城市化進(jìn)程中城郊拆遷居民的社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究*
——基于杭州市富陽區(qū)L鎮(zhèn)的實地調(diào)研

紀(jì)江明，張永梅，倪宇杰

(1.湖州師范學(xué)院 社會發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州 313000；2.湖州師范學(xué)院 人文社科處，浙江 湖州 313000)

一、研究背景

隨著我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中。各地政府都在逐步開展本地的拆遷工作：農(nóng)村的一個個小屋子被推倒，一幢幢嶄新的樓房拔地而起，現(xiàn)代化的城市景觀逐漸形成。拆遷是有力提升城市形象的重大舉措之一[1]223-232。浙江省杭州市積極加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，在富陽區(qū)L鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模的拆遷工作，但隨之而來的是L鎮(zhèn)被拆遷居民的治理問題。

2018年7-8月，課題組在杭州市富陽區(qū)L鎮(zhèn)對60戶被拆遷居民進(jìn)行問卷走訪調(diào)查。在調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)鼐用窠^大多數(shù)已經(jīng)在這片土地居住了20年以上，這里的房屋有的是祖輩父輩留下來的，有的是居民一磚一瓦建造起來的，這里的一點一滴都凝聚著他們的心血，對他們來說有著特殊的意義。甚至有部分人在這里見證了新中國的成立、繁榮和富強(qiáng)，他們大半輩子的汗水與淚水都揮灑在了這片土地上，他們在這里安家立業(yè)、生兒育女，這里所發(fā)生的一切都是他們記憶中不可或缺的一部分。

當(dāng)聽到L鎮(zhèn)即將拆遷這個消息時，居民們便議論紛紛，“為什么要拆遷？”“拆遷對大家有什么好處？”“拆了以后政府要干什么？”等等。此時許多居民對于政府拆遷工作的具體安排并不了解，也有不少居民心中存有不舍、擔(dān)憂與困惑，但對拆遷工作，絕大多數(shù)的居民最終都持支持態(tài)度。對不愿意拆遷的居民，課題組做了進(jìn)一步的調(diào)查研究。在調(diào)查中，有居民反映“政府給的賠償太低了，一點都不合算，不想拆”；也有居民認(rèn)為，“我們家一直住在這里，這就是我家，我干嘛要拆”,等等。

通過實地訪談和問卷調(diào)查，基本總結(jié)出以下居民不同意拆遷的原因，具體可以歸納為：對拆遷制度不夠了解，不滿意賠償結(jié)果；對所居住的房子感情深厚，不愿意離開；不習(xí)慣拆遷后的生活方式，并且認(rèn)為拆遷會給工作、生活帶來不方便。

拆遷制度的普及是拆遷工作開展的關(guān)鍵，因為這關(guān)系著居民切身的實際利益。拆遷首先需要解決的就是被拆遷人的安置和賠償問題。對被拆遷人而言，是否同意拆遷很大程度上是由拆遷補(bǔ)償是否公開合理決定的，因此拆遷補(bǔ)償制度首先需要做到公開公平，同時結(jié)合被拆遷人實際情況給予其合理的拆遷補(bǔ)償和一定程度的人文關(guān)懷，以幫助被拆遷人做好心理調(diào)適和生活調(diào)整。本文通過實地調(diào)查，研究拆遷過程中被拆遷人的心理變化、拆遷面臨的困境和拆遷后社區(qū)重建與治理創(chuàng)新等內(nèi)容，以期為城市化進(jìn)程中拆遷制度的發(fā)展完善提供思考和借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述與述評

(一)國內(nèi)關(guān)于拆遷心理變化的理論研究

對被拆遷人而言，拆遷的影響深遠(yuǎn)，他們的生活習(xí)慣、交流方式和心理接受能力等都會隨著拆遷而發(fā)生變化，有些被拆遷人短時間內(nèi)難以接受這些落差，不愿拆遷或者拆遷后遲遲不能釋懷。有學(xué)者將拆遷心理分成三個階段，從反抗階段的情緒波動和調(diào)節(jié)到成熟階段的為自己爭取更大的利益，再到主動做好拆遷準(zhǔn)備工作[2]94-99。這樣的心理變化屬于正常的過渡階段，應(yīng)給予被拆遷人充分的時間去調(diào)整和接受，對短時間內(nèi)難以接受的要給予必要的心理疏導(dǎo)。

有學(xué)者在對拆遷心理進(jìn)行研究后提出，拆遷過程中被拆遷人會出現(xiàn)焦慮、不滿宣泄等心理狀況，其中弱勢群體可能出現(xiàn)較大的心理落差，強(qiáng)勢群體則會出現(xiàn)自尊心的過度需要等。對于這些心理狀況，研究指出要充分建立溝通渠道，及時調(diào)整拆遷補(bǔ)償模式，加入必要的心理補(bǔ)償機(jī)制，并采取措施盡量滿足被拆遷人的故土情懷和親友交流需求[3]161-162。

(二)國內(nèi)關(guān)于拆遷困境的理論研究

我國拆遷工作已經(jīng)開展了多年，但成熟的拆遷制度尚未形成，拆遷過程中依舊會遇到各種各樣的問題。《論拆遷補(bǔ)償問題》一文指出，拆遷困境主要有拆遷補(bǔ)償法律規(guī)范不充分、原則不明確、范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、操作存在不公平等[4]47。《城市化背景下拆遷的困境與對策研究》一文總結(jié)得出，拆遷人員與被拆遷人員信息不對稱、拆遷補(bǔ)償機(jī)制缺乏公正性、相關(guān)法律和政策不完善等都容易引發(fā)拆遷矛盾和不公平現(xiàn)象[5]217-218。《淺析農(nóng)村拆遷存在的問題與對策》一文認(rèn)為，被拆遷人缺乏長期有效保障機(jī)制、公共權(quán)力無法得到有效制約、被征土地市場價值被低估等都是拆遷過程中需要破解的問題[6]31-39。通過梳理有關(guān)拆遷困境的理論研究文獻(xiàn)，大致可以歸納總結(jié)出以下幾點：相應(yīng)法律法規(guī)未能完善；沒有行之有效的拆遷補(bǔ)償機(jī)制；被拆遷人無法及時獲取準(zhǔn)確有效的拆遷信息；拆遷工作缺乏足夠的監(jiān)督，不夠透明。

(三)國內(nèi)外對拆遷后社區(qū)重建與治理的理論研究

拆遷工作基本都會面臨回遷和社區(qū)重建等后續(xù)問題。從農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)換，從村落到小區(qū)的環(huán)境改變，從分散化管理到集中管理的變化等，這些都對社區(qū)重建工作提出更高的要求?！冻鞘谢M(jìn)程中拆遷安置小區(qū)管理的實踐研究》一文指出，社區(qū)重建面臨三大困境，即身份已改觀念難改、居住已改習(xí)慣難改、需求提升權(quán)責(zé)不明，從而導(dǎo)致重建社區(qū)環(huán)境難治理、物業(yè)管理水平無法適應(yīng)居民需求等一系列問題[7]69-72?！冻青l(xiāng)一體化進(jìn)程中的城郊農(nóng)村社區(qū)重建》一文指出，部分安置小區(qū)規(guī)劃不合理，居民生活不方便、安全狀況堪憂、環(huán)境不佳、配套設(shè)施不夠齊全，造成新居民歸屬感不強(qiáng)，對新生活不夠適應(yīng)。為了更好應(yīng)對這些困境，文章提出要加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對新建小區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)被拆遷人員的就業(yè)，完善被拆遷人員的社會保障，加快農(nóng)村股份合作社改革，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能[8]135-138。同時，也要引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，提升人際信任度。

拆遷工作從本質(zhì)上來說是為了改善人們的居住條件，同時使土地得到最大化的開發(fā)利用。由于拆遷和重置的成本比較高，政府的經(jīng)濟(jì)支出壓力比較大，所以政府傾向于壓縮拆遷補(bǔ)償款或者重建款，而居民作為其中最主要的一方卻也是相對弱勢的一方，他們期望得到合理的拆遷補(bǔ)償以保障未來的生活，這就產(chǎn)生了利益間的博弈和權(quán)衡[9]255-270。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，L鎮(zhèn)居民得到的拆遷補(bǔ)償多為安置房，極少有補(bǔ)償金。暫且不論政府補(bǔ)償?shù)陌仓梅績r值是否與居民原先房屋的價值相當(dāng)，僅對于這些住慣了農(nóng)村大房子的居民來說，即使重建社區(qū)的環(huán)境條件很優(yōu)越，他們也會在短時間內(nèi)感覺到不習(xí)慣和不適應(yīng)。拆遷后回遷，搬入安置房中，居民認(rèn)為這會對他們的日常交往產(chǎn)生阻礙。以前，整個村莊就像是一個大家庭，家家戶戶距離都很近，放下碗就可以一家家地串門聊天，方便極了。一旦搬入了安置房，就沒有了以前的便利。此外，絕大多數(shù)居民期望得到的拆遷補(bǔ)償要比實際獲得的補(bǔ)償高，雖然其中部分是由于居民預(yù)期過高，或高估了自己的損失，或想在其中牟利，但也有的是因為政府給予的補(bǔ)償?shù)拇_低于拆遷給居民家庭帶來的損失。因此，政府應(yīng)秉持公平公正的原則做好拆遷工作，努力維護(hù)好每一個居民的正當(dāng)利益。

三、研究設(shè)計

2017年，浙江省杭州市富陽區(qū)L鎮(zhèn)的征遷組開始推進(jìn)征遷工作，在政策的制定、房屋價值的研究、拆遷補(bǔ)償?shù)拇_定等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，并且與村干部聯(lián)合，挨家挨戶走訪，讓黨員起到帶頭示范的作用，從而使得群眾踴躍支持征遷工作。最終，各個部門聯(lián)動形成合力，順利推進(jìn)拆遷工作。同年10月26日，L鎮(zhèn)12戶家庭全部簽約答應(yīng)拆遷。2018年，杭州由“征遷為主”向“拆建并舉”轉(zhuǎn)變，并提出全年完成4萬戶住戶拆遷，確保80%以上安置房項目實現(xiàn)開工，回遷安置1萬戶，主城區(qū)完成56個村整村征遷的目標(biāo)[10]18-22。拆遷工作的開展必然涉及廣大被拆遷居民的切身利益，拆遷工作應(yīng)如何進(jìn)行才能滿足被拆遷居民的基本利益訴求？拆遷過后，又應(yīng)如何推動社區(qū)重建與治理工作，使被拆遷居民快速融入社區(qū)新生活？本文將結(jié)合當(dāng)下中國城郊拆遷的現(xiàn)狀和特點，分析拆遷過程中和拆遷過后所面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上討論破解困境的對策和途徑。

(一)拆遷的概念界定

土地征收征用、房屋拆遷是國家眾多行政行為中的一種，它是國家有關(guān)房屋拆遷的行政部門為了維護(hù)公共利益的需要，依法享有的一項對于征地拆遷的行政職責(zé)。

《土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償，國家依法實行國有土地有償使用制度”(1)2004年修改的中華人民共和國《土地管理法》。。

(二)理論基礎(chǔ)

1.“以人為本”的理念

“以人為本”強(qiáng)調(diào)人的自由、全面發(fā)展是整個社會發(fā)展的趨勢和最高追求目標(biāo)。首先，不只是以個人為出發(fā)點和歸宿點，而且更是以人民整體(最廣大的人民群眾)的根本利益為出發(fā)點和歸宿點；其次，不只是以人的眼前利益為目標(biāo)，而且更是以人類整體的長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，因為從一開始，人類就是世代相傳、生生不息的；再次，不只是以人的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而且更是以人的社會生活質(zhì)量和精神生活品質(zhì)為目標(biāo)，因為人從一開始就既是經(jīng)濟(jì)動物同時更是社會動物和精神動物；最后，不只是以人類的利益為目標(biāo)，而且更是以人與自然的和諧相處為目標(biāo)，因為從一開始人就是自然的一部分[11]32。

2.法治理論

社會主義法治，是指社會主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對的治國理論、原則、制度和方法[12]37-39。社會主義法治理念是由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義三個基本要素所構(gòu)成的完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求[13]5-18。

3.社區(qū)重建與治理理論

社區(qū)重建，不是復(fù)舊或復(fù)古(事實上也不可能復(fù)舊或復(fù)古)，而是在新的發(fā)展格局(包括市場化和信息化格局)下，如何公平、合理地利用各種(包括潛在的)公共社會資源，使社區(qū)發(fā)展成為可持續(xù)的、以人為本的城鄉(xiāng)一體化的格局。社區(qū)重建包括社區(qū)整體的認(rèn)同、安全、凝聚，而不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，也不只是社區(qū)內(nèi)個人的教育水平、壽命、權(quán)利等的提高或改善[14]76-88。

四、拆遷困境分析

(一)拆遷過程中面臨的困境

1.維持公共利益與個人利益平衡的困境

中華人民共和國《憲法》規(guī)定，“國家保護(hù)公民一切合法的私有財產(chǎn)權(quán)利”。

2004年版我國《憲法》修正案第二十二條規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，同時，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

我國《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”

在中華民族的傳統(tǒng)文化之中，房是家的承載，有了房屋，人們才算是有了安身立命之處。因此，住房對于每個公民來說意義重大。當(dāng)然，伴隨城市化進(jìn)程的加快，政府必須進(jìn)行房屋拆遷工作。但是在拆遷過程中如何做到合理補(bǔ)償、合法拆遷，從而避免對被拆遷人的個人利益造成損害是一個非常重要的問題。我國幾乎每一次由拆遷引起的糾紛，甚至是事故很多都是由于補(bǔ)償不合理、強(qiáng)拆不合法所導(dǎo)致的。在此背景下出臺的《城市房屋拆遷管理條例》，對于在維護(hù)公共利益的情況下如何保護(hù)好公民的個人權(quán)利發(fā)揮了重要的作用。

L鎮(zhèn)拆遷旨在將富陽區(qū)建設(shè)成為杭州衛(wèi)星城市，以服務(wù)杭州市濱江地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，所以此項拆遷工作是杭州城市化進(jìn)程的重要一步，具有重大的發(fā)展意義。對L鎮(zhèn)的居民而言，離開熟悉的地方，去其他村落居住、生活，失去親手打拼出來的家，放棄自己原有的生活習(xí)慣，接受城市居民的生活方式等都極大地影響了他們的個人利益，因此獲得合理補(bǔ)償對居民們而言意義重大。

2.拆遷制度宣傳普及程度不夠的困境

拆遷制度包括拆遷標(biāo)準(zhǔn)與拆遷補(bǔ)償和安置等內(nèi)容。據(jù)悉L鎮(zhèn)拆遷工作中政府并沒有完全做到公開透明。根據(jù)對L鎮(zhèn)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查了解到，多數(shù)被拆遷居民對拆遷制度及相關(guān)安排略知一二，有不少被拆遷居民完全不了解拆遷制度及相關(guān)安排，只有極少數(shù)被拆遷居民完全了解拆遷制度及相關(guān)安排(見表1)。由此可見，此次拆遷工作存在著宣傳不到位的問題，政府及相關(guān)工作人員必須對此高度重視，如此才能從源頭尋求一個更好的拆遷方法。

表1 您是否了解本地拆遷制度及相關(guān)安排

3.拆遷補(bǔ)償實際與期望值之間存在差距的困境

根據(jù)對L鎮(zhèn)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查了解到，大部分被拆遷居民得到的主要補(bǔ)償是安置房，極少數(shù)被拆遷居民得到的主要補(bǔ)償是補(bǔ)償金，除了安置房和補(bǔ)償金這兩種補(bǔ)償方式以外，缺少其他補(bǔ)償方式。大多數(shù)被拆遷居民認(rèn)為拆遷補(bǔ)償比他們的期望值要低，由此他們不是很滿意拆遷工作(具體見表2)。由此可見，此次拆遷工作存在著補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的問題，拆遷補(bǔ)償實際與期望值之間存在的差距問題需要得到解決。

表2 拆遷居民期望補(bǔ)償與實際補(bǔ)償是否有差距

(二)拆遷過后的困境分析

城郊拆遷居民的生活環(huán)境、生產(chǎn)工作方式、生活習(xí)慣、人際交往方式、人際關(guān)系等都隨著拆遷工作的進(jìn)行而改變，因此做好拆遷工作是社區(qū)重建的重要保障。如果公共利益與個人利益之間的平衡沒有得到解決，會留下拆遷后遺癥，給社區(qū)重建帶來許多問題，尤其是重建居民對未來生活會產(chǎn)生或多或少的焦慮。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些居民言語間流露出對過去生活環(huán)境的留戀，因此應(yīng)重視社區(qū)重建中居民心理疏導(dǎo)和心理建設(shè)，以更好地促進(jìn)居民融入新的生活環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧。

1.生活壓力的困境

表3 對于拆遷后的生活，您最大的擔(dān)憂是什么

根據(jù)對L鎮(zhèn)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查了解到，大多數(shù)被拆遷居民存在著生活成本、子女教育、工作以及未來發(fā)展的壓力(見表3)。由此可見，被拆遷居民生活環(huán)境等改變會給其心理帶來一定的影響，被拆居民能否適應(yīng)社區(qū)生活需要時間的考量。

部分拆遷居民家中老人問題較為嚴(yán)重，特別是一些年紀(jì)較大、生活無法自理需要照顧的老人。雖然政府給80歲以上的老人安排了住宿，但是其子女仍然存有顧慮。上了年紀(jì)的老人行動不便，需要更多的照顧，但是因為拆遷后子女和老人住的地方相隔較遠(yuǎn)，老人一旦生病，子女就很難兼顧工作和家庭。此外，社區(qū)重建后老人上下樓梯問題也較為突出，需要政府考慮周全，妥當(dāng)安排。

Edward G. Goetz指出，被拆遷家庭轉(zhuǎn)移到“更好”的社區(qū)，他們在精神和身體健康的某些方面有了適度的改善，但在生活自給自足方面并未得到根本改善[15]407-410。

2.人際關(guān)系變化的困境

表4 您覺得拆遷后人際關(guān)系變化是什么

根據(jù)對L鎮(zhèn)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查了解到，絕大多數(shù)被拆遷居民在拆遷后存在著和鄰居等周圍人的聯(lián)系變少的問題(見表4)。社區(qū)重建后，被拆遷居民現(xiàn)有的生活方式與原有生活方式的不同也必然導(dǎo)致重建社區(qū)居民間人際交往的變化。由此可見，社區(qū)重建與治理需要解決被拆遷居民如何融入社區(qū)生活的問題。

通過收集、整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)重建后居民人際關(guān)系的變化主要有：人際交往動機(jī)由情感性關(guān)系向工具性關(guān)系轉(zhuǎn)變；失地農(nóng)民的人際圈子由親緣關(guān)系、地緣關(guān)系向業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系發(fā)展；失地農(nóng)民的交往形式由分散式向集中化發(fā)展，但人際交往多停留在表面；人際交往互動載體從“人情”向“契約”過渡。拆遷后人際關(guān)系的變化是非常明顯的，拆遷居民會傾向于與親友、原來的同村居民一起交流生活和情感。重建社區(qū)的社區(qū)治理需要進(jìn)一步做好社區(qū)工作，加深新社區(qū)居民彼此間的交流，以增強(qiáng)拆遷居民重建社區(qū)家庭感[16]27。

3.重建社區(qū)治理的困境

在與被拆遷居民訪談中了解到，重建社區(qū)治理的困境主要體現(xiàn)在：一方面，重建社區(qū)能否為被拆遷居民提供舒適、便利的生活環(huán)境，能否讓被拆遷居民有歸屬感和安全感；另一方面，被拆遷居民的文化程度、素質(zhì)參差不齊，社區(qū)治理工作面臨一定的挑戰(zhàn)。

查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者對江蘇省蘇州市100戶被拆遷農(nóng)戶進(jìn)行的問卷調(diào)查，在對樣本進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，并對被拆遷農(nóng)戶城鎮(zhèn)化生活的現(xiàn)狀調(diào)查分析后，得出被拆遷農(nóng)戶固有的生活習(xí)慣難以改變；在低碳集約、公共場所界定等意識方面了解不深；拆遷社區(qū)配套服務(wù)仍有待完善；文娛活動數(shù)量有待增加、質(zhì)量也需要提高；被拆遷農(nóng)戶自我管理意識薄弱。這些也說明重建社區(qū)的配套設(shè)施還有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步提高被拆遷居民的歸屬感和安全感。同時，拆遷居民也需要不斷熟悉習(xí)慣新的生活方式，提高自身素質(zhì)，為共同創(chuàng)建美好家園而作出自己的努力[17]35-42。

五、對策建議

堅持“以人為本”理念，結(jié)合法治理論、社區(qū)重建與治理理論，本文試圖解決拆遷過程中信息公開化不充分、利益失衡、拆遷補(bǔ)償不符合被拆遷居民預(yù)期，以及拆遷后被拆遷居民生活壓力變化、人際關(guān)系變化和社區(qū)治理問題突出等困境，構(gòu)建城市化進(jìn)程中城郊拆遷居民社區(qū)治理的新模式。

(一)堅持“以人為本”理念，確保整個拆遷過程符合被拆遷居民利益，提升居民幸福感和獲得感

“以人為本”理念關(guān)注人民群體的根本利益，關(guān)注人民生活質(zhì)量的顯著提升。拆遷是加快城市化建設(shè)、改善居民生活環(huán)境的重要舉措，為了此項舉措的順利實施，政府對被拆遷居民的補(bǔ)償要合理，要與被拆遷居民進(jìn)行充分有效談判溝通，使公共利益與個人利益達(dá)到充分平衡；要充分考慮并切實解決被拆遷居民子女的教育資源問題，使被拆遷居民子女的教育不因為拆遷而受到較大影響；要跟蹤安置房建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格保障安置房質(zhì)量，同時盡可能完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓被拆遷居民早日過上全新的社區(qū)生活；社區(qū)應(yīng)著手解決老人居家養(yǎng)老問題，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，盡可能減輕子女壓力，使其可以兼顧工作和家庭。

(二)依據(jù)法治理論，嚴(yán)格按照法律程序辦事，確保拆遷制度與政策公平、公正和透明

社會主義法治的價值追求是公平正義。拆遷工作若要做到公平公正，就要求無論是前期的拆遷信息公開，還是拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商確定，或是房屋拆遷的時間流程安排，都需要按照制度和政策公平、公正、透明地開展。政府要及時公開相關(guān)拆遷制度政策，并且加大宣傳力度，充分做好每一個被拆遷居民的思想工作。在使用橫幅的同時，也可以采取出黑板報、分發(fā)宣傳單和舉辦宣傳講座等形式，采取多種宣傳方式，力求使每一個被拆遷居民都能充分了解拆遷制度及相關(guān)安排，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。政府要秉持公平、公正、公開原則，不謀私利，公開房屋估價標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償一視同仁，拆遷工作做到合理、合法。政府的拆遷和補(bǔ)償程序要符合法律的規(guī)定，嚴(yán)格按照法律程序辦事，確保拆遷制度和政策公平、公正、透明。

(三)根據(jù)社區(qū)重建與治理理論，營造社區(qū)新環(huán)境，促進(jìn)被拆遷居民融入重建社區(qū)

拆遷后社區(qū)重建的目標(biāo)是讓社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)可持續(xù)的、城鄉(xiāng)一體化的格局。被拆遷居民能否順利融入重建社區(qū)依賴于社區(qū)營造工作的有效開展和實施。根據(jù)新居民的融入困難問題，重建社區(qū)的治理需要做到以下幾點：社區(qū)要加強(qiáng)對被拆遷居民的心理疏導(dǎo)，鼓勵被拆遷居民參加各種社區(qū)活動，多組織社區(qū)的溫暖關(guān)懷活動，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)新生活；社區(qū)要促進(jìn)被拆遷居民的社區(qū)鄰里關(guān)系，通過舉辦社區(qū)活動，提高社區(qū)中被拆遷居民關(guān)系的密切程度；社區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，為被拆遷居民提供豐富的社區(qū)活動和健全的活動場所以及運(yùn)動器材等，使被拆遷居民過上愉悅的生活。

拆遷是中國城市化進(jìn)程中的必要一環(huán)，城郊的拆遷重建也是為了提高居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。拆遷需要堅持公平、公正、公開原則，并充分體現(xiàn)人性化關(guān)懷，只要讓居民足夠了解拆遷的目的、拆遷的補(bǔ)償機(jī)制、拆遷后回遷能夠居住的順利和安心，大部分居民都會支持政府的拆遷工作。當(dāng)然，政府的拆遷工作安排也要盡可能更加細(xì)致完善。在拆遷工作中，政府要做到如下幾點：政策要及時公開告知，讓老百姓充分了解相關(guān)政策，前期充分做好拆遷動員工作，做出公平、公正、公開的承諾；及時了解被拆遷居民家庭實際情況，給每一位被拆遷家庭最合理的補(bǔ)償，保障被拆遷家庭的利益；及時跟蹤了解被拆遷居民的心理現(xiàn)狀，對存在短時間內(nèi)心理接受困難的居民及時疏導(dǎo)或安排專業(yè)人士開展心理輔導(dǎo)；政府要加快安置房建設(shè)，同時保證安置房的質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)，確保被拆遷居民早日住上新家。總之，拆遷工作要保障被拆遷居民基本利益訴求，尤其是老人和孩子的生活需求。同時也要不斷摸索出更科學(xué)、合理、人性化的拆遷補(bǔ)償制度，以及社區(qū)重建與治理模式，以期為后續(xù)拆遷工作順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。