏庫(kù)容量，增加冷藏運(yùn)輸車，使得楊梅等產(chǎn)品采后能得到及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離配送。還應(yīng)加強(qiáng)觀光園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力，并且設(shè)置專車運(yùn)送游客至景區(qū)、種植基地，彌補(bǔ)沒(méi)有直達(dá)車的不足，讓游客在靖州感受美麗的風(fēng)景、淳樸的民俗和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)靖州旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、貯存、包裝、銷售四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。首先要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格把控好栽培環(huán)節(jié)。指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植、培育，推廣科學(xué)栽培、嫁接技術(shù)，全面提升產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人才培育新品種，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和深加工，提高產(chǎn)業(yè)效益。合理種植成熟期各異的楊梅品種，淘汰劣質(zhì)品種，確保苗木純度和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次是采用最先進(jìn)的保鮮技術(shù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行保鮮、存儲(chǔ)，建立大型的冷藏保鮮庫(kù)，結(jié)合不同物流方式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不同處理，合理布局產(chǎn)品存儲(chǔ)、銷售點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速、高質(zhì)量配送。再次是改進(jìn)產(chǎn)品分級(jí)包裝技術(shù)，取締粗糙舊包裝，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次，增加其附加值。最后運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的通道，連接線上、線下，促進(jìn)產(chǎn)品的智能流通;與快遞公司深度合作，通過(guò)快遞公司生鮮冷鏈快速運(yùn)輸?shù)奈锪飨到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可以一天內(nèi)到達(dá)全國(guó)各地，使消費(fèi)者能夠在24小時(shí)內(nèi)吃到新鮮靖州產(chǎn)品。

（三）加大教育投入力度，更新村民思想。面對(duì)人才匱乏困境，首先應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，設(shè)立專門的技術(shù)學(xué)校，降低入學(xué)門檻，提前與優(yōu)秀學(xué)生簽訂合約，留住優(yōu)質(zhì)人才;結(jié)合靖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與一些院校進(jìn)行合作，選送愿意留在靖州工作5年及以上的合適的優(yōu)秀青少年去免費(fèi)學(xué)習(xí)深造，為靖州發(fā)展提供優(yōu)秀人才。而由于待遇問(wèn)題始終是根本問(wèn)題，所以對(duì)于各技術(shù)、管理人才的待遇必須進(jìn)行適當(dāng)提高，并對(duì)他們的工資采取累年增加的方式，留得越久則工資越高，有效減少人才流失。對(duì)于村民思想問(wèn)題，政府可以適當(dāng)開(kāi)展相關(guān)講座，定期請(qǐng)專家學(xué)者舉辦宣講會(huì)，提高村民們的思想覺(jué)悟;邀請(qǐng)扶貧成功地區(qū)村民對(duì)進(jìn)行宣講，增加村民產(chǎn)業(yè)扶貧信心，消除村民顧慮;村干部挨家挨戶做思想工作，運(yùn)用黨的先進(jìn)思想觀念對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行思想指導(dǎo)。

（四）培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)意識(shí)。目前，靖州苗族侗族自治縣各產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶多、加工企業(yè)雜，一般為規(guī)模小、品牌小的家庭作坊所生產(chǎn)，沒(méi)有知名品牌。要想解決靖州品牌魚(yú)龍混雜、品牌建設(shè)意識(shí)薄弱的問(wèn)題：第一，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)控能力。優(yōu)化資源配置，集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好等不良行為。建立有技術(shù)、資金、人才等支持的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金勢(shì)力雄厚、市場(chǎng)份額多、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)“靖州品牌”，為靖州產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展開(kāi)辟新道路。第二，要努力開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)行正確的品牌定位和品牌營(yíng)銷。適當(dāng)拓寬品牌種類，以適應(yīng)不同層次消費(fèi)群體的需求，增加市場(chǎng)占有率。與生產(chǎn)大戶聯(lián)手建立生產(chǎn)基地，與中小農(nóng)戶簽訂合約，按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)其產(chǎn)品，既保護(hù)農(nóng)戶利益，為其增收又保障了企業(yè)原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。同時(shí)，打造符合品牌理念的品牌形象，如二次元Q版人物，適當(dāng)衍生文創(chuàng)產(chǎn)品，吸引投資商及消費(fèi)者注意。第三，要擴(kuò)大宣傳和推廣力度。積極參加各大商品交易會(huì)和農(nóng)博會(huì)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為媒介，迅速擴(kuò)大“靖州品牌”知名度。并策劃參與門檻低、形式多樣的靖州文化節(jié)，吸引海內(nèi)外游客參與，帶動(dòng)靖州旅游業(yè)發(fā)展。加大媒體宣傳力度，聯(lián)合直播平臺(tái)，對(duì)楊梅、茯苓、山核桃等特產(chǎn)的采摘、加工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，把線下產(chǎn)品帶到線上去，既能擴(kuò)大銷量又能使消費(fèi)者買的放心吃得安心。

四、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧，就必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，以物質(zhì)資源、文化資源、旅游資源等為基礎(chǔ)，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，以核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。靖州苗族侗族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧不僅促進(jìn)了靖州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解了發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題，還使我國(guó)離實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)又近了一步。