水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式研究

戴安娜　代其濤

摘要：水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)在應(yīng)用中存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一、計(jì)價(jià)程序銜接性差等問題。文章分析了存在這些問題的根本原因，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決對策，為水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)工作的規(guī)范化提供思路。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程;工程量清單計(jì)價(jià);造價(jià)管理

中國分類號：U692文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

根據(jù)《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國2018年全年內(nèi)河及沿海建設(shè)共完成投資1 191億元，比上年下降3.8%。其中，內(nèi)河建設(shè)完成投資628億元，增長10.3%;沿海建設(shè)完成投資563億元，下降15.8%。

在此形勢下，“十三五”以來，廣西水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入階段性調(diào)整期，頭兩年完成投資不足90億元，僅為目標(biāo)的23%。2018年建設(shè)條件制約趨緊，環(huán)境保護(hù)和海洋保護(hù)等政策更加嚴(yán)格，同時(shí)疊加項(xiàng)目籌融資困難，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施受到嚴(yán)重影響，沿海水運(yùn)投資呈斷崖式下跌，全年幾乎沒有超過千萬的項(xiàng)目投放市場，水運(yùn)設(shè)計(jì)市場規(guī)模呈急劇萎縮態(tài)勢。2019年以來，隨著各界資本陸續(xù)進(jìn)入，水運(yùn)行業(yè)單一融資渠道狀況有所改善，廣西水運(yùn)市場開始迎來轉(zhuǎn)機(jī)。西部陸海新通道建設(shè)、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及自治區(qū)“一灣一江兩通道”建設(shè)的啟動，使得水運(yùn)行業(yè)漸趨回暖、觸底反彈，一個新的水運(yùn)上升通道時(shí)期正在逐步形成。在經(jīng)歷了水運(yùn)建設(shè)市場政策收緊、融資渠道變窄等情況后，如何做好投資控制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，成為水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目研究的重點(diǎn)。

我國建設(shè)工程有定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種模式[1]。定額計(jì)價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，通過統(tǒng)一的定額或指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對價(jià)格有計(jì)劃的管理。工程量清單計(jì)價(jià)則是由市場定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，根據(jù)建設(shè)產(chǎn)品的供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，最終簽訂工程合同價(jià)格。聚焦到水運(yùn)建設(shè)市場，定額計(jì)價(jià)主要在工程前期，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段應(yīng)用，工程量清單計(jì)價(jià)則從招投標(biāo)階段開始使用。區(qū)別于已發(fā)展完善的建筑、市政工程領(lǐng)域，水運(yùn)行業(yè)清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式未達(dá)到完全統(tǒng)一，同時(shí)由于用到不同的定額及計(jì)價(jià)體系，在計(jì)價(jià)程序上也存在一定程度的不銜接，這都是制約水運(yùn)工程清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用及發(fā)展的關(guān)鍵，為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目投資方造價(jià)管理帶來一定的難度。本文聚焦于如何解決水運(yùn)工程定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)間存在的差異，以及不同計(jì)價(jià)體系間的銜接問題，力求為水運(yùn)工程清單計(jì)價(jià)模式在應(yīng)用中存在的問題提出解決對策。

1 水運(yùn)工程造價(jià)的特點(diǎn)

水運(yùn)工程造價(jià)主要有投資大、動態(tài)性和復(fù)雜性三個特點(diǎn)[2-3]。

1.1 水運(yùn)工程造價(jià)投資大

根據(jù)專業(yè)特征，水運(yùn)工程有很多涉水工作內(nèi)容，如水下開挖回填、水上澆筑混凝土、水上安裝預(yù)制構(gòu)件或配套設(shè)施、圍海吹填造地等，這些工作方式需要大量資金投入。同時(shí)由于水運(yùn)工程體量龐大、專業(yè)眾多、施工環(huán)境復(fù)雜，因此與房建、公路等工程相比，水運(yùn)工程的投資要高出很多。

1.2 水運(yùn)工程造價(jià)的動態(tài)性

水運(yùn)工程施工過程中有一個區(qū)別于其他專業(yè)工程最顯著的特征就是季節(jié)性，房建和公路項(xiàng)目施工偶爾會受寒冷天氣、強(qiáng)風(fēng)或臺風(fēng)影響，水運(yùn)工程除受這類自然條件影響外，還會受到季節(jié)性潮汐所導(dǎo)致的水位改變影響，在汛期時(shí)施工難度增大或不能施工。此外，水下地質(zhì)不明確，也會對水運(yùn)工程造價(jià)帶來較大的影響。綜上因素，水運(yùn)工程從立項(xiàng)開始至竣工交付的整個周期內(nèi)，造價(jià)變動性很大，只有在項(xiàng)目竣工結(jié)算后才能確定其實(shí)際造價(jià)[4]。

1.3 水運(yùn)工程造價(jià)的復(fù)雜性

水運(yùn)工程是一個整體性復(fù)雜工程，涉及專業(yè)較多，一般有水工結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、輔助建筑物、給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化等，各部分費(fèi)用的計(jì)算方法和所依據(jù)的計(jì)價(jià)規(guī)范均不相同。同時(shí)，由于涉及的施工單位眾多，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要考慮的造價(jià)因素也相應(yīng)增多，如對于臨時(shí)工程一項(xiàng)而言，要根據(jù)施工需要，考慮建設(shè)臨時(shí)預(yù)制場、臨時(shí)便道、臨時(shí)碼頭、施工給排水等，并相應(yīng)計(jì)算其費(fèi)用。

2 水運(yùn)工程專業(yè)劃分及計(jì)價(jià)依據(jù)

水運(yùn)工程主要由沿海工程、內(nèi)河工程、疏浚工程和遠(yuǎn)海工程四大模塊組成，其中沿海工程主要有沿海航道工程和沿海港口工程;內(nèi)河工程可分為內(nèi)河航道工程、內(nèi)河港口工程、航運(yùn)樞紐工程等。2019年交通運(yùn)輸部針對沿海、內(nèi)河和疏浚工程發(fā)布了新版本的《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及各專業(yè)配套定額，現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)如下：

（1）沿海工程：《沿海港口水工建筑工程定額》（JTS/T276-1-2019）、《沿海港口工程船舶機(jī)械艘（臺）班費(fèi)用定額》（JTS/T276-2-2019）、《沿海港口工程參考定額》（JTS/T276-3-2019）。

（2）內(nèi)河工程：《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》（JTS/T275-1-2019）、《內(nèi)河航運(yùn)工程船舶機(jī)械艘（臺）班費(fèi)用定額》（JTS/T275-2-2019）、《內(nèi)河航運(yùn)設(shè)備安裝工程定額》（JTS/T275-3-2019）、《內(nèi)河航運(yùn)工程參考定額》（JTS/T275-4-2019）。

（3）疏浚工程：《疏浚工程預(yù)算定額》（JTS/T278-1-2019）、《疏浚工程船舶艘（臺）班費(fèi)用定額》（JTS/T278-2-2019）。

（4）遠(yuǎn)海工程：交通運(yùn)輸部201829號《遠(yuǎn)海區(qū)域水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

（5）其他計(jì)價(jià)依據(jù)：交通運(yùn)輸部201439號《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制規(guī)定》（JTS 115-2014）、交通運(yùn)輸部《港口建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告和工程可行性研究報(bào)告編制辦法》《航道建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告和工程可行性研究報(bào)告編制辦法》《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（JTS 271-2008）。

值得說明的是，上述計(jì)價(jià)定額均不包含港口工程和航運(yùn)樞紐工程所涉及的輔助建筑物、給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化等工程內(nèi)容，這就意味著這些專業(yè)的計(jì)價(jià)需另外依據(jù)工程所在地的建筑、市政工程定額。此外，由于水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展較建筑、市政工程緩慢，建筑、市政工程的計(jì)價(jià)依據(jù)緊跟國家“營改增”增值稅率調(diào)整的腳步已一調(diào)再調(diào)，而水運(yùn)工程尚停留在“營改增”初期的稅率水平，這為水運(yùn)工程計(jì)價(jià)的一致性帶來不小的影響。

3 水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

從發(fā)展較成熟的建筑、市政工程來看，其定額計(jì)價(jià)模式采用的綜合單價(jià)稱為清單綜合單價(jià)，即單價(jià)中綜合了人材機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但并不包含措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等，因此這是一種不完全單價(jià)，這與工程量清單計(jì)價(jià)模式的綜合單價(jià)構(gòu)成是一致的，即：

建筑、市政綜合單價(jià)=人材機(jī)費(fèi)+管理費(fèi)+利潤

單位工程造價(jià)=（∑工程量×建筑、市政工程綜合單價(jià)）+措施費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

對于水運(yùn)工程而言，其定額計(jì)價(jià)沿用了與建筑、市政工程一致的計(jì)價(jià)模式，僅在單價(jià)的取定上有所差別。水運(yùn)定額單價(jià)是一種更不完全的單價(jià)，僅包含人材機(jī)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出定額直接費(fèi)，乘以相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算得到其他直接費(fèi)，匯總后進(jìn)而計(jì)算間接費(fèi)、利潤和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用，即：

[JZ]水運(yùn)定額單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)

單位工程造價(jià)=[JB（（]∑工程量×水運(yùn)定額單價(jià)[JB））]+其他直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金

水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式所采用的單價(jià)完全不同。水運(yùn)工程量清單綜合單價(jià)稱為全費(fèi)用綜合單價(jià)，單價(jià)中綜合了人材機(jī)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金及一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等全部費(fèi)用，用工程量乘以該單價(jià)后即可得到單位工程造價(jià)，即：

[JZ]水運(yùn)清單單價(jià)=人材機(jī)費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金

[JZ]單位工程造價(jià)=∑工程量×水運(yùn)清單單價(jià)

與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》類似，《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.0.8條、4.0.9條明確規(guī)定：安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家有關(guān)部門規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用，其附錄C一般項(xiàng)目清單中要求規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等要單獨(dú)計(jì)列[5]。

在實(shí)際應(yīng)用中，安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、增值稅等費(fèi)用必須按國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并且在招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中單獨(dú)計(jì)列，不能作為施工單位競爭性費(fèi)用報(bào)價(jià)使用。

水運(yùn)清單計(jì)價(jià)模式的綜合單價(jià)是綜合了所有費(fèi)用的全費(fèi)用綜合單價(jià)，這就意味著，水運(yùn)清單模式的費(fèi)用計(jì)列要求與其單價(jià)構(gòu)成是相違背的，其綜合單價(jià)無法有效分列出規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等非競爭性費(fèi)用。這就導(dǎo)致了在清單計(jì)價(jià)模式下計(jì)算的水運(yùn)工程投資無法直觀地體現(xiàn)競爭性費(fèi)用內(nèi)容，可能使施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)有機(jī)可乘，通過不按規(guī)定計(jì)列相關(guān)費(fèi)用，壓低單價(jià)謀求中標(biāo)，損害業(yè)主的利益。

4 水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)修正對策研究

針對上述問題，為充分體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢，在招投標(biāo)階段使項(xiàng)目各方對水運(yùn)工程競爭性費(fèi)用有清晰直觀的了解，方便業(yè)主對施工單位的選擇和對項(xiàng)目的造價(jià)控制，相關(guān)造價(jià)管理部門應(yīng)盡快完善水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)要求，出臺配套的清單計(jì)價(jià)規(guī)范[6]，做好水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的銜接和統(tǒng)一。

在相關(guān)規(guī)范尚未完善的情況下，本研究推薦采用扣除法將水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)中的非競爭性費(fèi)用單列出來。具體做法如下：

（1）用常規(guī)方法編制水運(yùn)清單預(yù)算，得到原始造價(jià)A;

（2）在原始造價(jià)A的基礎(chǔ)上，將規(guī)費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整為零，得到扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B，則規(guī)費(fèi)即為原始造價(jià)A與扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B之差;

（3）在扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B的基礎(chǔ)上，將安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整為零，得到扣除安全文明施工費(fèi)造價(jià)C，則安全文明施工費(fèi)即為扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B與扣除安全文明施工費(fèi)造價(jià)C之差;

（4）配套的給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化工程造價(jià)，在將安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)單獨(dú)提取出來后，將剩下部分的總費(fèi)用折算到單價(jià)中。

經(jīng)上述處理后，水工結(jié)構(gòu)工程造價(jià)與配套專業(yè)工程造價(jià)有機(jī)銜接統(tǒng)一，可按照《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求匯總，同時(shí)有效地將競爭性費(fèi)用和非競爭性費(fèi)用區(qū)分開來，防止施工單位鉆空子，也有助于業(yè)主控制造價(jià)。

5 水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)修正實(shí)例研究

本研究選取2019年來賓某內(nèi)河碼頭工程招標(biāo)控制價(jià)實(shí)例進(jìn)行清單計(jì)價(jià)修正研究。該項(xiàng)目擬建4個3 000噸級泊位，其中1個件雜貨泊位，3個液體散貨泊位，能滿足設(shè)計(jì)年吞吐量205萬噸的要求，泊位年通過能力為230萬噸。

5.1 計(jì)算工程原始投資A

根據(jù)計(jì)算，該項(xiàng)目原始造價(jià)如表1所示。將分部分項(xiàng)工程費(fèi)用列入清單項(xiàng)目總價(jià)表，安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等一般項(xiàng)目費(fèi)用暫不列入清單項(xiàng)目總價(jià)表，得到下頁表2。

5.2 計(jì)算規(guī)費(fèi)

將水工工程取費(fèi)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為零，即可得到扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B，將水工工程原始造價(jià)A與扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B進(jìn)行差值計(jì)算，即可得到水工工程部分的規(guī)費(fèi)。水工工程規(guī)費(fèi)與配套工程規(guī)費(fèi)加總，即可得到規(guī)費(fèi)總值，計(jì)算過程如表3所示。

調(diào)整清單項(xiàng)目總價(jià)表，將水工部分的分部分項(xiàng)工程費(fèi)用修改為扣除規(guī)費(fèi)后的造價(jià)，同時(shí)在一般項(xiàng)目中計(jì)入規(guī)費(fèi)，得到表4。

5.3 計(jì)算安全文明施工費(fèi)

在扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B的基礎(chǔ)上，將水工工程取費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為零，即可得到扣除安全文明施工費(fèi)造價(jià)C。將扣除規(guī)費(fèi)造價(jià)B與扣除安全文明施工費(fèi)造價(jià)C進(jìn)行差值計(jì)算，即可得到水工工程部分的安全文明施工費(fèi)。水工工程安全文明施工費(fèi)與配套工程安全文明施工費(fèi)加總，即可得到安全文明施工費(fèi)總值，計(jì)算過程如表5所示。

調(diào)整清單項(xiàng)目總價(jià)表，將水工部分的分部分項(xiàng)工程費(fèi)用修改為扣除安全文明施工費(fèi)后的造價(jià)，同時(shí)在一般項(xiàng)目中計(jì)入安全文明施工費(fèi)，得到表5、表6。

5.4 折算配套工程投資并計(jì)算其他一般項(xiàng)目費(fèi)

在將安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)提取出來后，將配套工程除分部分項(xiàng)投資外剩余部分的費(fèi)用全部折算到分部分項(xiàng)工程各單價(jià)中，即可得到折算后的配套工程分部分項(xiàng)工程投資，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目情況計(jì)算其余的一般項(xiàng)目費(fèi)，即可匯總得到項(xiàng)目清單總投資。計(jì)算過程如表7、表8所示。

至此，在水運(yùn)工程清單計(jì)價(jià)中，可在基本保持總體造價(jià)水平不變的前提下，將水工工程單價(jià)中不得作為競爭性費(fèi)用的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列，可以在一定程度上減少施工單位利用報(bào)價(jià)漏洞壓低價(jià)格中標(biāo)，也有利于業(yè)主的造價(jià)控制。

6 結(jié)語

本研究針對水運(yùn)工程量清單計(jì)價(jià)編制實(shí)操中存在的問題進(jìn)行了原因剖析，指出了改進(jìn)的方向，并基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)對策，為規(guī)范水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)工作提供參考。由于經(jīng)驗(yàn)所限，本文還存在一定的缺陷，如非競爭性費(fèi)用項(xiàng)目列設(shè)不全、按文中方法計(jì)算的非競爭性費(fèi)用與實(shí)際有所偏差等，相關(guān)研究仍需進(jìn)一步完善。

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