呂梁山區(qū)鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的困境及突破路徑
——基于山西省A縣16名教師的質(zhì)性研究

范曉東， 郭彤彤

(1.山西師范大學(xué) 山西基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新中心， 山西 臨汾 041000；2.山西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

一、問題的提出

盡管鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道不斷拓寬，但是鄉(xiāng)村教師流失情況依然存在?！澳愕冒严旅孢@個(gè)洞堵住了，這個(gè)水才能留得住”，“你充實(shí)了他還要跑呀”(1)2019年3月11日至3月15日，課題組對(duì)山西省A縣的Y校和M校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集了16個(gè)典型案例，對(duì)16名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談。文中未注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來自上述調(diào)研和訪談。。從2015年《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》到2018年《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，國家已經(jīng)把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并就鄉(xiāng)村教師如何“下得去、留得住、教得好”等突出問題制定了明確的政策。目前每年的特崗教師報(bào)考熱現(xiàn)象證明“下得去”問題已經(jīng)基本解決，但是政策的核心目標(biāo)——真正使鄉(xiāng)村教師留得住、干得好、有發(fā)展等問題，尚未很好實(shí)現(xiàn)，這些問題對(duì)于當(dāng)前處于困境中的鄉(xiāng)村教育尤為緊迫。[1]

目前，關(guān)于鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的研究主要圍繞兩方面開展。一方面是從政策層面闡釋鄉(xiāng)村教師政策的制定過程、具體內(nèi)容、實(shí)施成效以及策略建議，[2-3]試圖從頂層設(shè)計(jì)方面尋求鄉(xiāng)村教師發(fā)展之路；另一方面是從鄉(xiāng)村教師本身出發(fā)，通過社會(huì)學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等多學(xué)科視角，了解影響鄉(xiāng)村教師入職、離職及流動(dòng)的原因，[4-6]試圖從理論層面尋求穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的策略方法。從內(nèi)容上來看，上述研究缺乏從鄉(xiāng)村教師內(nèi)心訴求出發(fā)探索鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的研究；從方法上來看，上述研究多以量化研究為支撐。而影響偏遠(yuǎn)山區(qū)新生代鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及內(nèi)心訴求因素是多方面的，僅以理論分析和問卷調(diào)查是難以深描和詳釋現(xiàn)狀的。因此本研究試圖運(yùn)用質(zhì)性研究方法，探索呂梁山區(qū)新生代鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的影響因素，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供可參考的依據(jù)和建議。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究試圖從鄉(xiāng)村教師個(gè)人話語出發(fā)，將鄉(xiāng)村教師面臨的現(xiàn)實(shí)困境作為影響其選擇鄉(xiāng)村及繼續(xù)任教的主要原因，將滿足鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展作為解決鄉(xiāng)村教師困境及留任鄉(xiāng)村的重要策略。

(一)研究方法

為了深入了解鄉(xiāng)村教師的真實(shí)話語，本研究采用質(zhì)性研究方法，包括深度訪談法及內(nèi)容分析法。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的豐富性和飽和性，2019年3月，筆者分為兩個(gè)階段進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和分析。第一個(gè)階段采用教師座談會(huì)集體訪談和單獨(dú)訪談兩種結(jié)合的方式對(duì)Y校鄉(xiāng)村教師進(jìn)行訪談；第二階段對(duì)M校的全部正式教師進(jìn)行一對(duì)一訪談，充實(shí)前一階段資料類別，建立類別間關(guān)系案例。

(二)研究對(duì)象選取

研究對(duì)象界定為通過政府招聘考試(如特崗教師和事業(yè)單位入編考試等形式)，錄用至呂梁山區(qū)A縣Y校與M校新生代(1980年代后出生)鄉(xiāng)村教師。A縣位于呂梁山北端，是山西省版圖最大和人口最多的縣，是抗戰(zhàn)時(shí)晉綏邊區(qū)首府所在地，21世紀(jì)初被列為山西省35個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣之首。Y校是A縣政府大力扶持的九年一貫制義務(wù)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校，是全國唯一一所以八路軍120師番號(hào)命名的學(xué)校，校園設(shè)計(jì)獲2016年“WA中國建筑獎(jiǎng)”，溫家寶等多位國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察過該校。該校教師以特崗教師為主體，留守兒童占據(jù)大多數(shù)。而M校則代表了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀：學(xué)校位置較為偏遠(yuǎn)，距離縣城20余公里，環(huán)境較為封閉；學(xué)生不斷流失，人數(shù)不足20個(gè)；正式任課教師僅4人，實(shí)習(xí)生教師為主要的教師來源。因此選取A縣這兩所學(xué)校的教師作為研究對(duì)象，具有呂梁山區(qū)鄉(xiāng)村教師的典型性。

本文選取的16名鄉(xiāng)村教師包括特崗教師、新晉升中級(jí)職稱教師、獲得縣級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀教師、參加過省級(jí)以上培訓(xùn)的教師、本校任教年限10年以上的教師以及研究生服務(wù)鄉(xiāng)村的人才引進(jìn)教師，同時(shí)在學(xué)科方面，兼顧語數(shù)外和音體美教師，具體情況如表1所示。

表1 訪談對(duì)象基本情況

三、呂梁山區(qū)鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的困境

(一)工資待遇低使鄉(xiāng)村教師面臨較大生活壓力

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》中明確提出“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”[7]。依據(jù)動(dòng)因理論分析，鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的根本動(dòng)力在于外在物質(zhì)條件和教師自身困境兩個(gè)方面，而外在物質(zhì)條件包括工資、環(huán)境、投入以及管理等多方面的內(nèi)容。[8]眾多的調(diào)查研究也顯示鄉(xiāng)村教師整體上不滿意目前的工資待遇。[9]在訪談中，多數(shù)鄉(xiāng)村教師表達(dá)了“比城里教師掙得少，對(duì)目前的工資水平不滿意”的看法，新入職教師以及處于偏遠(yuǎn)地區(qū)M校的教師表達(dá)得更為強(qiáng)烈。在談及具體工資時(shí)，比縣城教師掙得少、不穩(wěn)定發(fā)放的班主任費(fèi)、沒有明細(xì)的工資條以及最低的績效標(biāo)準(zhǔn)等使鄉(xiāng)村教師甚是“寒心”。從是否獲得鄉(xiāng)村津貼的角度看，獲得津貼的鄉(xiāng)村教師得到了相應(yīng)的關(guān)注和重視，對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)可度相對(duì)較高，在一定程度上降低了流動(dòng)的意愿性。[10]很多新入職的教師表示自己已工作多年，還只是拿著最基本的工資。 這種狀況造成了很多鄉(xiāng)村教師的焦慮與恐慌，特別是一些鄉(xiāng)村女教師。

班主任一個(gè)月100塊錢補(bǔ)助，但是我從2016年來了當(dāng)初一的班主任，現(xiàn)在已經(jīng)上了初三，今年就參加中考。就只給我發(fā)了初一一年的班主任費(fèi)。初二時(shí)的班主任費(fèi)現(xiàn)在還不知道在哪兒呢?！憧偛荒苷f我在這上班來著，人家還說吃的財(cái)政，結(jié)果自己連自己也養(yǎng)活不了。空擔(dān)了個(gè)名，實(shí)際你掙不上錢，就是個(gè)這。

(H1老師-個(gè)人訪談-20190315)

就拿這個(gè)學(xué)校的興趣班來說。一節(jié)課十塊錢補(bǔ)助，我覺得是最低了。一節(jié)課十塊錢到了年底的時(shí)候還是給你打了折扣。

(W1老師-個(gè)人訪談-20190314)

我們的住房公積金還是發(fā)的不是很正常。雖然我們辦理了入編手續(xù)，但我們也不知道我們的工資到底是怎么算起來的。基本工資多少，津貼多少，養(yǎng)老多少，人家發(fā)多少就是多少。

(W2老師-個(gè)人訪談-20190314)

……

工資待遇的高低直接影響了鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量及其穩(wěn)定性。與城市教師工資相比較成為鄉(xiāng)村教師在表達(dá)工資水平滿意度時(shí)的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。工資收入偏低的鄉(xiāng)村教師，與同行比較時(shí)會(huì)有一定的失落感，因而更有可能會(huì)為了高薪職業(yè)選擇流動(dòng)或退出教師行業(yè)。[10]“不比城里多”頻繁地出現(xiàn)在受訪者的言談中。 “不患寡而患不均”，鄉(xiāng)村教師基本是在同類型同層次比較中得出自己的收入是否公平的結(jié)論。盡管國家一再強(qiáng)調(diào)要提高鄉(xiāng)村教師待遇，但政策落實(shí)不到位、不及時(shí)使得鄉(xiāng)村教師面臨較大的生活壓力?！皰甑蒙佟钡默F(xiàn)實(shí)極大可能使得鄉(xiāng)村教師想通過各種方式離開鄉(xiāng)村或者在思想上“不愿意待在這(指鄉(xiāng)村)”，這成為鄉(xiāng)村教師想要流入城市的主要原因和根本動(dòng)力之一。

(二)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度激勵(lì)作用的缺失

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》中明確提出“建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”，要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位以及默默奉獻(xiàn)的崇高精神，以此鼓勵(lì)長期從教的鄉(xiāng)村教師。[7]研究顯示，鄉(xiāng)村教師的身份認(rèn)同是鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)感的基礎(chǔ)條件，而鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同的危機(jī)也導(dǎo)致了其對(duì)榮譽(yù)持懷疑態(tài)度。[11]對(duì)于A縣的鄉(xiāng)村教師而言，榮譽(yù)制度所帶來的吸引力也有待商榷。

我就是覺得，你說是那樣優(yōu)先了，但是咱都上班多少年了，有榮譽(yù)證書也從來沒有優(yōu)先過，就連評(píng)職稱的機(jī)會(huì)也沒有得到過，更不用說你有哪些榮譽(yù)了。你現(xiàn)在感覺有了那些榮譽(yù)也沒有必要，和別人沒什么差距。

(W2老師-個(gè)人訪談-20190313)

榮譽(yù)證書頂什么用，對(duì)吧？你不能老是上來就來個(gè)口頭獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村教師缺的就是物質(zhì)，這方面最薄弱了，你現(xiàn)在給精神獎(jiǎng)勵(lì)管什么用呢？

(F老師-個(gè)人訪談-20190315)

在談及榮譽(yù)對(duì)鄉(xiāng)村教師的吸引力時(shí)，“缺失實(shí)質(zhì)意義的榮譽(yù)”成為多數(shù)受訪者的共識(shí)。一部分鄉(xiāng)村教師希望榮譽(yù)可以帶來一定程度上的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一部分教師則關(guān)注榮譽(yù)是否可能對(duì)職稱或職務(wù)晉升起到錦上添花的作用。但很多教師表示，A縣已很久沒有進(jìn)行職稱評(píng)定，即使有機(jī)會(huì)，數(shù)量以及比例也非常少，輪到自己的機(jī)會(huì)渺茫，因此，獲得的榮譽(yù)也就起不到作用。職稱晉升機(jī)會(huì)的缺失使得鄉(xiāng)村教師認(rèn)為榮譽(yù)“沒有實(shí)質(zhì)意義，沒有區(qū)別。沒有太大的用處?！币灿邢嚓P(guān)調(diào)查表明，30.6%的教師認(rèn)為鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度對(duì)于激勵(lì)優(yōu)秀教師留在鄉(xiāng)村任教并無太大作用；46.1%的教師認(rèn)為鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度只注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，而忽略了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。[12]此外，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的實(shí)施缺乏過程管理設(shè)計(jì)，實(shí)施前的引導(dǎo)準(zhǔn)備工作也不充分，給教師帶來榮譽(yù)感不高、“榮譽(yù)后”管理措施不完善的印象。未來應(yīng)構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)制度，從全過程管理的視角出發(fā)，重視鄉(xiāng)村教師 “榮譽(yù)前”的引導(dǎo)、“榮譽(yù)中”的激勵(lì)以及“榮譽(yù)后”管理，避免因鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度實(shí)施機(jī)制不完善導(dǎo)致其職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、鄉(xiāng)村歸屬感弱，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村教師職后培訓(xùn)供給與需求不一致

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》中明確提出“全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)”[7]，但在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長和能力素質(zhì)提升卻存在較大的困難。一方面，受限于鄉(xiāng)村教學(xué)資源的短缺。F老師在訪談過程中就表示學(xué)校師資缺乏，實(shí)習(xí)教師都是直接“頂崗上任”，且多數(shù)情況下一門課只有一個(gè)教師，沒有同輩教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師可請(qǐng)教，也沒有可以共同討論請(qǐng)教的同事。

但是教學(xué)這方面你只能自己成長，自生自滅。我們哪來的經(jīng)驗(yàn)，我們也是摸著石頭過河。

(F老師-個(gè)人訪談-20190315)

你根本就沒有機(jī)會(huì)跟人家有經(jīng)驗(yàn)的老師學(xué)習(xí)，根本就沒有給你自己充電的這種機(jī)會(huì)。

(H1老師-個(gè)人訪談-20190315)

另一方面，在談及職后培訓(xùn)時(shí)，“虛的”一詞頻繁地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的話語中，多數(shù)教師反映培訓(xùn)機(jī)會(huì)很多，但是培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，多數(shù)內(nèi)容僅僅是基于課標(biāo)的反復(fù)解讀；而且培訓(xùn)效果不佳，接受的培訓(xùn)在一定程度上脫離了鄉(xiāng)村教育的實(shí)際，在實(shí)際教學(xué)應(yīng)用中“用處不大”。

培訓(xùn)內(nèi)容在我們上課時(shí)候有障礙。

(M2老師-集體訪談-20190312)

我覺得培訓(xùn)內(nèi)容可用的太少。

(Z老師-集體訪談-20190312)

我覺得培訓(xùn)也沒有多大的作用。人家那里的方式也跟咱們這的方式不一樣，各個(gè)方面都不一樣。

(H1老師-個(gè)人訪談-20190315)

缺乏相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)資源，職后培訓(xùn)也并未解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長和能力素質(zhì)提升的燃眉之急。有研究表明，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效果的平均值僅為2.93，處于一般水平，認(rèn)為培訓(xùn)幫助不是很大的比例占調(diào)查總數(shù)的六成。因此，培訓(xùn)供給與培訓(xùn)需求的不一致也反映了政策實(shí)施出現(xiàn)了一定問題。[13]在談及希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容上，鄉(xiāng)村教師表示希望接受符合鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際的諸如班級(jí)管理、優(yōu)秀教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的內(nèi)容；在談及希望接受的培訓(xùn)形式上，鄉(xiāng)村教師表示希望可以有跟著一線教師學(xué)習(xí)、觀摩優(yōu)秀教師講課以及受到專家點(diǎn)評(píng)的機(jī)會(huì)。這也是鄉(xiāng)村教師關(guān)于專業(yè)成長方面?zhèn)€人訴求的發(fā)聲。

(四)鄉(xiāng)村教師多重身份與教學(xué)工作的沖突

鄉(xiāng)村教師從來都不是一份輕松的工作。對(duì)于寄宿制學(xué)校來說，鄉(xiāng)村教師面對(duì)的大多數(shù)學(xué)生是留守兒童，他們?cè)谕瓿扇粘＝虒W(xué)以及批改作業(yè)等工作任務(wù)之后，還需要照顧班里學(xué)生的日常起居。鄉(xiāng)村教師擔(dān)負(fù)著家長和教師的雙重身份，這無形中就加重了他們的工作負(fù)擔(dān)。教師們表示，日常都是住在學(xué)校，方便進(jìn)行教學(xué)工作以及學(xué)生的管理工作。

我們什么都得管，孩子(指學(xué)生)的日常起居都要我們照顧。

(M1老師-集體訪談-20190312)

還有的老師不得不帶小孩來上班，他們必須就是工作、家庭哪個(gè)都不能誤。

(W2老師-集體訪談-20190312)

鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作的難度也源于當(dāng)?shù)亟處熆偭康娜狈?，每個(gè)教師帶的班級(jí)多，課時(shí)負(fù)擔(dān)重。在訪談中，“吃力”一詞頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的話語之中，他們需要早上六點(diǎn)起床直到晚上九點(diǎn)晚自習(xí)之后才能休息，工作強(qiáng)度較大。

特別是我們這里的老師啊，上兩個(gè)班的數(shù)學(xué)，領(lǐng)上一百零幾個(gè)學(xué)生，真的特別辛苦?，F(xiàn)在教育部說給學(xué)生減負(fù)，其實(shí)更應(yīng)該給老師減負(fù)。

(L老師-個(gè)人訪談-20190313)

帶初二初三兩個(gè)年級(jí)的數(shù)學(xué)，還帶的初二班主任，你說這任務(wù)重不重。

(H1老師-個(gè)人訪談-20190315)

鄉(xiāng)村教師教學(xué)任務(wù)有難度也體現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)和家長配合兩方面。在談及教育教學(xué)中面臨的困難時(shí)，三分之二的鄉(xiāng)村教師提到了學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，底子較差。特別是教語文的F老師認(rèn)為語文教學(xué)存在很大的難度：一方面，學(xué)生閱讀速度較慢且閱讀量較少，而開設(shè)專門閱讀課的時(shí)間有限且難度較大；另一方面，面對(duì)日益靈活的語文考試，課堂上能抓住的知識(shí)很少，如何拓展學(xué)生的知識(shí)面而又能兼顧課堂進(jìn)度成為語文教師面臨的最大的難題。三分之一的教師提到了學(xué)生家庭教育的缺失，很多教師表示在與家長溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)家長認(rèn)為“教育孩子是老師的責(zé)任”，家長和學(xué)校的配合程度不高，這也加大了教師完成教學(xué)任務(wù)的難度。

面對(duì)繁重的工作量、學(xué)生基礎(chǔ)薄弱和家校合作幾乎為零等多重壓力，教師和家長的雙重身份加大了鄉(xiāng)村教師教學(xué)任務(wù)的難度和責(zé)任，這也成為影響鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素之一。在這樣的現(xiàn)實(shí)困境下，鄉(xiāng)村教師提出減負(fù)的訴求，提出希望減少一些形式化的書面材料、大力擴(kuò)大教師隊(duì)伍等多方面的建議。

(五)鄉(xiāng)村教師在婚戀及家庭生活方面面臨諸多難題

除了訪談提綱的問題，多數(shù)教師都提到家庭，“有小家才能有大家”成為鄉(xiāng)村教師最真實(shí)的話語?！罢覍?duì)象”也成為鄉(xiāng)村教師最關(guān)心的問題，一方面，鄉(xiāng)村相對(duì)封閉，鄉(xiāng)村教師沒有更多人際交往的機(jī)會(huì)；另一方面，鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)收入較低，社會(huì)地位下降，這也成為影響鄉(xiāng)村教師婚戀的重要原因。

真的，有些女生調(diào)回縣城來還好找對(duì)象，去了村里，嫁人都是問題。

(Z老師-個(gè)人訪談-20190313)

連個(gè)對(duì)象都找不下，這是現(xiàn)實(shí)的問題。

(F老師-個(gè)人訪談-20190315)

除了婚戀問題以外，必須承擔(dān)的家庭責(zé)任也成為鄉(xiāng)村教師不得不面對(duì)的難題。在提及是否愿意交流輪崗這一問題時(shí)，多數(shù)教師都提到了家庭，尤其是女教師。他們首先要考慮家庭的因素之后才能考慮其他的可能性。

希望學(xué)校能更好地解決每一位教師的家庭后顧之憂。有這個(gè)能力的話，這個(gè)可以算是吸引教師過來就業(yè)的……其實(shí)這也就是人最基本的需求嘛。工作也穩(wěn)定了，家也穩(wěn)定了，不用兩地跑。

(W2老師-集體訪談-20190312)

三分之一的教師提到了他們對(duì)子女教育的擔(dān)憂。L老師提到，他教育自己的學(xué)生要變得優(yōu)秀“走出去”，可自己的孩子卻得跟著父母待在鄉(xiāng)村。F老師還提到了醫(yī)療和父母的養(yǎng)老問題。

上學(xué)怎么辦，還有就醫(yī)怎么辦，這些都要考慮。特別是上學(xué)，結(jié)婚生孩子你就會(huì)覺得這孩子上學(xué)太關(guān)鍵了。

(L老師-個(gè)人訪談-20190313)

你說父母養(yǎng)老怎么辦？你跑到這個(gè)山溝里怎么贍養(yǎng)他們？

(F老師-個(gè)人訪談-20190315)

子女教育、父母養(yǎng)老是鄉(xiāng)村教師應(yīng)該承擔(dān)的家庭責(zé)任，他們堅(jiān)守鄉(xiāng)村就不能兼顧家庭，也無法承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，這是鄉(xiāng)村教師面臨的又一現(xiàn)實(shí)困境。基于這種兩難境地，鄉(xiāng)村教師提出解決家庭后顧之憂、加強(qiáng)鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)等方面的訴求。

四、鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展困境的突破路徑

鄉(xiāng)村教師是一份特殊的職業(yè)，選擇教師這一職業(yè)并不難，難的是選擇鄉(xiāng)村教師。鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境、收入與發(fā)展的落后都構(gòu)成了影響個(gè)體選擇鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)的因素。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中，新生代鄉(xiāng)村教師已然成為擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的主要力量。[5]鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是逐漸年輕化的一支隊(duì)伍。相對(duì)于已長期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村的老教師而言，新生代鄉(xiāng)村教師生于改革開放后，不僅對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)條件有著較高的要求，在個(gè)體專業(yè)發(fā)展、生命價(jià)值以及情感需求等多方面也有著較高的期待。[14]要使鄉(xiāng)村教師留得住、發(fā)展好，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，就要切實(shí)破解鄉(xiāng)村教師所面臨的各種困境，努力滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人訴求。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)，明確了市域社會(huì)治理是國家治理的重要基石。近年來雖然各省都陸續(xù)出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》具體實(shí)施辦法，以積極的政策設(shè)計(jì)與科學(xué)制度關(guān)注、關(guān)愛鄉(xiāng)村教師，但是各省各縣經(jīng)濟(jì)水平和治理水平的差異仍直接影響著精準(zhǔn)施策的進(jìn)程。因此，解決鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在市域空間范圍內(nèi)，把市級(jí)政府作為國家政策執(zhí)行的樞紐，通過優(yōu)化和細(xì)化實(shí)施辦法使政策落地，解決好鄉(xiāng)村教師最關(guān)切的工資待遇、職稱晉升等問題?；谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)的問題，提出市域空間下的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展建議。

(一)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡并保證鄉(xiāng)村教師待遇高于縣城教師

首先，在市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)均衡且有顯著差別的待遇傾斜制度。結(jié)合學(xué)校所處自然地理位置和教師教齡、職稱等主客觀因素，劃分市域城鄉(xiāng)工資待遇等級(jí)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師待遇實(shí)行明顯的傾斜和支持，這樣可以使鄉(xiāng)村教師在待遇上有顯著獲得感和優(yōu)越感，從物質(zhì)層面保證其可持續(xù)發(fā)展；其次，建立市域APP工資查詢平臺(tái)，將工資、績效、保險(xiǎn)等進(jìn)一步細(xì)化和透明化。當(dāng)前教師工資都是通過銀行發(fā)放，呈現(xiàn)給教師的只是賬戶到賬總金額，教師不明白總金額到底包括哪些具體項(xiàng)目，發(fā)了什么，扣了哪些。因此財(cái)政部門應(yīng)充分利用和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足教師對(duì)自己收入的及時(shí)知情權(quán)，有效消除其“工資怎么算的”“發(fā)多少是多少”的疑惑與無奈。

(二)實(shí)行職稱晉升與地域、年限、工作質(zhì)量相匹配的鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘機(jī)制

首先，要有效解決人社部門與教育部門在編制與職稱評(píng)聘方面的權(quán)力掣肘。當(dāng)前，教師職稱評(píng)聘的不公正問題屢見報(bào)端，而教育部門又一再聲稱職稱編制數(shù)額是人社部門規(guī)定的，兩個(gè)部門相互推諉責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁問題，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)力掣肘與碎片化行為。其次，要打破按學(xué)校層次、職稱編制總量、主副科等分配職稱數(shù)額的制度，以城鄉(xiāng)與校際均衡、向鄉(xiāng)村傾斜為導(dǎo)向，市域范圍內(nèi)均衡配置城鄉(xiāng)教師職稱崗位。再次，要建立貼近鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村教師工作實(shí)際的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，以工作年限、教案、教學(xué)實(shí)際水平等鄉(xiāng)村教師可達(dá)到的要求來替代對(duì)鄉(xiāng)村教師論文、學(xué)歷等硬性要求，同時(shí)考慮到不同工作崗位的職責(zé)和內(nèi)容的差異性，充分挖掘符合副科教師教學(xué)實(shí)際的評(píng)審條件。[15]

(三)建立基于鄉(xiāng)村地域教育問題的混合式職后培訓(xùn)體系

當(dāng)前鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)多聘請(qǐng)外地專家授課，培訓(xùn)專家多為高校教授或城市學(xué)校名師，其培訓(xùn)內(nèi)容多是基于自己熟悉的教育理論或城市教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)專家對(duì)鄉(xiāng)村教育的真實(shí)情景和鄉(xiāng)村教師的切實(shí)需求不甚了解，需求與供給脫節(jié)，使得鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效果大打折扣。因此，首先，在培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)方面，成立鄉(xiāng)村本地職后教育資源開發(fā)小組，綜合本地教育專家、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師等多方力量，結(jié)合特色鄉(xiāng)土資源，開發(fā)和創(chuàng)新教師職后教育資源。其次，在培訓(xùn)課程內(nèi)容方面，建立基于鄉(xiāng)村地域教育問題的職后培訓(xùn)課程體系。鄉(xiāng)村地域教育問題課程體系應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)環(huán)境的差異性、教育對(duì)象的特殊性、鄉(xiāng)村教師的異質(zhì)性、教學(xué)手段的多樣性等。再次，在培訓(xùn)方式方面，建立線上線下混合式培訓(xùn)方式。線上可利用“愛課程”網(wǎng)的“教師教育”課程板塊等優(yōu)質(zhì)資源自主學(xué)習(xí)，線下可讓本地教研室教師、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，一來可節(jié)省時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，二來可使培訓(xùn)更接地氣更有實(shí)效。

(四)構(gòu)建“政府—學(xué)?！處煛议L”教育共同體

由于學(xué)生多為住校的留守兒童，鄉(xiāng)村教師兼有家長和教師的雙重身份，而學(xué)生的身心安全又是令教師最為頭疼和害怕的事情，教師肩負(fù)的安全責(zé)任壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教學(xué)壓力。要解決此問題，就需要構(gòu)建“政府—學(xué)?！處煛议L”教育共同體。首先，政府和學(xué)校層面要探索符合鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展的教育模式，基于學(xué)生和鄉(xiāng)村實(shí)際確立教育目的和教學(xué)方案，不以升學(xué)率作為衡量教師教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次，學(xué)校和社區(qū)形成教育合力，定期入戶宣講家庭教育的重要性，轉(zhuǎn)變家長完全依靠學(xué)校教育的推責(zé)思想。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建教師與家長、留守兒童即時(shí)溝通的平臺(tái)，讓家長定期與孩子網(wǎng)上見面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決孩子的身心問題。

(五)將鄉(xiāng)村教師納入市域人才整體服務(wù)框架

鄉(xiāng)村教師生活中的實(shí)際困難主要表現(xiàn)在個(gè)人婚姻、子女教育、醫(yī)療、父母養(yǎng)老等方面，這些后顧之憂如果解決不了，則會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“人在曹營心在漢”“出工不出力”的局面，而這些困難又并非靠教師自己可以完全解決的。首先，需要政府將鄉(xiāng)村教師納入市域特殊人才整體框架，將鄉(xiāng)村教師與其他高端人才同等看待，切實(shí)做好后勤服務(wù)工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師實(shí)際困難。其次，政府在招聘考試之后遵循生源地就近原則安排教師的工作崗位，使其能夠兼顧工作與個(gè)人家庭責(zé)任。再次，政府進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境，逐步改善學(xué)校宿舍配套設(shè)施，提供可容納家屬的居住空間以及娛樂休閑空間，同時(shí)給予最大購房優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，幫助其在鄉(xiāng)村立業(yè)的同時(shí)安家。