項(xiàng)目縣建設(shè)：“國培計(jì)劃”重心下移的探索與優(yōu)化
——基于河北省的實(shí)踐分析

田寶軍， 梁小帆

(1.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院， 河北 石家莊 050024； 2.高等教育出版社 教師發(fā)展中心， 北京 100029)

“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”(以下簡稱 “國培計(jì)劃”)是2010年開始由教育部、財(cái)政部實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的第一個(gè)教育發(fā)展重大項(xiàng)目，具有重大歷史意義。[1]河北省“國培計(jì)劃”的實(shí)施，按照國家關(guān)于“國培計(jì)劃”項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、管理規(guī)范以及經(jīng)費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，因地制宜、結(jié)合區(qū)域地方特色進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。其中，以項(xiàng)目縣培訓(xùn)系統(tǒng)的建立作為推動(dòng)地區(qū)教師培訓(xùn)的重要抓手，加強(qiáng)基層教師培訓(xùn)基地建設(shè)，將教師培訓(xùn)的實(shí)施重點(diǎn)下放到縣級層面，形成了鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長的新常態(tài)。筆者將基于對河北省“國培計(jì)劃”項(xiàng)目縣建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行分析，總結(jié)工作內(nèi)容、成效與問題，提出下一階段項(xiàng)目縣體系再升級的未來展望，以期為進(jìn)一步提升“國培計(jì)劃”的整體效能，促進(jìn)縣級教師培訓(xùn)基地建設(shè)提供借鑒。

一、項(xiàng)目縣建設(shè)的緣起與政策背景

(一)新時(shí)期教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

我國公辦義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施縣管校聘的管理體制，區(qū)縣是教師配置與管理的主體，也是教師培訓(xùn)的主體?？h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅僅是我國教師培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)組成部分，更是實(shí)施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，尤其農(nóng)村教師培訓(xùn)的核心力量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，對教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。如此龐大而艱巨的教師培訓(xùn)任務(wù)，僅僅靠高等院校是不可能完成的，必須要健全完善縣級教師培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心作用，促進(jìn)教師的終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。

(二)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的迫切需求

面臨新時(shí)期教師發(fā)展的新形勢，我國縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)普遍滯后。首先，縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間職能交叉，資源浪費(fèi)。縣教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教站、儀器站等機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，都有培訓(xùn)職能，都組織教師培訓(xùn)，但難以形成合力，資源利用率低。其次，培訓(xùn)者水平良莠不齊，培訓(xùn)實(shí)力普遍較弱。教師年齡偏大，冗員偏多，專業(yè)化程度偏低，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至淪為“養(yǎng)老基地”，出現(xiàn)了“培訓(xùn)倒掛”的現(xiàn)象。同時(shí)，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程資源，不能很好地體現(xiàn)其基地的價(jià)值。再次，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏財(cái)政投入的長效保障機(jī)制，建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“以收費(fèi)養(yǎng)培訓(xùn)”等問題突出，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)工作的有效開展。因此，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需建立長效機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，提升專業(yè)水平。

(三)“國培計(jì)劃”實(shí)施的政策推動(dòng)

2015年，在總結(jié)“國培計(jì)劃”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳在《關(guān)于做好2015年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》中要求“國培計(jì)劃”主要面向鄉(xiāng)村教師，對教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；首次提出各地要按照“國培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施方案要求，分批遴選項(xiàng)目縣，分步扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，旨在打造農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的國家平臺(tái)。同時(shí)要求，縣級教師發(fā)展中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教研室和電教站等部門的整合。在“國培計(jì)劃”的政策推動(dòng)下，各地充分利用“國培計(jì)劃”的政策優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)資源，在全域范圍內(nèi)啟動(dòng)了項(xiàng)目縣建設(shè)。

二、項(xiàng)目縣建設(shè)的實(shí)踐探索

(一)項(xiàng)目縣建設(shè)的主要思路

1.整合資源。通過項(xiàng)目縣的建設(shè)，打破縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各類資源的流通、共享與迭代，以及培訓(xùn)資源效益的最大化，并進(jìn)一步生成更為優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，是項(xiàng)目縣建設(shè)的重要目標(biāo)之一。因此，以項(xiàng)目縣申報(bào)為重要契機(jī)，將已經(jīng)組建了縣級教師專業(yè)發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)了教研室、電教站、教師進(jìn)修學(xué)?！叭灰惑w”的整合作為項(xiàng)目縣申報(bào)的主要條件之一，無疑會(huì)大大調(diào)動(dòng)各縣區(qū)政府的積極性，加快這一整合進(jìn)程的實(shí)施。

2.以點(diǎn)帶面。先在教師培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)較為成熟的地區(qū)做試點(diǎn)，讓具有開展教師培訓(xùn)較為成熟經(jīng)驗(yàn)的縣區(qū)先行。先行的試點(diǎn)縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可以因地制宜地制定策略，從而形成成功的經(jīng)驗(yàn)與成果。將先行試點(diǎn)縣的成功經(jīng)驗(yàn)作為實(shí)施案例，以點(diǎn)帶面，以快速在全域范圍內(nèi)穩(wěn)步推開。項(xiàng)目縣的遴選條件規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)縣能按照要求每年落實(shí)縣域內(nèi)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并能落實(shí)“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目申報(bào)縣要重視教師培訓(xùn)工作，近年來教師參加省、市、縣組織的各項(xiàng)培訓(xùn)的參訓(xùn)率不得低于90%；項(xiàng)目申報(bào)縣教師專業(yè)發(fā)展中心具備符合條件的培訓(xùn)場地和設(shè)備，能安排授課和參訓(xùn)教師食宿，具備實(shí)施參訓(xùn)教師的實(shí)踐活動(dòng)和訓(xùn)后跟蹤服務(wù)能力等。

3.反向推進(jìn)。即在貧困地區(qū)建立項(xiàng)目縣。提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)是“國培計(jì)劃”的重要工作內(nèi)容之一，做好貧困地區(qū)的教師培訓(xùn)工作對于整個(gè)教師培訓(xùn)工作及促進(jìn)教育公平具有非常重要的意義。一般來講，貧困縣的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺少資金，缺少團(tuán)隊(duì)，缺少培訓(xùn)資源?！皣嘤?jì)劃”政策和資源優(yōu)勢，正是貧困縣教師培訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的重要途徑。通過鼓勵(lì)貧困縣論證、設(shè)計(jì)、申報(bào)項(xiàng)目縣，使貧困縣成為項(xiàng)目縣，或?qū)⒎琼?xiàng)目縣的貧困縣全部納入項(xiàng)目縣管理范疇，實(shí)施貧困地區(qū)教師培訓(xùn)底部攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧，也就成為項(xiàng)目縣建設(shè)的另一個(gè)重要目標(biāo)與思路。

(二)項(xiàng)目縣遴選的基本方式

1.自主申報(bào)。秉持公平、公正與公開的原則，具備資格的所有區(qū)縣都可以主動(dòng)參與申報(bào)。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣均需實(shí)施“國培計(jì)劃”——中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目中教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、教師網(wǎng)絡(luò)研修、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)和鄉(xiāng)村校(園)長培訓(xùn)等五類項(xiàng)目，并對五類項(xiàng)目一體化設(shè)計(jì)，原則上要實(shí)現(xiàn)對本項(xiàng)目區(qū)縣鄉(xiāng)村教師的全員覆蓋。

2.推薦申報(bào)。由各市教育局根據(jù)所屬區(qū)縣教育發(fā)展，特別是教師培訓(xùn)的工作基礎(chǔ)，按照市級教師培訓(xùn)規(guī)劃，將全市范圍內(nèi)教師培訓(xùn)資源的整合、布局、配置結(jié)合起來，推薦申報(bào)。推薦申報(bào)與自主申報(bào)方式相輔相成，推薦申報(bào)旨在盡量擴(kuò)大項(xiàng)目縣的申報(bào)范圍，拓寬所能涉及的申報(bào)面，整合市級和縣級培訓(xùn)資源從而實(shí)現(xiàn)縱橫式推進(jìn)，最終在全域穩(wěn)步推開。

3.公開招標(biāo)?！皣嘤?jì)劃”納入政府采購，由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳，通過第三方招標(biāo)的方式，遴選確定項(xiàng)目縣。招標(biāo)中明確要求項(xiàng)目申報(bào)機(jī)構(gòu)須為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教師進(jìn)修學(xué)校、教研室和電教等部門整合的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或國家級貧困縣、省級貧困縣、集中連片特困地區(qū)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照規(guī)范的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對項(xiàng)目縣遴選以及具體項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施進(jìn)行管理，進(jìn)一步提升項(xiàng)目縣教師培訓(xùn)工作管理的質(zhì)量和層次。

(三)項(xiàng)目縣建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

1.多層級培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)與樞紐

項(xiàng)目縣培訓(xùn)系統(tǒng)處于“國家—省—市—縣—?！蔽寮壗處熍嘤?xùn)體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)，是銜接國家、省、市培訓(xùn)布局與校本培訓(xùn)的基礎(chǔ)與樞紐，是教師培訓(xùn)最為直接的組織者、協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者。項(xiàng)目縣的教育行政部門既是責(zé)任主體又是實(shí)施主體，既要組織遴選、派遣域內(nèi)教師參加由縣外各培訓(xùn)院?；驒C(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工學(xué)沖突，解決基礎(chǔ)性的管理問題，又要統(tǒng)籌縣內(nèi)各種培訓(xùn)資源與培訓(xùn)活動(dòng)，組織指導(dǎo)以校本研修為主要形式的縣域內(nèi)教師培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)需要一方面統(tǒng)籌內(nèi)部教育培訓(xùn)資源，有機(jī)整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立由縣級教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教站、中小學(xué)等組成的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)；另一方面引入并整合外部的教育資源到自己的系統(tǒng)中，使得各種域外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，落地生根。

2.多形式教師培訓(xùn)的組織與管理

項(xiàng)目縣作為五級教師培訓(xùn)體系中重要的實(shí)施主體，本身要組織各種形式的培訓(xùn)，如送教下鄉(xiāng)、置換培訓(xùn)、一對一幫扶、名師工作坊等。項(xiàng)目縣通過集中研修、迭代磨課、成果展示、示范診斷、提升總結(jié)等，結(jié)合縣域內(nèi)的實(shí)際教學(xué)需求，設(shè)定貼近學(xué)?，F(xiàn)狀的培訓(xùn)課程，組織貼近一線教師真實(shí)需求且具有螺旋上升性質(zhì)的可持續(xù)性的培訓(xùn)內(nèi)容，從而發(fā)揮送教下鄉(xiāng)的引領(lǐng)輻射作用。置換培訓(xùn)是河北省為解決一線教師的工學(xué)矛盾與在校師范生職前培訓(xùn)所實(shí)施的特色路徑，即將畢業(yè)的師范生深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，參加頂崗支教實(shí)習(xí)，這樣置換下來的在崗教師就可以集中時(shí)間精力進(jìn)行脫產(chǎn)研修，接受系統(tǒng)化的教師培訓(xùn)研修，讓鄉(xiāng)村教師完善專業(yè)理論知識(shí)，提升教學(xué)技能素養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)化成長。一對一幫扶是針對教育貧困地區(qū)提供的精準(zhǔn)教育扶貧，項(xiàng)目縣通過提供個(gè)性化的全方位的教育幫扶計(jì)劃，提升教育貧困地區(qū)的教育教學(xué)水平。名師工作坊則充分體現(xiàn)了區(qū)縣教師教育的價(jià)值，名師往往是具有專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的教師教育者，作為教師教育中一種獨(dú)特的樣態(tài)，通過在真實(shí)的實(shí)踐場景中進(jìn)行類似“師徒制”的教學(xué)，提升在職教師的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)在職教師的持續(xù)性專業(yè)發(fā)展。

3.本土化培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的整合與優(yōu)化

縣級培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)是“專家團(tuán)隊(duì)—培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)—專業(yè)團(tuán)隊(duì)”三級團(tuán)隊(duì)中的重要組成部分，項(xiàng)目縣對于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的打造與組建起著重要的作用。結(jié)合校本教研，通過互動(dòng)的形式，打造本土化的教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮本土化培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的示范、引領(lǐng)與輻射作用。培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)采用動(dòng)態(tài)管理，通過參訓(xùn)教師的匿名反饋、具體開展情況以及培訓(xùn)后的效果調(diào)研等對培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)實(shí)行持續(xù)性地整合與優(yōu)化，為打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)賦能。選派富有潛力的培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)，參加由高校舉辦的各類培訓(xùn)者的培訓(xùn)，提升本土教師培訓(xùn)者的基本素質(zhì)與專業(yè)能力，為進(jìn)一步從根本上解決縣內(nèi)培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，奠定扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

4.縣級教師發(fā)展共同體的建構(gòu)與提升

項(xiàng)目縣在具體實(shí)施“國培計(jì)劃”的過程中，須充分利用網(wǎng)絡(luò)研修資源與本土培訓(xùn)資源，構(gòu)建有機(jī)的項(xiàng)目縣培訓(xùn)系統(tǒng)，從而構(gòu)建項(xiàng)目縣的教師學(xué)習(xí)、實(shí)踐與反思共同體。這對于提升農(nóng)村中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力具有重要意義。因?yàn)檗r(nóng)村教師的實(shí)際情況往往是“一個(gè)人的教研組”，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)是“幾個(gè)教研組都是一個(gè)人”。項(xiàng)目縣的教師學(xué)習(xí)、實(shí)踐與反思共同體的建立可以在突破空間局限的基礎(chǔ)上，最大程度地保證情境的真實(shí)性，這就為同學(xué)科及跨學(xué)科的教師間較高效率地互相學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、頭腦風(fēng)暴與創(chuàng)新提高提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

按照“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)、高效率”的原則，打造集教師資源、教師學(xué)習(xí)、教師培訓(xùn)、教師研究、教師服務(wù)與教師專業(yè)化成長為一體的縣級教師發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)進(jìn)修校、電教站、教研室與工作室等相關(guān)資源的整合，優(yōu)化資源配置，完善研修網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)并助推教師的終身學(xué)習(xí)與專業(yè)的常態(tài)化成長。

三、項(xiàng)目縣建設(shè)的河北省經(jīng)驗(yàn)

河北省作為中西部人口大省，縣區(qū)共計(jì)168個(gè)，其中貧困縣共計(jì)62個(gè)。貧困縣包括燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)縣22個(gè)(含深度貧困縣10個(gè))，片區(qū)外國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣23個(gè)，省定貧困縣17個(gè)。河北省教師人數(shù)多，教育資源不平衡，區(qū)域差異大。

通過系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目縣層面的教師培訓(xùn)系統(tǒng)，因地制宜地發(fā)揮地方優(yōu)勢，能夠較好地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際問題，并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。河北省先后共建立了62個(gè)項(xiàng)目縣，覆蓋全部縣區(qū)的36.9 %。通過積極發(fā)揮這些項(xiàng)目縣的引領(lǐng)輻射作用，帶動(dòng)全域教師培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展。設(shè)立的項(xiàng)目縣中貧困縣有30個(gè)之多，再加上按照項(xiàng)目縣的要求進(jìn)行管理的其余貧困縣，共計(jì)94個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)了貧困縣全覆蓋，使教育薄弱地區(qū)教師的綜合素質(zhì)得到了普遍提升。

(一)系統(tǒng)整合視角下夯實(shí)縣級教師培訓(xùn)體系基礎(chǔ)

河北省以探索基層教師教育基地建設(shè)為抓手，在打造“國培計(jì)劃”五級體系的關(guān)鍵鏈條方面進(jìn)行了卓有成效的探索，為構(gòu)建中國特色教師培訓(xùn)體系貢獻(xiàn)了燕趙智慧。項(xiàng)目縣系統(tǒng)的建設(shè)，使得河北省保留與完善了一套完整的縣級教師培訓(xùn)體系，每一個(gè)縣都有自己的教師進(jìn)修學(xué)?；蚪處煱l(fā)展中心，這是基層教師培訓(xùn)最為寶貴的資源，是構(gòu)建完整教師培訓(xùn)體系最堅(jiān)實(shí)的保證。

以縣級培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)和樞紐，明確國家、省、市、縣、校各級培訓(xùn)重點(diǎn)、內(nèi)容方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，在充分發(fā)揮國家高端精品培訓(xùn)項(xiàng)目作用的基礎(chǔ)上，完善“省級統(tǒng)一規(guī)劃、示范引領(lǐng)，市級區(qū)域統(tǒng)籌、培育骨干，縣級主體實(shí)施、覆蓋全員，學(xué)校精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)、校本研修”的教師培訓(xùn)體系。

在構(gòu)建培訓(xùn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合各種資源，整體實(shí)施5大工程、22個(gè)計(jì)劃，即專業(yè)水平梯次提升工程(含5項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃)、貧困地區(qū)底部攻堅(jiān)工程(含5項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃)、教育信息能力提升工程(含4項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃)、緊缺學(xué)科教師強(qiáng)基工程(含4項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃)、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)提升工程(含4項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃)。每項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃又分別設(shè)立若干子項(xiàng)目，2020年度共計(jì)275個(gè)子項(xiàng)目(子項(xiàng)目根據(jù)具體情況可做靈活調(diào)整)。這不僅是2020年河北省教師培訓(xùn)工作的總體藍(lán)圖，也為河北省中小學(xué)教師培訓(xùn)“十四五”規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)。

(二)生成各具特色的區(qū)域優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源

各個(gè)項(xiàng)目縣根據(jù)自己的縣域特色以及當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)的實(shí)際情況，因地制宜，在實(shí)踐的過程中生成了一批包含培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、團(tuán)隊(duì)資源等在內(nèi)的各具特色的區(qū)域優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

可推廣的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容通常以案例的形式呈現(xiàn)。因?yàn)榻處熍嘤?xùn)的學(xué)習(xí)特點(diǎn)往往是以問題為中心，在具體的培訓(xùn)執(zhí)行過程中，較為行之有效的問題解決方式往往是以案例形式展現(xiàn)的。首先，案例本身就涵蓋了核心關(guān)鍵問題；其次，案例蘊(yùn)含的更加深刻的教育教學(xué)意義是培訓(xùn)結(jié)束后返崗實(shí)踐過程中經(jīng)常遇到類似的情境，這時(shí)的案例可以起到關(guān)鍵的支架作用。因此，案例剖析的形式對于教師培訓(xùn)往往可以達(dá)到深入淺出，易于轉(zhuǎn)化的顯著成效。[2]項(xiàng)目縣通過精準(zhǔn)選取具有情境性與真實(shí)性的培訓(xùn)案例，生成了一批優(yōu)質(zhì)的案例培訓(xùn)資源，可以深層次整合教師的經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)教師在以后相同或類似的情境中遷移運(yùn)用培訓(xùn)過程中所學(xué)到的內(nèi)容。

項(xiàng)目縣的具體情況不同，所形成的培訓(xùn)模式也不盡相同。例如正定縣從2010年至今培訓(xùn)中小學(xué)教師12 000余人次，通過設(shè)立項(xiàng)目縣更加系統(tǒng)地從培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)實(shí)踐與培訓(xùn)評價(jià)六個(gè)方面構(gòu)建了符合地方特色的培訓(xùn)模式。館陶縣借助省級教師培訓(xùn)的平臺(tái)與資源，學(xué)習(xí)教師教育的前沿理念與方法，通過設(shè)立項(xiàng)目縣最終形成了以“三辦”理念(辦接地氣的培訓(xùn)、辦專業(yè)化的培訓(xùn)、辦學(xué)員滿意的培訓(xùn))、“四個(gè)專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)(課程專業(yè)化、師資專業(yè)化、管理專業(yè)化、評價(jià)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn))和“五精準(zhǔn)”培訓(xùn)模式(即精準(zhǔn)需求調(diào)研、精準(zhǔn)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)課程、精準(zhǔn)選聘授課講師與精準(zhǔn)跟崗指導(dǎo))為一體的獨(dú)具特色的教師培訓(xùn)模式。

(三)推進(jìn)“五位一體共同體”的建設(shè)

通過設(shè)立項(xiàng)目縣，在摸索實(shí)踐過程中構(gòu)建了良好的縣域教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，積極推進(jìn) “五位一體共同體”建設(shè)。河北省在“國培計(jì)劃”實(shí)施中，形成了以縣級教師發(fā)展中心為紐帶，高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、片區(qū)研修中心和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)共同參與的“五位一體共同體”。一般來講，高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有引領(lǐng)性的前沿成果和優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，但他們更希望采取集中培訓(xùn)的形式；基層學(xué)校有強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，但由于工學(xué)矛盾和工作性質(zhì)的原因，更希望加大送教培訓(xùn)的力度和實(shí)踐觀摩的機(jī)會(huì)；區(qū)縣和片區(qū)的研修中心又是最了解基層教師實(shí)際需求、最能準(zhǔn)確定位教師專業(yè)最近發(fā)展區(qū)、最能直接發(fā)揮引領(lǐng)輻射功能的培訓(xùn)資源；優(yōu)質(zhì)中小學(xué)則是教師培訓(xùn)必不可少的實(shí)踐基地。通過發(fā)揮縣級教師機(jī)構(gòu)的樞紐作用，加強(qiáng)協(xié)同實(shí)施與管理，建立送培到縣、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)服務(wù)體系，最終形成上聯(lián)高校、下聯(lián)片區(qū)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，建立融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的新型教師發(fā)展共同體。

(四)最大限度地滿足教師個(gè)性化培訓(xùn)需求

項(xiàng)目縣可以統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)校資源，有機(jī)整合縣域內(nèi)教研、教學(xué)與培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)培訓(xùn)績效的最大化。因?yàn)轫?xiàng)目縣最了解其縣域內(nèi)教師的教學(xué)實(shí)際情況、教師的專業(yè)水平以及實(shí)際的培訓(xùn)需求。由項(xiàng)目縣來設(shè)計(jì)安排、組織實(shí)施更切實(shí)地解決了很大部分當(dāng)?shù)亟處煹膶?shí)際問題。

相較于未成年學(xué)習(xí)者而言，中小學(xué)一線教師是心智成熟、有著較為豐富經(jīng)驗(yàn)的成年人學(xué)習(xí)者；相較于其他普通的成年人學(xué)習(xí)者而言，教師學(xué)習(xí)具有的顯著特征則是自主意愿強(qiáng)烈、獨(dú)立思維能力強(qiáng)、知識(shí)積累較為扎實(shí)及基本教學(xué)任務(wù)較為繁重等。同時(shí)，教師學(xué)習(xí)群體并不是被動(dòng)的接受者，他們往往更希望能夠主導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)。[3]

同時(shí)，基層特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的，縣際之間以及區(qū)縣內(nèi)部，無論是區(qū)域分布、年齡特征、學(xué)歷背景、專業(yè)基礎(chǔ)，還是任教學(xué)段、執(zhí)教學(xué)科、能力素養(yǎng)、發(fā)展需求都存在著很大的差異?；诖?，能否全面把握教師的真實(shí)需求，能否調(diào)動(dòng)受訓(xùn)教師的主觀能動(dòng)性是開展好教師培訓(xùn)工作的重中之重。而項(xiàng)目縣掌握著自己縣域內(nèi)教師的一手情況，他們對于能否全面把握當(dāng)?shù)亟處煹恼鎸?shí)需求具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。項(xiàng)目縣能夠分層分類實(shí)施有針對性的培訓(xùn)，最大程度地滿足了教師個(gè)性化的培訓(xùn)需求，從而激發(fā)教師學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，助力培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成。

四、項(xiàng)目縣體系再升級的策略建議

河北省“國培計(jì)劃”自實(shí)施以來，顯著提升了中小學(xué)教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；培育了一批優(yōu)秀的“種子”教師，為大批優(yōu)秀教師的涌現(xiàn)提供了土壤；開發(fā)了一批優(yōu)質(zhì)的教師培訓(xùn)資源，夯實(shí)了教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)；創(chuàng)新了一批可復(fù)制的培訓(xùn)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全域大規(guī)模教師培訓(xùn)的順利開展；實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)教師培訓(xùn)全覆蓋，重點(diǎn)提高了農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。

基于河北省項(xiàng)目縣體系構(gòu)建過程中取得的成效，反思過程中遇到的一些問題，現(xiàn)從教師培訓(xùn)的一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、校本化與信息化五個(gè)方面對項(xiàng)目縣教師培訓(xùn)體系構(gòu)建再升級提出如下建議。

(一)深化培訓(xùn)資源的一體化

項(xiàng)目的實(shí)施需要各部門更多地參與協(xié)調(diào)，縣級教師發(fā)展中心的整合，涉及縣教師進(jìn)修學(xué)校、電教站、教研室、儀器站等多個(gè)部門，就目前具體實(shí)施情況而言，受各種因素的影響，這些部門的整合并沒有完全落到實(shí)處。縣級教師培訓(xùn)協(xié)作單位紛雜，高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等均參與其中，推諉扯皮、重復(fù)撞車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地影響了培訓(xùn)工作的順利開展。

研究者王智超認(rèn)為，導(dǎo)致教育政策執(zhí)行的實(shí)際效果滯后于預(yù)期目標(biāo)的主要因素是政策制定主體與執(zhí)行主體之間的博弈問題，這既包括了價(jià)值取向的博弈，又包括了利益的博弈；政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)缺失，具體包括了宣傳的形式化、解讀的偏差化、反饋的缺乏化等。[4]因此，項(xiàng)目縣的教育行政部門作為項(xiàng)目縣體系中的調(diào)控主體與實(shí)施主體應(yīng)該給予足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)籌與整合負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的進(jìn)修學(xué)校、電教站與教研室，通過教師培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)的一體化，最大限度地整合縣域內(nèi)教師培訓(xùn)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)各司其職、互相促進(jìn)、深度合作，從而開展高默契、高效率、高績效的教師培訓(xùn)工作。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)化

雖然目前的教師培訓(xùn)項(xiàng)目針對不同層次、不同階段的教師分別設(shè)置了不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，但從項(xiàng)目縣體系來說，針對縣域的實(shí)際情況，開展個(gè)性化的教師培訓(xùn)項(xiàng)目往往缺乏系統(tǒng)性，沒能較好地考慮到教師專業(yè)化成長的脈絡(luò)以及教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，僅僅是存在什么問題，就開展什么樣的培訓(xùn)。對于前后的關(guān)聯(lián)性知識(shí)、深層次的原因、教師專業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)性、教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、教師所受培訓(xùn)的系統(tǒng)性卻沒能給予足夠多的思考。

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)突出分層分類施訓(xùn)，遵循教師成長的發(fā)展規(guī)律。項(xiàng)目縣教師培訓(xùn)應(yīng)按照教師專業(yè)化成長的脈絡(luò)，為包括新入職教師、青年教師、骨干教師等不同層次、不同類型、不同需求的教師，系統(tǒng)實(shí)施構(gòu)建“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的新入職培訓(xùn)項(xiàng)目、青年教師培訓(xùn)項(xiàng)目、骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目以及面向優(yōu)秀教師的省外研修項(xiàng)目和校長類培訓(xùn)項(xiàng)目等。同時(shí)，項(xiàng)目縣還應(yīng)充分考慮到參訓(xùn)教師實(shí)際需求，開設(shè)送教下鄉(xiāng)、工作坊研修等項(xiàng)目，以更加靈活多樣的培訓(xùn)方式助力教師專業(yè)發(fā)展。

(三)提升培訓(xùn)各要素的專業(yè)化

雖然從國家層面而言，“國培計(jì)劃”的體制機(jī)制、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范等都已經(jīng)逐漸健全與完善，但從具體的執(zhí)行層面來講，從理念、人員、內(nèi)容、形式與評價(jià)等方面的專業(yè)性上面還有待加強(qiáng)。各項(xiàng)目縣教師發(fā)展中心的水平參差不齊，甚至差異還比較大，總體上，培訓(xùn)的專業(yè)程度還比較低。

如同教師是專業(yè)人員、教學(xué)是專業(yè)過程一樣，教師培訓(xùn)也是專業(yè)化的工作，需要專業(yè)的培訓(xùn)者隊(duì)伍、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的管理與評價(jià)等。專業(yè)的培訓(xùn)人員既包括承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)的教師，也包括培訓(xùn)管理人員，需要培訓(xùn)人員在專業(yè)化發(fā)展過程中具備做好培訓(xùn)工作所必需的專業(yè)道德、專業(yè)認(rèn)知、專業(yè)認(rèn)同、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與專業(yè)能力等。培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化強(qiáng)調(diào)成體系可持續(xù)的螺旋上升性質(zhì)，不僅僅是停留在教師的知識(shí)與技能層面，更應(yīng)該能對教師的內(nèi)在關(guān)鍵問題進(jìn)行深層次關(guān)注。教師的內(nèi)在靈魂與價(jià)值支撐是教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。[4]培訓(xùn)形式專業(yè)化要求更加清晰地根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)，選取專業(yè)合適的培訓(xùn)形式，探索多種培訓(xùn)形式相互結(jié)合，相輔相成，以提高培訓(xùn)績效。培訓(xùn)評價(jià)的專業(yè)化既包括總結(jié)性評價(jià)、形成性評價(jià)、診斷性評價(jià)與階段性評價(jià)相結(jié)合，又包括評價(jià)要貫穿整個(gè)教師培訓(xùn)的全過程。

(四)完善培訓(xùn)重心的校本化

在專業(yè)化的前提下，教師培訓(xùn)的另一主要發(fā)展方向是校本化，“基于學(xué)校實(shí)際現(xiàn)狀、為了學(xué)校長足發(fā)展，在學(xué)校中生根落地創(chuàng)造價(jià)值”是項(xiàng)目縣教師培訓(xùn)校本化的核心理念取向。目前，項(xiàng)目縣在對教師培訓(xùn)的校本化推進(jìn)方面，已經(jīng)形成了初步共識(shí)。校本培訓(xùn)的理念已被廣大教師所接受，校本研修已經(jīng)成為教師專業(yè)水平提升的主要形式。但是，現(xiàn)階段的校本培訓(xùn)，或者說校本研修，更多的是局限于對實(shí)際教育教學(xué)具體問題的解決。而校本培訓(xùn)更多的應(yīng)該在聚焦本校教師實(shí)際情況與具體問題解決的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、教育教學(xué)規(guī)律的探索以及為長期的教師專業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

基于此，教師發(fā)展中心應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮教研訓(xùn)一體化的優(yōu)勢，從縣內(nèi)各學(xué)校的實(shí)際情況和教師的實(shí)際需求出發(fā)，不僅僅是有什么問題就解決什么問題，有什么需求就組織什么培訓(xùn)，而是要注重教學(xué)理論的提升總結(jié)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累推廣，助力教師的專業(yè)化發(fā)展。要從改變教師思維方式，形成實(shí)踐—反思—再實(shí)踐的思維習(xí)慣入手，組織教師不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，提煉思想，再進(jìn)一步結(jié)合理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用研究的思維和科學(xué)的方法，探究本質(zhì)，形成觀點(diǎn)，建構(gòu)理論，從根本上促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

(五)推進(jìn)培訓(xùn)過程的信息化

2020年初，一場突如其來的疫情使得全國范圍內(nèi)“被迫”開始了一場大范圍、大規(guī)模、長時(shí)間的線上教育實(shí)踐。這讓整個(gè)教育界都再次認(rèn)識(shí)到了信息化教育的重要作用，也暴露出廣大一線教師在開展線上信息化教育教學(xué)時(shí)的能力問題。實(shí)事求是地說，這幾年各縣的教育信息化辦學(xué)條件已經(jīng)得到了極大的改善，“校校通”“班班通”已基本實(shí)現(xiàn)，大部分學(xué)校正在向“人人通”過渡。但是從目前的教育信息化應(yīng)用水平來看，還處于非常初級的階段，甚至很多設(shè)備長期閑置，造成資源的巨大浪費(fèi)。

當(dāng)前，河北省各地正在按照教育部通知要求，實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程2.0。各項(xiàng)目縣在2019年試點(diǎn)先行、整校推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)施縣域內(nèi)全域推進(jìn)，基本完成本縣范圍內(nèi)中小學(xué)幼兒園教師的信息技術(shù)能力提升的全員培訓(xùn)。顯然，承擔(dān)這一重任的主體就是縣級教師發(fā)展中心。各項(xiàng)目縣應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)活動(dòng)的融合與創(chuàng)新這兩個(gè)主題，面向?qū)W校管理者、教師培訓(xùn)者和一線專任教師這三個(gè)群體，聚焦于應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)的教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教研、學(xué)校管理和教育教學(xué)評價(jià)這五個(gè)方面的方式轉(zhuǎn)變，提升教師專業(yè)化水平。同時(shí)，也要特別注重現(xiàn)代信息技術(shù)手段在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)教師培訓(xùn)工作在教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究、管理和評價(jià)方面的應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索適合縣域范圍內(nèi)大規(guī)模提升教師專業(yè)水平，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量的新模式和新路徑。