加強新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

何玲

摘 要：民族工作是畫好最大同心圓、鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性工作，是匯聚攻堅克難力量的奠基工程，更是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。張掖市委、市政府高度重視民族工作，牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，民族工作創(chuàng)新推進。做好民族工作要落實惠民政策，在助推少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展上重“實”;要加強宣傳教育，在民族團結(jié)進步教育上重“新”;要建立長效機制，在少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)上重“效”。

關(guān)鍵詞：加強;民族工作;基層統(tǒng)戰(zhàn)工作;思考

中華民族偉大復(fù)興的中國夢不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要凝聚56個民族的磅礴偉力。民族工作是畫好最大同心圓、鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性工作，是匯聚攻堅克難力量的奠基工程，更是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。

一、張掖市民族工作創(chuàng)新推進

“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是民族工作的主題，近年來，張掖市委、市政府牢牢把握這一主題，高度重視民族工作，細(xì)化部署各項工作，不斷推進民族工作創(chuàng)新。

1.加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

張掖市委、市政府將民族工作列為黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)考核重要指標(biāo)之一，民族宗教和工商聯(lián)工作占比達(dá)11%。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，定期研究民族工作，定期分析和解決民族領(lǐng)域問題，確保各項工作有序有效開展;全市29個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過內(nèi)部調(diào)劑均配備了民族工作專干。近年來，張掖市高度重視民族工作干部的培訓(xùn)，把習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和民族法規(guī)政策作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，民族工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)民族工作干部培訓(xùn)實現(xiàn)了全覆蓋。

2.執(zhí)行差別化政策，著力夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

一是著力促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取落實政策性資金，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。市財政在項目申報、財力爭取、資金分配等方面均給予肅南縣傾斜支持，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入高于其他地區(qū)3個百分點。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)全力落實喀爾喀小鎮(zhèn)建設(shè)項目，成立了喀爾喀旅游開發(fā)公司及旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，旅游開發(fā)扶貧的新局面已經(jīng)形成。

二是著力促進民族地區(qū)科教文衛(wèi)和社會事業(yè)發(fā)展。積極落實“兩免一補”的基礎(chǔ)上，推動肅南縣持續(xù)實施“三免兩補”15年免費教育。全面落實少數(shù)民族學(xué)生差別化政策，甘州區(qū)民族小學(xué)等積極接收臨夏州來張務(wù)工人員隨遷回族、東鄉(xiāng)族子女。在中考加分政策上向民族地區(qū)傾斜。全面保障民族地區(qū)教師差別化政策，選派骨干教師外出進行跟崗學(xué)習(xí)、選派骨干教師對口支援民族地區(qū)教育。精心挖掘少數(shù)民族歷史、服飾、歌舞、民俗等優(yōu)勢文化資源，積極培育民族文化企業(yè)，扶持富達(dá)民族服飾、馬蹄寺飛天刺繡等5家民族企業(yè)成為文化集市固定銷售點，帶動周邊致富農(nóng)戶900多戶，民族地區(qū)民族文化傳承創(chuàng)新不斷激發(fā);堅持精準(zhǔn)脫貧計劃，兜住貧困人口民生底線。

3.促進民族關(guān)系和諧

一是扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。2015年以來，甘州區(qū)委、肅南縣政府等5個集體12名個人被國務(wù)院和省委省政府授予全國、全省民族團結(jié)進步模范典型榮譽稱號，肅南縣被國家民委確定為全國民族團結(jié)進步示范單位，張掖中學(xué)等18個單位被省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委確定為全省民族團結(jié)進步示范單位，截止2019年底，全市共建成16個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、182個村（社區(qū)）、102個機關(guān)、80所學(xué)校、28家企業(yè)和1200戶家庭。

二是深入開展政策法規(guī)宣傳教育，促進民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。宣傳工作堅持抓基層、抓平時。每年定期舉辦宣講報告會，確保各級干部深入學(xué)習(xí)黨的民族理論政策。在新聞媒體開設(shè)“民族團結(jié)進步”宣傳專欄，廣泛宣傳黨的民族理論政策，廣大干部群眾“五個認(rèn)同”意識明顯增強;認(rèn)真落實“七五”普法規(guī)劃，增強各族干部群眾的法治觀念;每年舉辦專題文藝演出、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等活動，營造各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的濃厚氛圍。

二、存在的問題

在調(diào)研過程中，通過訪談和個別走訪，了解到制約民族地區(qū)民族鄉(xiāng)發(fā)展的因素還依然存在，有待解決的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.民族地區(qū)經(jīng)濟總量小，群眾生活水平普遍較低

民族地區(qū)資源依賴型特征依然明顯，特別在去產(chǎn)能和環(huán)保要求的雙重壓力下經(jīng)濟發(fā)展和財政收入持續(xù)下滑。高臺縣南華鎮(zhèn)南苑社區(qū)農(nóng)大院不通路或長期晴通雨阻，未進行農(nóng)網(wǎng)改造、無安全飲用水。肅南縣目前約仍有70%的游牧民存在飲水難的問題，尤其在冬春季節(jié)只能通過水窖儲水解決飲水問題，甚至有的游牧民只能靠化冰雪吃水。農(nóng)牧村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，城鄉(xiāng)道路等級低、路況差。甘州區(qū)散雜居少數(shù)民族主要集中在甘浚鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)部分村社、城區(qū)南關(guān)部分社區(qū)，由于增收渠道狹窄等原因，多數(shù)群眾只能解決溫飽問題，同周邊漢族群眾收入差距較大，相對貧困人口多。山丹縣少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在城區(qū)附近，從事餐飲、屠宰、皮毛肉販運，經(jīng)濟收入單一，收入低。肅南縣農(nóng)牧民生活在祁連山自然保護區(qū)內(nèi)，增收致富技能單一，把這部分群眾從保護區(qū)內(nèi)搬遷出來需要大量的資金投入，同時農(nóng)牧民“故土難離”的情結(jié)較重，還涉及邊界穩(wěn)定、民族問題、文化傳承等因素，搬遷后如果產(chǎn)業(yè)培育接續(xù)不上將難以保障基本生活。

2.社會大局穩(wěn)定但涉及民族因素的矛盾糾紛仍然存在

隨著少數(shù)民族人口的流動性增強、民族關(guān)系趨于多元化，由于文化、利益、宗教等方面的碰撞，不可避免地會引發(fā)一些社會矛盾。肅南縣與周邊地區(qū)土地、礦產(chǎn)、水能和旅游資源開發(fā)以及草原利用等方面還存在一些分歧，個別群眾在草原補償款分配、草場界定等問題上還存在一些爭議，維護穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。清真泛化治理中政策把握難，如冠名“清真”“穆斯林”字樣的屠宰加工、餐飲公司企業(yè)都是依法登記注冊，糾正缺少法律依據(jù);超市售賣清真面粉、清真大米、清真清油等問題，因生產(chǎn)企業(yè)全部為外市外省，如何處置無政策依據(jù)。

3.少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)還需加強

一是市直及各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部分布不均。改革開放以來，除肅南縣以外，其他縣區(qū)四大班子少數(shù)民族干部配備較少;二是少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍仍然薄弱。在教育方面，受自然條件、職稱評聘等政策影響，民族地區(qū)一些骨干教師外流現(xiàn)象呈上升趨勢，師資隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，雙語師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題比較突出;醫(yī)療方面，醫(yī)務(wù)人員總量不足，學(xué)科帶頭人缺乏，全科醫(yī)生缺乏，兒科、婦產(chǎn)科、麻醉等?？漆t(yī)生出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

三、對進一步做好新時代民族工作的思考

1.落實惠民政策，在助推少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展上重“實”

一是繼續(xù)加大民族地區(qū)政策支持力度。相關(guān)單位要進一步梳理國家和省市支持政策措施，確保政策不缺失、不縮水、見實效。相關(guān)單位在執(zhí)行普惠政策的同時，要充分考慮民族地區(qū)實際，明確具有針對性和操作性的優(yōu)惠政策。二是加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度。肅南縣是河西地區(qū)重要生態(tài)縣，國家和省上應(yīng)充分考慮我市民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任和實際困難，利用打造祁連山國家公園的歷史契機，在充分展示祁連山自然、生態(tài)、人文、歷史等方面資源和魅力的同時，給予民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民族地區(qū)打造更多新的經(jīng)濟增長點，著力解決發(fā)展與保護的矛盾。三是加大對散雜居少數(shù)民族的扶持。針對部分散雜居少數(shù)民族群眾生活條件相對落后，特別是異地搬遷移民中的少數(shù)民族群眾因文化程度低、家庭底子薄等因素，人均收入、生活質(zhì)量等與世居農(nóng)牧民群眾存在較大的差距。省上應(yīng)出臺優(yōu)惠扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)項目上給予支持，將非民族地區(qū)的民族村、社列入優(yōu)惠政策實施范圍，按照民族自治地區(qū)政策進行扶持和支持，增強流動少數(shù)民族群眾的認(rèn)同感和歸屬感。

2.加強宣傳教育，在民族團結(jié)進步教育上重“新”

把民族團結(jié)進步宣傳教育擺在更加突出的地位予以重視，通過“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”，在大宣傳格局中占有一席之地。一是堅持不懈地開展民族團結(jié)進步宣傳教育。民族工作要創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法，采取多種形式廣泛深入宣傳“兩個共同”，圍繞掌握民族領(lǐng)域思想陣地的主導(dǎo)權(quán)，有針對性的加強輿論引導(dǎo)，增強各族人民“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想共識。把鑄牢中華民族共同體意識教育納入黨員干部教育規(guī)劃、納入各鎮(zhèn)、各部門、各單位日常政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，納入經(jīng)常性思想政治工作。大力推進民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，重視從幼兒園開始抓好正確民族觀、歷史觀、祖國觀教育，從小培養(yǎng)中華民族一家親意識;二是進一步加強民族政策法規(guī)宣傳教育。堅持不懈地開展黨的民族理論、政策、法律法規(guī)和民族常識學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大干部群眾善待少數(shù)民族群眾，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，提高各級干部貫徹執(zhí)行黨的民族政策、民族法律法規(guī)的能力和水平;三是進一步加大對少數(shù)民族群眾培訓(xùn)力度。制定適合少數(shù)民族群眾的科技培訓(xùn)計劃，對少數(shù)民族群眾廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識、特色技能培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族群眾的科技水平，強化“造血”功能，提高自我發(fā)展能力。

3.建立長效機制，在少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)上重“效”

一是進一步創(chuàng)新少數(shù)民族干部選拔任用機制。進一步明確組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗委等有關(guān)部門在少數(shù)民族干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，通過深化干部人事制度改革，研究制定符合本地實際、具有可操作性的政策措施。平時，要注重讓少數(shù)民族干部在基層一線摔打歷練，增長才干;二是進一步提升少數(shù)民族干部的能力素質(zhì)。探索建立多元化培訓(xùn)項目機制，使少數(shù)民族干部獲得更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，全面提高少數(shù)民族干部隊伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是進一步加大民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)力度。著力解決民族地區(qū)科教文衛(wèi)等方面人才奇缺、專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任限額缺口大等突出問題，促進民族地區(qū)各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。制定出臺吸引和鼓勵高層次人才到民族地區(qū)建功立業(yè)的優(yōu)惠政策，通過重點培養(yǎng)、定期培訓(xùn)、交流任職、掛職鍛煉等多項措施，使更多的本籍人才服務(wù)于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

民族工作是全局性工作，民族工作也是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。十九大報告對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的號角已吹響，只有加強新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，創(chuàng)新黨的民族工作方式方法，才能抓住機遇、不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。